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黄馨
(四川大学经济学院四川成都610065)
摘 要：本文以马克思的城乡统筹理论为指导,从我国城乡二元经济结构的问题入手,利用理论分析的方法,从思想转变、要素流动、城镇化、制度创新等方面提出了我国统筹城乡发展,解决“三衣”问题的实现路径.
关键词：科学发展观 统筹城乡发展 “三农”问题
城乡差别是我国经济结构不平衡的主要问题之一,严重制约了我国经济的进～步发展,同时也为其他统筹的实现带来了巨大的困难.虽然当前我国在统筹城乡发展方面取得了一定的成就,但是我们不得不承认,目前城多关系远未达到根本性转变,城乡二元结构的矛盾仍然十分尖锐.在全面建设小康社会的关键时期,在统筹城乡发展的过程中,我们应树立正确的观念,把握城乡发展的关键点,找准城乡发展的切入点,确立正确的发展途径.
一、在思想上转变观念,树立统筹城乡发展的理念
转变城乡统筹的观念,首先应明确农业产业化是农业的根本出路,利用产业化理念把农业产供销等部门连接起来,推行农业产业化经营.该理念的核心是农业生产采取规模化的企业经营方式,在坚持家庭联产承包责任制和农民自愿的基础上,将那些各自为战的农户逐步吸纳入公司体制下进行专业化和规模化的生产,从而降低成本．提高农民收入.第二,确立非农化理念,通过发展民营企业转移农村剩余劳动力,并加快农用土地产权制度改革,使农民摆脱对土地的依附,消除城镇化发展的体制性和政策性障碍,推进大中小城市和小城镇的协调发展.第三,大力发展民营经济,确立并应用民营化理念壮大县域经济.在全面建设小康社会的新形势下,充分发挥民营经济在县域经济中的活力,提高城乡统筹能力.最后,还要树立市场化和人本化的理念,着眼于城乡劳动就业市场、土地市场和资金市场的统筹,坚持以人为本,进行小康社会的全面建设.
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二、把握统筹城乡发展的关键,促进要素在城乡间的流动
由于特殊的历史背景,城乡二元结构导致国家和社会对农村投入不足,农村经济发展所需的各项要素匮乏.因此,要加强生产生活要素在农村的合理配置,促进各项要素资源向农村流动,减小城乡资源配置差距.首先,土地资源是城乡统筹的第一要素,要通过对非城市建设用地的保护、控制等方式,在区域之间调整用地指标,建立有效的政策和市场机制,保证土地流动过程中,农民的利益得到保障.其次,由于人口要素的流动直接关系农民收入增加与否,因此,要积极推进人口要素在城乡间的流动.要做到达一点,城市规划应有针对性地提出符合各地实际的城镇化战略,为人口流动扫除障碍.同时,基础设施要素的流动对缩小城乡差距也具有十分重要的作用,通过铁路等基础设施的建设可以缩短城乡间的时空差距,要统筹城乡基础设施规划,加强农田水利设施和生态环境建设等方面的投入.
三、找准统筹城乡发展的切入点,加快城镇化进程
党的十六大提出：“要全面繁荣农村经济,加快城镇化进程.统筹城乡社会经济发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务额.”从中反映出城镇化建设对于统筹城乡发展,全面建设小康社会具有重大的意义.要推进城镇化,就必须找准统筹城乡发展的切入点,结合我国实际,主要可以从三个方面努力：一是推进农业农村经济结构调整,调整农业产品结构和产业结构,提高市场竞争力；二是以小城镇建设为切入点,推动中小城市和小城镇协调发展；三是以农村经营体制创新为杠杆,深化农村经济体制改革,对粮食流通体制、农村金融体制、农村财税体制等进行改革,并加大政府对农业的支持和保护力度.
四、探索统筹城乡发展的新途径,进行制度创新和政策调整
当前,“三农”问题的症结已经不在于“三农”本身,更多地存在于计划经济体制下形成宏观经济体制和政府的政策导向,其中城乡分割体制是根本所在.因此,应统筹城乡配套体制和政策,从户籍制度、劳动力流动与就业制度、社会保障制度等方面深化改革,构建有利于城乡协调发展的制度框架和政策框架,使城乡居民在经济发展机会和社会权力上实现平等.实行制度创新,首先应淡化城市偏向的社会管理制度,将分离的城乡户籍管理制度改革为统一的城乡户籍管理制度,为劳动力要素的自由流动创造条件.第二,要建立统一的社会保障制度.当前农村存在公共服务发展滞后、公共投入短缺、公共资源分配不平衡等问题,应建立农村最低生活保障制度,在有条件的地方试行农村养老保险制度,加快新型农村合作医疗体系的建设,提高农村社会保障水平,完善农村社会保障体系.第三,改善国民收入分配制度,提高财政支农政策的实施效率.具体来讲,要建立城乡一体的财政支出体制,加大政府财政对农村基础设施建设的投入力度,提高对农业的保护补贴力度并鼓励民间资金参与农村基础设施的建设.最后,要注重农村金融体制的改革和完善,保证农民和农村企业平等的融资权.改革现有农村金融机构,提高金融机构支农资金的使用效率,扩大农村金融的支农范围,为农业和农村发展及时有效地提供资金支持.同时,国家引导建立政策性的农村保险机构,为农户的农业生产和农业企业的发展提供各类保险服务,保护农民和投资者利益.
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