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第一篇乡镇行政管理论文范文参考：强镇扩权：苏南乡镇治理模式的重构
乡镇是我国宪法规定的最低一级建制的地方基层政府,乡镇不仅承担着我国新型城镇化发展、推进城乡一体化和促进社会和谐稳定的重要使命,也是农村工业化、现代化的重要基础.自古以来,我国以农耕文明而著称,与之相对应的是乡镇发育早,历史悠久.从秦汉的乡亭制开始,到隋的保甲制,以及皇权、绅权和族权的长时间稳定共存.新中国成立以后,乡村并存向乡政权制、人民公社制到乡镇政府发展,乡村组织体系经历了漫长的历史演变.
改革开放以来,我国先后多次进行了乡镇机构改革,使乡镇政权不断有效地适应了时代和环境的变化.特别是进入新世纪以来,在市场经济深入发展和全球经济一体化的影响和带动下,我国乡镇的发展明显提速,并出现了分化,呈现出不同的发展水平,形成不同的乡镇类型.东部沿海地区凭借区位优势和改革发展的先机,一大批乡镇迅速壮大成为经济发达的乡镇,正在向新型小城市方向而迈出坚实的步伐,但是他们又普遍面临着职权、管理体制、机构配置和公共服务等诸多制约其可持续发展的问题和障碍.创新经济强镇行政管理体制的改革已被提上议事日程.
苏南地区作为“苏南模式”的发祥地,是全国科学发展的先行区,其经济强镇的快速崛起,不仅改变了苏南城市发展的空间布局,也对苏南区域增长格局产生了深远的影响.本文选择苏州经济强镇作为研究对象,一方面可以挖掘苏南强镇扩权独创性的做法和个性的价值和成效；另一方面,可为后续的扩权强镇提供可贵的经验,对全国后发达区域乡镇治理模式的重构提供启迪和借鉴,甚至还可以对我国新型城镇化的持续推进提供新的思路和路径.
经济发达镇行政管理体制改革,在理论和实践上都没有统一的模式、统一的标准、没有统一的答案,必须在探索中积累经验、研究对策、总结完善.笔者对已有的一些资料进行搜集、整理和评述,同时结合自己直接参与强镇扩权改革的实践和探索,认为强镇扩权不仅是要理顺县镇之间的权责关系,消除现有的体制性障碍,更要突出以“善治”为引领,加快推进乡镇治理体系和能力的现代化,全面提升乡镇治理成效,使乡镇政府成为人民满意的服务型、有限型、责任型和法治型政府.
第一部分,导论.这部分主要探讨研究的缘起、研究的意义以及国内外相关研究现状,重点对相关概念进行界定并深度分析相关理论,从而得出文章可能的创新之处与不足.
第二部分,乡镇与乡镇治理.通过历史分析法,对我国乡镇发展历程进行回顾,梳理了我国乡镇治理模式的演变,揭示了建国以来我国乡镇政权体制的发展变化以及乡镇政府的角色演变,并对我国乡镇治理中存在的问题和原因进行了剖析.
第三部分,国内外乡镇治理的经验与启示.本部分通过比较研究法,在分析研究国内外地方及乡镇治理积累的一些比较成熟的经验做法的基础上,提出其对我国推进乡镇治理模式重构的借鉴与启示.
第四部分,苏南乡镇的发展与治理改革的动因.苏南地区凭借良好的区位条件和工业基础,并抢抓开发开放的机遇,崛起了一大批综合实力不凡的“经济强镇”,凸现了经济总量大、人口集聚度高、城市化水平高、产业特色鲜明等特征.本部分运用PEST分析法,从政治、经济、社会、技术四个角度的因素分析来总体把握苏南经济强镇治理模式重构的宏观环境和影响因素.并对经济强镇治理模式重构的动因,从经济动力、政治动力和现实动力三大方面进行作了详细的分析,指出了传统的乡镇行政管理体制与苏南经济强镇谋求可持续发展之间形成强烈的冲突,必须要通过重构治理模式,从而拓展发展空间,激发体制活力,提高发展绩效.
第五部分,苏南强镇扩权的实践探索.苏南经济强镇根据自身实际,并在国家、省和市等各级政策制度的引领下,围绕扩大管理权限、开展综合执法和便民服务、优化机构编制和人员配置、创新经济强镇的管理体制等方面作了全新的探索.
