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目录

1. 第一篇社会行政管理论文范文参考：论社会行政主体
2. 第二篇社会行政管理论文样文：行政主导型社会治理模式之逻辑与路径
3. 第三篇社会行政管理论文范文模板：论我国行政主体的法律制度重构
4. 第四篇社会行政管理论文范例：我国道路运输行政管理职能转变研究
5. 第五篇社会行政管理论文范文格式：民国时期山东城市下层社会变迁研究

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第一篇社会行政管理论文范文参考：论社会行政主体

社会行政主体在西方虽然名称不一,但却由来已久,其行使权力的公法性也早已被公认.而在我国,社会行政主体只是近年来政府职能转变、国家行政权力社会化的产物.其在公法上的主体地位只是在实践案例的推动下才初露端倪,纷争不断.如何在理论上合理界定其法律地位,以达到理论指导实践,促进我国完善立法,避免司法真空现象,成为行政法学界当仁不让的重要任务之一.本文旨在通过用语义分析、历史探源、比较分析、实证分析等研究方式对社会行政主体的概念、功能、理论背景等的分析,进而论述其在行政法上的主体地位以及规制措施,以期能对我国的立法与司法实践有所帮助.文章具体分为七个部分,分别简述如下:

第一章用语义分析的研究方式对社会行政主体的概念、特征及其分类分别进行了论述,认为社会行政主体是指为了达到一定的行政管理目的,依法从事某种特定公共事务并能以自己的名义履行行政法上的权利与义务的非营利性组织,其特征有非政府性、非营利性、公共性、公益性和自治性.我国的社会行政主体可分为社会团体、民办非企业单位和(国有)事业单位三种.

第二章论述社会行政主体的宪政理论基础,即公民社会理论的新发展使得公民与国家的关系更趋向于*,而多元*理论提倡权力的多元化、社会化的观点正是社会行政主体发展的法理基础,契约精神中的社会契约论则为社会行政主体的权力来源获得了理论支撑.

第三章论述了社会行政主体的行政法理论基础,阐明了传统官僚制行政理论的衰落以及新公共管理理论及治理理论的兴起对公共行政理论的影响.新公共管理理论提倡管理方式的多样化与主体的多元化,为社会行政主体的大量涌现提供了理论基础.而治理理论中用治理替代统治的观点以及其公共权力的多元性、政府能力的有限性、公域与私域边界的模糊性和政府组织与其他社会组织之间权力依赖性的特征更为社会行政主体的发展提供了理论渊源.

第四章对社会行政主体在行政法上的地位进行了探讨,其中通过对社会行政主体

第二篇社会行政管理论文样文：行政主导型社会治理模式之逻辑与路径

由“行政垄断”到“行政主导”,乃是我国社会管理体制创新与改革之可能向度；这既归因于历史与现实之推力,也是体制与方式之选择.所谓“行政主导型”社会管理模式主要涵括三个基本要素：(1)在主体职能方面,是以行政机关为主导,而以社会组织和公民为辅佐；政府与社会组织共同构成善治之主体,以为社会提供公共服务为要旨联结为互为协商的合作伙伴关系.(2)在治理手段方面,是以行政管理为主要方式,以市场调控为次要方式；对于不同类型的社会组织政府采取区别对待,选择性支持和选择性限制相结合的方针；培育发展与监督管理并重逐步成为主要的政策基调.(3)在法律规制方面,是以行政法规、规章等为主组成社会治理法律体系,而以私法和社会法等法律为补充；行政法在社会治理过程中之功能发挥将愈加得到凸显.

