《新冠疫情下返乡青年创业生态系统构建》
本文是生态系统和疫情方面有关参考文献格式范文和青年创业有关论文范文集.
摘 要：本文立足于乡村振兴战略的大背景,结合新冠疫情期间创业新浪潮,分析嘉兴市乡村创业现状,总结出目前乡村创业存在问题,在此基础上,提出构建返乡青年创业多协调生态系统,为返乡青年提供切实有利的创业支持,构建理想的乡村创业环境.返乡青年创业多协调生态系统以政府政策为引导,开展教育培养,使社会资源整合作为有力支持,再配合特殊的精神支撑,实现了多方力量的汇集,形成了一个有机整体.此生态系统的构建集中力量、集聚资源、集成政策,给予切实有力的保障与支持,促进返乡青年产生创业意愿,推动返乡青年达成创业成就,有助于疫情结束后的乡村经济恢复工作开展,有助于乡村振兴战略的实施,有助于全面小康、打赢脱贫攻坚战的历史目标的实现.
一、引言
鄉村振兴战略可追溯至党的十九大报告,报告中提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略.2018年5月31日,政治局审议通过《国家乡村振兴战略规划》.乡村振兴战略提出带动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展,整合多方资源,推动各类要素向农村创新创业集聚.对于返乡创业工作始终保持重视.2017年印发的《中长期青年发展规划》提出要“深入开展农村青年创业致富带头人培养,支持青年返乡创业”.2020年出台的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》,指出以创新带动创业、以创业带动就业,推动返乡入乡创业工作.
2020年是全面建成小康社会目标实现之年,也是打赢脱贫攻坚战的收官之年.春节期间,突如其来的新冠疫情在全国蔓延,我国经济运行和社会生活收到剧烈冲击.在农村地区,由于交通限制,许多农民工出行困难,无法复工.随着抗击疫情取得积极成效,国家部署在抓好疫情防控的同时,统筹推进经济发展.《人力资源社会保障部等5部门就做好疫情防控期间有关就业工作印发通知》中明确,有创业意愿的农民工同等享受当地创业扶持政策,给予一次性创业补贴.2020年3月20日,国务院印发《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》提出“优化自主创业环境,扩大创业担保贷款覆盖范围,对创业投资企业予以政策支持.”
无论乡村振兴战略出发,还是基于解决三农问题的实际出发,优秀劳动力返乡创业都是有效之举.如今返乡创业环境进一步优化,全社会力量汇聚开创了返乡创业工作新格局,打造了返乡创业发展新态势.优秀劳动力返乡创业可以促进农村产业结构调整,推进农村生产生活方式绿色化,促进农村文化文明建设,加快农村现代化建设步伐,对于加快乡村工业化与城镇化进程、推动经济发展、实施乡村振兴战略都具有重要意义.针对疫情期间的创业就业工作,党始终积极决策部署,促进政策措施落地见效,防止因疫致贫因疫返贫.无论疫情期间或者疫情结束后,发动优秀劳动力返乡创业都可以有效推进乡村经济恢复工作,推动全面小康目标实现.
二、嘉兴市目前乡村创业现状
嘉兴市农业局2019年工作总结中指出,近十年嘉兴农业从业人员持续减少,从2007年的38.72万到2018年末的25.3万人,年均下降率达4%左右.根据农业普查资料显示,嘉兴农业从业人员中初中以下文化程度的占比高达94.3%.嘉兴市乡村创业人员社会教育程度普遍比较低,嘉兴市农业生产经营人员47.2万人,35岁及以下的1.1万人,36至54岁之间的17.0万人,55岁及以上的29.0万人,老龄化趋势显著.此外,嘉兴市新型农业经营组织形式参与比率低,新型生产模式采用较少,这样的情况导致农产品深加工能力不强,农业企业规模普遍较小,产业链条短、附加值不高.
2019年,嘉兴市农业农村事业持续健康发展,全市聚焦产业融合,从聚力平台建设、提升传统产业、发展数字产业三方面入手推动农业转型升级,收获显著成果.通过集聚要素资源,引领农业高质量发展作用,加快建设智慧农业和数字乡村,开辟战略合作,积极推动“农业+”多业态发展态势形成.
嘉兴市在人才培育方面前后出台了一系列政策方案.2018年,《高质量护航乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》提出加强农村创业平台建设、加强农村专技人才队伍建设等相关举措.2019年嘉兴新发布的“乡村振兴人才十条”体现了嘉兴发展人才工作的决心.2019年嘉兴市人民政府发表就业创业工作的实施意见提出鼓励创业带动就业,支持农村劳动者返乡创业.据公开统计数据,2019年嘉兴投入乡村振兴资金123.37亿元.嘉兴市深入实施“六型双千”农村实用人才培育工程,新培训农村实用人才6957人,新型职业农民2606人,农创客268人,新招收本专科农民大学生166名,建立农民培训专家库并确定首批入库专家108名.嘉兴市出台的一系列新政为乡村振兴提供了有力的政策支持、人才支撑,逐步三农发展的资源要素瓶颈,有助于吸引更多的青年回归农村.