第六部分,苏南强镇扩权后的成就与问题.本部分在论述苏南强镇扩权带来的正效应的基础上,重点分析其存在的若干问题和其背后的原因.苏南强镇通过扩权改革,在管理体制、组织机构等自身体系调整优化以及促进经济社会全面发展,都己取得了阶段性成效.与此同时,在放权的合法性、资源政策倾斜、政策执行、权责匹配、体制障碍等方面还存在一些不容忽视的问题.
第七部分,推进我国经济强镇治理模式重构的对策与思考.论文指出,从强镇扩权向扩权强镇延伸和提升,须从思想认识的提升、制度设计的引领,要素功能的完善、权力运用的规制以及城市演进的方面等方面着手,持续推进配套改革,以战略性、整体性、系统性设计与思路,谋求改革的深化,不断释放“改革红利”.
第八部分：结论.主要概括出本文的几点基本结论,并提出进一步思考的方向.
第二篇乡镇行政管理论文样文：农村基层*法律保障机制研究
中国是一个农民大国,13亿人口中70%以上的是农民；中国是一个农业大国,农业生产与国家安全密切相关.这决定了中国社会的发展走向.免除农业税,统筹城乡发展,建设社会主义新农村都是历史上前所未有的举措,农村经济社会正处在急剧变革之中.在这历史进程中,古老传统的农业文明正在迅速消逝和变异,新兴的文明正在迅速发育和生长.当今世界,可以说没有什么比中国农村的变迁还迅速和复杂.与此相伴生,农村的传统权威与传统秩序也正在发生变迁,农村管理的模式也在静悄悄的发生变革,以村民自治为基本制度支撑的农村依法治理机制正在逐步建立和完善之中,在广袤的农村地区如何实现依法治理、如何为农村基层*提供法律保障是本文要研究的主题.
作为基层*的农村村民自治制度从萌生、试验到相对成熟已有近30年的历史,农村基层*建设取得了举世瞩目的成就,基层*进一步拓展也受到诸多体制性的约束,如何巩固*成果,提升其法律保障的水平,是当前农村社会发展的重要议题.本文认为可以借用*巩固理论来进行分析.上个世纪六七十年代以来*巩固理论逐步兴起,成为国际政治学界分析发展中国家政治*化浪潮的一个重要理论模型.*巩固理论体系庞杂、内容繁复,但我们可以从宪政的结构、精英的行为和民众的态度三个方面来界定*巩固：在宪政结构上,传统的非*力量和现代*体制中的当权者都不能超越*的宪政规则；行为上,能够动员起来反*的资源和精英消失或不再具有这种能力；态度上,*程序和制度得到大多数人的认同,*之外的其他替代方式不复存在.
对我国农村基层*及其法律保障的研究和评估,能否运用*巩固的理论框架呢我们认为,政治文明具有普适性,虽然政治*化的发展路径和具体的制度规则等都会因时空背景不同而有所差异,但是*巩固也有一些通用的评估标准.结合村民自治和农村依法治理的研究,我们认为,整合*巩固理论中的精英行为者、制度建构、政治文化以及权利保障等要素,可以作为巩固基层*的基本理论框架①：
1、村民自治中的大部分精英行为者接受《村民委员会组织法》等法律法规确认的制度规则,政治精英和普通村民都服从根据*精神制定的游戏规则,在位者和*者都认为只有通过*的方式才能获得权力的合法性.这是本文第二章所论述的问题.
2、村民自治的程序性制度落实和体制能力增长,关于农村依法治理的各项制度逐步完善,乡镇政府依法行政能力和公共服务水平逐步提升.这是本文第三章、第四章所论述的问题.
3、以村民自治为基本制度载体的农村基层*各项制度被大部分村民所认同,包括村民*参与度、村民政治效能感逐步提升,利益诉求逐步用制度化的渠道表达等,也包括基层政府官员从公开反对到不得已接受村民自治的事实,然而,若以*内化为村民和官员的思维习惯和固化为日常行为习惯作为*巩固标准,还有相当大的差距.
4、村民权利意识觉醒与国家保障权利的力度加大,包括近年来因村民自治的涉诉案件逐年攀升,学界和实务界开始就自治权的司法救济问题展开讨论,已有多起司法判例产生,最新修订的《村民委员会组织法》对权利救济问题有所规定.当然,距离“有权利必有救济”的*巩固标准尚有很大差距.这是本文第五章所论述的问题.