“行政主导型”社会治理模式是以宪政体制中“政府权威”与“社会自治”之协作关系为其“逻辑元点”——首先,宪政国家的“政府权威”不是极权主义、敌视个人权利和个人自由的产物,它是建立在法治主义与*政治之上的国家权力的体现；对内建构为法治政府,对外表现为主权国家.得因于国家权力的强制性保障,法律秩序的搭建与维护成为可能,而政府对法律制度的尊重与服从进一步稳固了“政府权威”.在社会政治生活领域中,“政府权威”乃“行政权威”生发之原始胎体；“行政权威”乃政府权威在法治境域内之表现形式；“行政优益权”之形成、运行与规制乃是“政府权威”和“行政权威”在行政法治之具体体现.其次,没有政府的主导或引导作用,单凭社会的自发组织性或市场的自我调节功能无力于维持正常的社会管理.因为社会自治无论是从应然层面还是实然层面都具有不可避免的局限性：(1)社会自治权力的行使受制于国家权力的垄断或主导；(2)社会权能的发挥受制于现实条件下诸多因素的制约；(3)社会自治因其主体身份、权力运行与行为方式之有违法规而存有“非合法性”可能.最后,“社会组织”在维系政府权威与社会自治之间的关系上起到了桥梁的作用,促成了政府权威与社会自治两者间的双向制衡,国家权力与社会权力之间呈现出新型的合作互动关系.一方面,社会组织将公民个体力量聚合化,形成了群体性的权力制衡机制,促成了由一元的个人权利制约公权到多元的团体权利制约公权；另一方面又形成了社会与国家的良性合作互动关系,促进了由权利对公权的单向制约到既制衡权力又谋求协商合作的双向关系.

因循着“行政主导”之治理模式,我国行政机构体制改革之主路线也开始从“放权让利”经由“行政自我监督”达致“依法行政”的过程；这期间社会组织与公民之社会自治觉悟以及对权利之敏感性亦提升到前所未有的程度,社会组织与公民渐次与政府共同成为社会治理主体.与之相应的,是政府之职能、角色以及行政之方式与价值都面临着新一轮转型,这驱使着行政主导型社会治理模式具体路径之成型——(1)在政府职能方面,社会公共服务职能不再由国家全部包揽,社会私权力机构或者接受国家的“权力下放”,或者主动介入到公共事务当中,积极承担起越来越多的公共服务职能.这导致公共职能的社会化,公共职能承担主体的多元化；随之而来的是政府职能由“全能”向“有限”的转化.(2)在政府角色方面,随着政府工作的重心由“权力”转向“责任”,政府管理的职能由“管制”转向“服务”.这意味着,政府由“社会统治主体”开始向“社会服务主体”转型,社会管理的主旋律不再是“统治”,而将转为“服务”,政府将以增进公益福利作为行政权力运转的根本宗旨之一.(3)在行政方式方面,“协商式行政方式”突破了传统行政中“命令式行政方式”之强权与强制惯式,在管理主体上将社会自治组织与公民纳入其中,并且在管理手段上趋向于柔和具有弹性的多元化方式.现代*法治理念的推进以及服务行政的普及,愈加促成行政方式由“命令式行政”向“协商式行政”的积极转向.(4)在行政价值方面,社会转型时期政府之社会治理主导地位固然不可撼动,然而基于社会利益诉求之多样化的需要,政府在治理过程中将更多地考虑到社会各方的声音,以合法化的方式对社会主体以及社会组织之自治予以尊重、促进并且维护；由“善治”之多元治理理念取代“秩序”之一元行政理念,乃是社会管理体制创新的目标之一,也是现代行政法发展的国际性趋势.