三、嘉兴市目前乡村创业存在问题
1.劳动力和专业人才缺口大
嘉兴市农业劳动人才整体呈现数量少,素质低,老龄化的特征,人才选育基础非常薄弱.受传统思想的影响,农民作为职业不具有吸引力.许多人从事农业不体面,没出息,缺乏竞争力,甚至产生了抵触心理.另外人才公共服务的供给不足、人才培育体系不完善,乡村整体无法形成吸引各类人才服务乡村、扎根乡村、建设乡村的良好氛围.
2.返乡创业存在风险
返乡创业风险有多种类型.如投资风险,体现在传统农业作为典型的弱势产业,具有劳动生产率低、产业链条短、附加值低等特点.农业一直存在有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业等问题,农业发展质量水平参差不齐.市场风险具有极大的不确定性,农产品需求弹性小,可替代性低,受市场波动影响大.嘉兴农业设施保险保驾护航能力不足,针对恶劣天气和极端灾害的防护措施远远不够,存在一定的天灾风险.
3.创业资源匮乏
嘉兴市农业科技创新能力不强,科技成果转化不快.由于嘉兴市乡村尚未建立稳定的资本投资机制,金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强.乡村振兴,产业是关键;产业振兴,用地是关键,现在嘉兴市农业建设用地无法满足扩大农村产业功能和优化产业结构的需求.土地资源的短缺又导致乡村公益性设施、新产业新业态发展用地、乡村发展必要的配套设施和附属设施用地无法开展建设.
四、返乡创业系统的建立
创业生态系统将生态系统引入创业领域,多角度研究创业活动.创业活动的推进依托于具体的创业环境,创业活动主体的发展与外部环境之间相互依存,而创业活动主体又在创业活动中发挥决定性作用.创业生态系统往往受到多因素的影响,它们对于创业生态系统的形成以及创业活动的发展起不同作用,拥有不同的效应.
本文在新冠疫情背景下,以返乡青年作为研究对象,通过构建返乡青年创业多协调生态系统,提供切实有利的创业支持,构建理想的乡村创业环境.多协调创业生态系统运行机制可以拆解为：政府引导体系、教育培养体系、资源支持体系、精神支撑体系.系统内各要素相互独立又相互融合,协调创业主体与创业环境建立交互作用.
1.政府引导体系
政府是返乡青年创业生态系统的重要组成要素,往往通过政治措施发挥引导作用.具体表现为,政府部门通过制定出台创业相关政策,建立创业政策体系,加大创业扶持力度,推动返乡创业工作;或者落实创业优惠政策,降低创业成本和压缩创业风险,创造良好的创业环境.
近年来,国家为了营造乡村良好的创业环境,出台各类政策意见,为乡村发展指明方向,动员和鼓励各类创新创业人才深入农村,走一二三产业融合发展之路.《国家乡村振兴战略规划》的出台,标志着政府全面落地实施乡村振兴战略.乡村振兴战略的实施,关键在于人.人才回归与人才凝聚是实施乡村振兴战略的一大核心问题.人才队伍的组建对于推进乡村经济、政治、文化建设都存在一定意义.在政府正确积极的政策引导下,返乡青年作为返乡创业的中坚力量,持续推动乡村振兴战略发展.
在返乡青年创业系统中,政府部门应加强组织领导,加大政府引导.在组织领导上,结合地方发展实际出台务实有效的政策措施,健全完善工作机制,加大资源协调力度,推进创业工作开展.在宣传工作上,要加强品牌文化建设,通过政府宣传平台进行创业事迹、经验、项目的展示和分享,激发创新创业热情,营造创业、兴业、乐业的良好环境.在平台建设上,建立“众创空间”、“星创天地”等综合服务平台,聚集创新资源和创业要素,促进农村创新创业的低成本、专业化、便利化和信息化.在资金扶持上,发挥财政资金的放大作用,形成多元化、多层次、多渠道的创业融资机制,帮助解决融资难问题.在监测评估上,密切关注创业形势,开展创业者运营情况调查,了解情况、问题、需求,做好政策储备.
2.教育培养体系
建立教育培训体系时需强调针对性、专业性的培训.乡村创业的需求偏小众,具有明显的即时性、专业化的特点.根据不同实际情况,部署不同培训计划,配合不同培训方式,尽可能地方便快捷,又保证覆盖率.也可以辅助举办创新创业沙龙、创业大讲堂等创业培训活动,弘扬创业文化.开展教育培训具有普遍意义的好处,没有技能的创业者可以具備一技之长,开发创业灵感;有基础的创业者技能等级得以提升,将起步项目做大做强;总体创业者技能素质实现提高.