具体而言,本文主要研究了以下四个主要问题：
1、有序与*-----*选举法律保障和规制机制研究.我国农村基层*选举是“以直接选举、公正有序为基本要求的*选举实践”,党对*选举的基本要求是“*”和“有序”.村民一人一票、直接选举村民委员会成员已经有30年的历史,本研究认为村民委员会选举可划分为萌芽、实验、正规三个历史阶段,村民委员会选举从无到有,从局部到全国,从间接选举到直接选举,从等额选举到差额选举,从不规范到比较规范,目前进入“稳定期”、呈现出“常态化”、“规范化”的显著特征,成绩是主要的.然而,选举面临的问题也呈现出“常态化”的特征,即问题比较普遍,存在时间较长,解决起来十分棘手,根源还在于制度供给不足.(1)选举组织方面原来最突出的问题即行政直接、间接干预选举的问题逐步在淡化,已不再是选举组织方面最普遍的问题,目前乡镇政府对选举工作重视不够导致组织领导不力、国家法律法规不健全、选务人员素质待提高则是当前最为普遍的问题,(2)选举程序方面的问题在2000年以前主要是搞间接选举、等额选举、不落实秘密划票、不公开计票并当场宣布当选结果等几个问题,2001年以后逐渐成为次要性问题,近年来存在的主要问题是：一是候选人的产生、更换、竞选问题,特别是对风起云涌的竞选其价值与尺度把握不准；二是流动票箱使用失范,民意失真；三是委托*过多、随意性强,同样导致民意失真；(3)干扰选举因素我们大致可以合并为四项：即各方势力对选举的影响以宗族、家族、派系的影响为盛；候选人不当或违法的竞争行为对选举的影响以日渐严重的贿选为盛,本研究提出了治理贿选的系统方案；政治冷漠与乡村精英流失现象比较严重对选举的影响以中西部省份为盛；选举*深层次制度性因素对选举的影响等.本研究认为制定一部统一的、易操作的《村民委员会选举法》是规范选举的基本手段,不仅必要而且可行,并提出了立法的总体思路.
2、程序与实践----*治理的规范和约束机制研究.坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一,健全农村*管理制度,就必须坚持以“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督”为出发点,推动基层政府职能转变,扩大村民自治的范围,保障决策、管理和监督的*.上世纪九十年代村民自治制度输入农村以后的第一个十年,村民自治的实践主要围绕村民委员会选举、产生和运作的*程序、*制度展开,村民委员会选举成为村民自治实践和研究的核心,普遍存在重选举而轻治理的现象,选举*单方突进,后三个*滞后,村民自治成为“跛脚鸭”.进入21世纪以来的第二个十年,中国的基层*建设跨入了“后选举时代”,*治理成为核心与关键.为此,要积极推进以村民会议、村民代表会议为主要形式的*决策实践,关键是做实村民代表会议；积极推进以自我教育、自我管理、自我服务为宗旨的*管理实践,既要发挥传统村规民约的作用,当前要适应农村社会分化的形势,大力规范、发展农村社会组织,为村务*管理注入新的活力；积极推进以村务公开、财务监督、群众评议、*罢免为主要手段的监督实践,规范公权、保障私权.
3、限权与服务-----乡镇政府依法行政能力提升和法律规制机制研究.上世纪80年代,以“撤社建乡”和村民自治为标志,逐步形成了“乡政村治”的新的治理格局.乡村之间关系的变化使传统的“任务—动员—命令”的行政逻辑面临多重障碍.本研究分析认为,行政权的扩张导致乡村法律关系失序,近年来,在选举阶段表现为由以前的积极干预演变为消极干预,显性干预演变为隐形干预,在*治理阶段表现为村财乡管和乡镇政府对村干部工资及奖励的掌控.资源汲取型体制、全能政府惯性、公民社会发育迟滞、权利观念淡薄是造成乡村法律关系失序的深层次原因.税费改革后乡镇政府维持运转主要依靠上级政府的转移支付,使得乡镇政府的行为模式从过去的向下“催粮派款”转变为向上“要钱”、“跑钱”.乡镇政府正在和农民脱离旧有的联系,从过去典型的汲取型政府转变为与农民关系更为松散的“悬浮型”政府,公共服务水平并没能如愿大幅度提升,反而是尴尬地“悬浮”于农民社会之上.当前要以服务型政府建设为导向,以依法治理为准绳构建和谐乡村关系,着力提高乡镇政府依法行政的能力,实现由“政治支配行政”向“法律支配行政”的转变,为农民提供更好的公共服务,实现乡镇行政管理与村民自治有机衔接与良性互动.
