《关于高校科研收入确认和建议》
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摘 要：政府会计制度从今年开始在我国高校正式实施,引入了权责发生制后,相较从前的收付实现制,对高校科研收入的确认提出了新的要求.本文对高校科研收入确认的几种方式进行了详细分析,并提出选择的策略,探索如何更好地在高校中落实政府会计制度.
关键词：政府会计制度;高校;科研收入;确认
政府会计制度于2019年1月1日在我国高校正式实施,新的会计制度实行“双基础、双分录、双报告”,对高校的会计工作提出了更高的要求.特别是在财务会计中引入了权责发生制,需要会计人员根据会计准则,在分析高校发生的经济业务的实质的基础上,制定适合本单位的会计政策,确保高校的会计信息质量,满足各类财务报告使用者的决策或监督、管理的需要,帮助科学全面地对高校进行绩效评价.
权责发生制对高校科研收入确认的要求
在原来实行的预算会计中,以收付实现制为基础,科研收入在实际收到时予以确认,以实际收到的金额计量.引入权责发生制后,高校的财务报告需提供与高校的财务状况、运行情况（含运行成本）和流量等信息.财务报告中的收入是指财务收入,财务收入与预算收入不同,财务收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的,含有服务潜力或经济利益的经济资源的流入.高校的科研收入一般都有一定的研究期限,将跨几个财务报告期,如何在相关报告期合理确认和可靠的计量科研收入就成为高校面临的课题.
高校科研收入确认的方法及选择
《政府会计准则——基本准则》中规定,“收入是指报告期内导致政府会计主体净资产增加的、含有服务潜力或者经济利益的经济资源的流入.”高校基于合同完成進度确认事业收入时,可以根据实际情况,采取累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例,已经完成的合同工作量占合同预计总工作量的比例,已经完成的时间占合同期限的比例,实际测定的完工进度等方法,确定合同完成进度.所以对于科研事业收入高校实际上有以下几种收入确认的方法可以选择.
合同时间完成比例法
这种科研收入确认的方法是指科研收入按科研合同的已完成的时间占合同期限的比例来确认.高校的科研收入主要来自于财政资金的科研项目、科技开发、科技成果转化等,科研人员在获批纵向科研项目后与主管部门签订任务书,规定了研究的执行年限,横向科研合同一般也会明确合同期限.所以合同时间完成比例法比较直观,有合同作为依据.但是科学研究具有不可预知性,纵向课题可能存在延期的情况,横向合同在实际工作中合同的付款进度往往不可控,付款方是根据科研项目执行情况和自身财务状况来决定是否付款,而不是严格按合同约定的时间,比如签订的一些两年期合同,往往四五年后才能完成研发,合同才履行完毕,甲方才会支付合同款.因此采用应收款方式不符合高校科研的实际,预收款方式更为合理.另一方面,高校的科研合同一般由科研管理部门来管理,财务部门往往缺乏基础数据,因而合同时间完成比例法不太适合目前高校科研管理的实际状况.
工作量完成比例法和完工进度测定法
这两种科研收入确认的方法非常相似,是指按照已经完成的合同工作量占合同预计总工作量的比例来确认高校的科研收入.在高校的实际工作中科研合同项目较多,如果要准确确认收入需要对科研项目进行逐项分析.基于项目研究进度的方法由项目负责人来确认科研收入最为合适,但科研人员本身不具备财务专业知识,他们难以理解按年度确认项目科研收入的做法,这也额外增加了科研人员的负担,在实践中难以操作.
完成合同成本比例法
这种科研收入确认的方法也可称为“以支定收”,是指科研收入按累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例来确认.“以支定收”在实际工作中操作性强,数据在财务系统中容易取得和统计.并且符合现阶段财政科研项目资金管理办法中对财务验收和结余资金的相关规定,如《国家科技重大专项（民口）项目（课题）财务验收办法》中规定,项目未验收通过或整改后验收通过,结余资金需原渠道返回主管部门.如果验收通过,可在依托单位留用两年,届时未使用完也需原渠道返回主管部门.如果按合同期限确认收入,不能准确反映国家的相关管理规定,有可能发生确认完收入,主管部门又要求退回的情况.这种确认收入的方式也有其缺点,那就是支出在项目执行期的发生不均衡,特别是部分横向项目存在支出较少,结余较大的情况,如果科研人员长时间不结题,将导致科研收入难以确认.
在高校中会计核算中落实好科研收入确认工作的建议
由于长期以来,高校会计核算实行收付实现制,引入权责发生之后,会计信息质量将得到提高.同时,对会计基础工作、保障条件和会计人员素质有了新的挑战,为保证政府会计制度在高校得到有效落实,本文提出如下三点建议.
选择符合本单位实际的科研收入确认的会计政策
立单位的工作实际,在会计准则允许的范围内选择最为适合的科研收入确认方式有助于政府会计制度在高校核算中的落实,从而提供高质量的财务信息.各高校的管理方式不同,如果具有较为完善的科研合同管理体系,每个科研项目的全过程包括立项、中期检查、结题等环节都能准确及时的记录并反馈给财务部门,可以选择合同时间完成比例法,这种确认方式简单直观,有了基础数据的支持,实现也较为容易.如果单位没有全面系统地对科研合同进行管理,财务部门依靠核算系统取得科研项目支出的数据更为可行和有效,选择“以支定收”更为合适.
推进科研经费管理信息化建设
推进学校科研项目和经费全过程管理信息化建设,是更好落实政府会计制度的一项重要基础工作.学校的科研系统和财务系统相互衔接,互联互通,使项目管理、经费管理、网上审批、经费上账、信息查询一体化,切实提高管理效率和便捷化水平.在准确的基础数据基础上,科研收入按权责发生制的要求确认才能真正得以实现,为决策者提供更高质量的会计信息.
重视对高校会计人员的理论培训
长期以来,高校都是以收付实现制作为会计基础进行核算的,相较权责发生制而言,会计处理较为简单,也不需要会计人员职业判断.新的政府会计制度对会计人员的要求大大提高了,要准确地把握政府会计制度的相关要求,就要先进行理论学习,转变思维,对权责发生制的内涵和要求弄懂吃透,有助于对会计事项的分析更加透彻,并能根据准则的要求和自身的经验对复杂的事项做出职业判断.因此,高校应重视从根本上提高财务人员会计的理论水平,不能只强调学会会计软件操作,要使科研收入确认和计量符合实际,使政府会计制度得到真正落实.
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