创业导师库是由包括职业院校教师、企业家、成功创业人士以及熟悉经济发展和创业政策的专家学者组成,统一特点是理论水平高、实践能力强.被人力社保部门聘请并纳入创业导师库后,参考创业指导服务人数和创业计划成效,发放创业导师服务补贴.这一举措肯定了创业导师的工作,鼓舞了创业导师的动力.通过创业导师指导帮带,创业人员接受科学合理的创业培训,切实提升理论水平和操作能力,可以降低创业门槛,减少创业风险.
3.资源支持体系
返乡创业是优化资源配置、实现资源整合、实现价值最大化的过程.资源支持体系由多个要素所组成,如技术、资金、基础设施、信息等.
农业的现代化离不开科技的进步和创新.农业科技创新激励机制的健全,创新创业的交流平台的搭建,引导现代生产要素向农村地区集聚,促进乡村向信息化、智能化发展.在进一步发展组建乡村技术人才队伍后,在科技支撑的引领下,发挥人才能动性,培育新的农业科技发展成果.
为解决返乡创业常常面临的融资难问题,发展风险投资、创业投资等投资,鼓励和引导中小企业建立发展基金和创业投资基金,全面拓宽创业融资渠道.社会资本发挥自身优势,坚持“共享共荣、互利互惠”原则,针对新时代农业农村发展的任务和需求,提供全方位的投入支持.如今资本投资主体逐渐多元化,除了传统农业增添了许多跨界投资,也加速了产业融合.另一方面,投资模式多样化,以新兴投资形式带动发展创业就业增收.建立农业信贷担保体系,加大融资担保、贷款贴息力度,缓解融资难问题.
如今,乡村基础设施已拓展到农产品仓储保鲜、冷链物流、高标准农田、公益性服务等内容.农村交通、通讯、信息等基础设施不断改善的同时,基本社会服务持续提升,公共服务供给升级,物流运输更加便利,人工、土地等成本压缩,创业外部条件发展优化,为返乡创业提供了保障.
信息共享平台提供市场发展动态、提供创业资讯、还提供各项政策、法律法规的最新动态及解读.创业者通过分析重新确立认识,提高创业成功率;认清自身优劣势,寻找潜在机遇,合理进行规划,选择契合自身需求、匹配自身能力、适合长远发展的创业项目;明确在创业活动中的权利义务,遵守法纪,共创和谐积极的创业环境.
各类社会资源有机结合,适应当今时代创新多元的发展现状,为返乡青年成功创业创造有利支持条件,激活整个创业生态系统的发展脉搏.
4.精神支撑体系
乡村振兴,乡风文明是保障.在社会主义核心价值观的引领作用下,深化思想文化宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,强化农民的社会责任意识、集体意识、主人翁意识.创业成功的根本除了受历史精神号召,更倡导创业人员发挥“三创”精神和企业家精神.“三创”精神指创新、创业、创造.创新侧重思维,创业重在实践,创造强调精神.创业需要激发企业家精神,发挥企业家才能.创业者应秉持锐意进取、艰苦奋斗、敬业敬职、勤俭节约的精神风貌.
离乡青年对比城乡差距,往往对城市向往,而对农村渐生不满,且受到反对意见,陷入认同缺失,返乡创业意愿低下.首先要建立自我荣誉感,返乡创业是同时创造经济收益和社会价值的有利举措,是时代背景下使命的召唤.返乡归属感也是重要的精神支撑.返乡创业凝聚了返乡青年对家乡的真挚热爱和对乡村文化的切实认同.乡村文化是永恒的“乡愁”,但随着时代的变迁,对传统文化,应做到扬弃继承、转化创新.更加积极、开放、包容的乡村文化具有更强劲的生命力,更能影响和号召返乡创业.
五、结语
返乡青年创业生态系统是在乡村振兴战略统筹作用下,结合新冠疫情带来的创业新浪潮,以返乡青年为创业主体,以政府政策为引导,开展教育培养,使社会资源整合作为有力支持,再配合特殊的精神支撑形成的多协调生态系统.该创业生态系统在发挥返乡青年的主体作用的基础上汇集了多方力量的共同支持,各要素协调作用形成了一个有机整体,符合乡村振兴中“汇集全社会力量”的战略方向,也承接了新冠疫情结束后的乡村经济恢复工作.在全面建成小康,打赢脱贫攻坚战历史目标实现的2020年之际,返乡青年创业生态系统的建立集中力量、集聚资源、集成政策,提供切实有利的创业支持,打造乡村创业发展新态势,保障返乡青年可以作为又有所作为.
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基金项目：本文系2019年嘉兴学院重点SRT资助项目 项目号：8517193053
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