4、介入与保护------农村基层*运行中的司法保护机制研究.村民自治在我国经历了长期实践,受到经济和社会发展水平等因素的制约,这一制度的运作并未充分达到预期的效果,其中一项重要的原因就是与村民自治相配套的执法监督和司法救济制度没有确立,造成村民无法对*管理进行有效监督,村民自治权受到侵害时也难以获得合理有效的救济.本部分系统分析了村民自治权救济的含义、村民自治权救济的原则、非司法救济体系概况及其功能局限、司法救济体系的现状,然后初步探讨了村民自治权的法律属性,认为自治权具有权利(right)和权力(power)的双重属性,本质上是一种社会公权力.这一认识超越了宪法学和行政法学的分散化视角,以分权而非主权的立场肯定了国家之外的社会自治的权力性质.只有确定了村民自治权的社会公权力性质,我们才能够理解为何“指导关系”的表述是科学合理并应该获得制度保障的.村民自治权作为社会公权力的法律意义在于：在外部权利保护问题上,法律需要调整的是国家公权力和社会公权力的关系问题,这在本质上不属于行政诉讼,在无法寻求宪法诉讼的条件下,可以建立一种中观层次的、具有包容性的“公法诉讼”制度来提供救济；在内部侵权规制问题上,国家司法权力的介入需要以尊重自治权为前提,满足一定的司法介入的法律标准,以纠正村民自治内部的“多数人暴政”问题,这类诉讼也不宜归入既有三大诉讼(民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼)的任何一种,而应归入上述所谓的“公法诉讼”类型之中,唯有如此,才能超越传统“国家法”理论的局限,跳出宪法诉讼和行政诉讼的思维定势,为村民自治权提供完整、有力的司法救济.
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第三篇乡镇行政管理论文范文模板：政治发展视野中的乡镇政权改革研究
本文以马克思主义为指导,以农村政治发展为基本脉络,结合经验分析等研究方法,全面分析了20世纪90年代以来乡镇政权运转中存在的问题,并在乡镇政权改革实践经验的基础上,系统地提出了解决乡镇政权改革的一系列措施.
全文由导言和五章正文组成.导言主要提出了本文要研究的问题——乡镇政权在运转中存在的问题,并提出了研究乡镇问题的基本视角——农村政治发展.以政治发展的视角研究乡镇政权运转中存在的问题,意味着基层政权的历史变迁将成为本文的逻辑起点,乡镇政权的行为、功能、结构将成为本文的基本研究框架,乡镇政权的权力和农村居民的权利将成为本文研究的主要内容.换言之,本文是从政治发展的视野中研究乡镇政权的.第一章简要回顾了中国农村基层政权的历史变迁,重点分析了基层政权的设置、运转和利弊得失.分析表明,无论是封建时代还是民国时代,以基层政权为核心的农村治理体制都存在着不可克服的弊端,主要是农村特权阶层借助专制的基层政治权力对农民进行压榨和盘剥,其直接后果是从社会底层动摇并埋葬了一个又一个*政权——在封建时代表现为王朝治乱循环,在近代表现为民国政府在中国大陆的失败.与此形成鲜明对比的是,在革命根据地,中国*改造了基层政权运行的基本原则,初步建立了*政治这一崭新的利益关联机制——主要是自下而上发动普通群众参与到基层政权的运行中去,从而争取到农民的衷心拥护,赢得了革命战争的伟大胜利.同样是中国*的领导,人民公社的设置和运行却是不成功的.正反两方面的历史经验和教训,都值得我们借鉴.第二章首先回顾了改革开放以来乡镇基层政权建设所取得的成就,主要是基层政权与社会之间的权力分离和基层政权自身的结构分化,这也是新时期农村政治发展的主要内容.由于中国农村正处在深刻的社会转型和快速的现代化进程之中,一系列转型时期特有的问题便暴露了出来,表现在乡镇政权的运转上,本文将其归纳为四个方面：乡镇政权的违法行政行为；乡镇干部的腐败行为；乡镇政权社会控制功能弱化；乡镇政权经济功能上的偏差.其中,有些问题明显带有历史的烙印,如乡镇干部（基层政治权力的拥有者、行使者）的腐败问题；有些问题是新时期政治发展中遇到的新问题,如乡镇政权违法干涉村民自治的问题.特别应该注意的是,这些问题所导致的政治后果,不仅是乡镇政权的“离土”、“离农”倾向和相应的合法性危机,而且在一定条件下,会演变为党在农村执政的危机和整个农村社会主义建设的危机.第三章重点分析了乡镇政权诸问题产生的原因.本文认为,乡镇政权（以及乡镇干部）之所以在治理行为、功能履行上产生严重问题,主要原因有以下方面：首先,*偏向城市和工业的政策,是乡镇诸问题产生的宏观政策背景；其次,乡村之间、县乡之间以及乡镇政权内部权力关系失衡,权力结构分化不充分所导致的不稳定,是乡镇诸问题产生的体制根源；<,WP等于4>,第三,现行乡镇干部政治激励机制缺乏科学性,是乡镇诸问题产生的机制根源；第四,以家族文化为核心的农村非正式制度的消极影响,是乡镇诸问题产生的文化根源.乡镇政权运转中存在的问题是多样性的,问题产生的原因是综合性的,需要进行配套性的综合改革加以解决.第四章探讨了乡镇政权的行政改革措施.乡镇行政改革的目的,是根据责权一致的原则解决乡镇政权的效率问题.第一,坚持完善和推进农村税费改革和乡镇政务公开制度,规范乡镇政权的权力行为和权力过程,为乡镇政权依法行政奠定微观制度基础.第二,改革县乡行政管理体制,在县乡之间实行法律化分权,彻底废止现行的“条”“块”管理体制,增强乡镇政权的行政协调能力.第三,最根本的是科学界定乡镇政权经济功能,以及根据功能合理设置乡镇机构.通过上述措施,巩固乡镇政权的基层政权地位,提高乡镇政权的行政效率.第五章探讨了乡镇政权的政治改革问题.乡镇政治改革的基本目标,是巩固乡镇政权的合法性,巩固中国*的领导地位.本文认为,由基层政权的特点所决定,乡镇政治改革的重点是乡镇选举制度的创新,特别是乡镇长选举制度的创新.通过乡镇选举制度改革,规范乡镇政权与农村居民之间的权力与权利关系,理顺乡镇党委、人大、政府之间的权力关系,建立既能够保障农民的*权利、又能够规范乡镇政权的施政权力的*政治新体制.第四篇乡镇行政管理论文范例：制度转型的成本分析
制度是重要的.然而,制度的存在及其运行都是有成本的,而制度改革及其创新同样需要付出成本.过去的30年,是我国改革开放的30年,也是制度改革和创新的30年.虽然我们在一些重大的体制和制度改革上获得了巨大的成功,但也不乏流产的案例和失败的教训.尤其是,不同时期、不同地区及不同类型的制度改革和创新的进展和成效很不相同,有的改革进展顺利,有的则一波三折；有的广受赞誉,有的*不断；有的如愿以偿,有的事与愿违！如此等等,不能不让我们思考,为何不同的制度改革和转型有不同的成效和后果导致不同结局和后果的原因何在本论文以湖北省乡镇事业单位改革为案例,尝试从制度转型的经济成本、政治成本、社会成本及成本分摊机制角度进行分析和解释.
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导论介绍了研究方法和选题的缘起.制度是重要的,新制度经济学认为预期收益大于成本是制度变迁的动力,但是未能说明预期收益等于或小于预期成本时,制度能否实现成功转型.通过湖北乡镇事业单位改革研究认为,如能建立成本合理分摊机制,使成本内部化达到成本均衡分摊进而实现成本最小化是制度成功转型的可能条件.
第一章对我国乡镇体制改革进行分析.以撤并为特征的乡镇改革是对“人民公社”政治理想运动和在地方政府财政压力下的冲击-回应行为,但没有实现乡镇政府由全能政府向服务性型政府职能的转变.而湖北乡镇改革不仅是乡镇行政管理体制改革,其建立的“以钱养事”机制也是对农村公共服务体制的再造,实现了全能政府向服务型政府的转变.
第二章分析乡镇事业单位改革的经济成本.乡镇改革面临的直接困难是经济成本,即制度转型的费用.它主要包括分流人员经济补偿、社会保障费用、乡镇历史债务化解费用、机构撤销和重复建设费用,这是当前乡镇改革中面临的经济成本.在地方政府财政困难情况下,应该加大*财政投入以分担改革的经济成本.
第三章分析乡镇事业单位改革的政治成本.“改革者历来没有好下场”,这是改革者个人面临的政治成本；同时,改革引发的社会稳定问题会影响到政府的合法性和认同,这也是乡镇事业单位改革面临的政治成本.*应该对地方政府改革者予以保护、支持、激励,分担改革政治成本,化解政治风险.
第四章分析乡镇事业单位改革的社会成本.乡镇事业单位改革后给个人和社会带来很大压力.乡镇事业单位改革后分流人员再就业困难会导致生活水平下降、补偿低导致个人发展能力的相对剥夺,及由此引发的自杀、*、动乱等社会问题,这是乡镇事业单位改革的社会成本.政府帮助下岗分流职工的再就业、建立完善的社会保障是化解社会成本的有效途径.
第五章讨论与结论.乡镇事业单位改革中有经济成本压力、政治风险和一定的社会后果,虽然化解改革风险存在困难,但改革对社会经济发展和提升政府认同是有益的.因此,要对改革成本予以合理分担,以有利于推进乡镇改革.从湖北乡镇事业单位改革的案例中,我们得出结论是成本合理分担是制度转型的条件.
第五篇乡镇行政管理论文范文格式：我国乡村财政支出原则和绩效评价指标体系的设计
乡村财政困难是我国特大难题“三农”问题的突出表现之一.研究乡村财政困难问题对于完善我国财政理论具有重要理论价值和重大现实意义.造成乡村财政困难的原因有很多,也是长期累积的结果.在充分借鉴国内外专家学者们对该问题研究的基础上,本文力图从我国的基本国情出发,提出重视效率也不能忽视公平,并从城乡统筹的角度来思考这一问题.
本文主要结论和创新之处有:
1、结合中国乡村实际,认为重视效率也不能忽视公平,从对城乡统筹的角度考虑,提出我国乡镇政府的财政职能应该是提供乡村范围内主要受益的扩张型公共产品和服务及特殊公共产品和服务.乡村公共产品和服务根据市场经济的共性和各国实际的个性可分为两大类,一般公共产品和服务与特殊公共产品和服务,乡村一般公共产品和服务,根据是否涉及个人最基本的生存权或发展权,又可以进一步划分为基本型公共产品和服务与扩张型公共产品和服务.
2、联系中国国情,借鉴国外乡村财政支出责任划分经验,提出我国乡村财政支出责任划分应遵循的原则,包括受益原则、公平原则、均衡原则.乡村基本型公共产品和服务主要支出责任应划归*财政和省级财政,并对乡村扩张型公共产品和服务的支出责任在县乡之间、乡与村之间进行划分.乡村扩张型公共产品和服务根据其包括的内容可以划分为管理类、生产类和生活类三种类型的公共产品和服务.在县与乡之间,管理类公共产品和服务具有比较明确的划分,分为分税制型、收支包干型和统收统支型.对于乡镇级政府而言,生产类、生活类的公共产品和服务,不宜强制性规定必须提供,可由各地根据自身经济实力和实际需要有选择地提供.对于乡与村之间的支出责任划分,不应规定村级组织必须承担的公共产品和服务的支出责任,而应根据村级组织的财力以及村民意愿,自愿地选择承担公共产品和服务支出责任.
3、利用2000年以来的《地方财政统计资料》的数据,结合笔者社会调查取得的第一手资料,深入分析了我国乡村两级的财政支出规模和结构,发现存在如下问题:乡镇级财政支出规模过小而不能满足乡村的基本公共需要,乡镇级财政支出规模呈相对缩小趋势,乡镇财政被边缘化,乡村财政支出在地区之间存在不均衡现象,表现在人均财政支出上,差距更为悬殊,乡村财政支出主要用于行政管理方面而不是社会发展项目上.提出进一步优化乡村财政支出规模和结构的原则,包括:遵循政府财政职能的原则、满足公共需要的原则、注重发展性支出的原则和地区间均衡的原则.
4、根据财政支出绩效评价基本原理,结合我国乡村实际情况,对乡村财政支出绩效评价指标体系进行初步设计,该指标体系包括三个类型的指标,即经济性指标、效率性指标和有效性指标,每一类型指标又包括若干个次级指标.并利用调研取得的数据对某调研乡镇的行政支出进行初步的绩效评价.
5、提出若干政策建议,包括:*财政和省级财政分项目、分地区、分步骤地提供乡村基本型公共产品和服务,调整和优化乡村财政支出的规模和结构,加大财政转移支付力度,缩小区域间乡村财政支出的不均衡,逐步建立我国乡镇财政支出绩效评价体系.
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