行政法对于当前社会管理体制之型塑与创新具有三重现实意义：(1)行政法之历史演变顺应了行政法社会观对现代行政法之发展所提出的新要求；(2)行政法之功能发挥促成了“统治型政府”向“服务型政府”的转型；(3)行政法之功能的实现保障了善治社会之良序生长与成熟.在实践中,行政法依托于社会导向、社会调节和社会整合三种社会功能之发挥,实现对行政权力之约束、行政立法之规范、行政执法之规控以及行政司法之完善,从而切实助推社会管理在行政法治之规制下得以走向善治.然而当前,尽管社会管理立法在局部取得了诸多成就,但仍然无法掩盖整体性立法不足的困境.我国社会管理立法供需之间存在着理念与制度两个层面的问题——就前者而言,如何搭构行政法治理念与社会管理立法理念之契合成为社会治理之法制建构的内核；就后者而言,由于制度剩余与制度匮乏之现状,导致一方面涉及民生领域的立法尚处于法制真空地带,另一方面现有的法律制度之间因规范的重复与繁琐致使法律间冲突时有发生.行政*能之发挥还应归其本源,回溯于对社会领域立法之关照,通过协调立法矛盾关系、发挥立法*决策、完善立法体系架构、加强对抽象行政行为之约束促成社会治理与行政法立法制度创新之有效衔接,从而实现对政府职能、政府角色与行政方式之法律规范,以及对行政价值之有效保障.

第三篇社会行政管理论文范文模板：论我国行政主体的法律制度重构

我国行政主体由西方国家引入,却又与外国行政主体存在实质性差异.实践证明,这些差异并非我国对行政主体理论与制度的独特创新,反而严重阻碍了我国行政法学的进一步发展,更难以指导我国行政法治建设.尽管国内学者普遍认为行政主体重构势在必行,然而对于具体重构进路仍莫衷一是.因此,行政主体重构的设想被提出虽然已有一段时间,但相关学术探讨远没有结束,反而只是刚刚起步.基于此,本文拟对我国现行行政主体理论与制度进行重新梳理,并对外国行政主体进行比较分析.在认真考察现实基础的前提下,提出我国行政主体法律制度重构的具体设想,以期对我国行政主体理论发展及制度建设有所助益.

除引言和结论外,本文主要由五章构成：第一章对我国行政主体重构的前提,即现行行政主体理论与制度进行全面剖析,阐述了现行行政主体概念的形成过程、内在原因、主要内容和根本缺陷.第二章对法、德、日、英、美等具有典型性的西方国家的行政主体理论及制度进行逐一比较分析,并在此基础之上总结出外国行政主体的四个共同特性.本文认为这些共同特性对我国行政主体法律制度的重构具有重要借鉴意义.第三章论述了我国行政主体法律制度重构必不可少的四个基础,即行政主体重构的现实需求；行政主体重构的宪法基础；行政法治对行政主体的基本限制以及法人制度、财政制度以及地方分权制度等相关制度前提.在第四章中,本文论述了行政主体重构的主要内容,包括行政主体的重构进路,行政主体的概念界定、功能预设、类型设想.第五章以2013年国务院机构改革为切入点,对海上行政主体重构进行实例分析,具体包括我国海上行政主体重构的历史背景、当前选择、未来发展及其对我国行政主体法律制度重构的启示.

第四篇社会行政管理论文范例：我国道路运输行政管理职能转变研究

道路运输管理部门自组建设立以来,承担了综合运输体系中运输量完成最大、从业人员最多、通达深度最大的监管任务,取得了令人瞩目的成就,但与此同时,运输安全、环境污染等问题也日益突出.社会的可持续发展受到制约,道路运输诸多矛盾极为突出,如钓鱼执法、出租车罢车事件、雪灾等,致使道路运输“瓶颈”现象严重.随着政府机构改革的深化,税费改革的实施,综合运输体系建设和城乡道路运输一体化发展等都对道路运输行政管理提出了新要求,道路运输行政管理工作面临诸多新情况、新问题,特别是道路运输管理部门、行政管理职能面临重新调整和性质需要重新定位,面对新形势和新要求,我们迫切需要系统地研究并提出解决的途径.

从公共管理的视角看,本文认为道路运输的诸多问题,是在道路运输治理方面行政管理职能转变还没有完全到位,如何更好地发挥政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的作用,还存在许多认识上的盲点,在职能配置和实现机制方面还有许多值得研究和探讨的地方.行政管理体制表现为职能、机构、功能三者的有机结合.其中,组织结构取决于职能,表现为行政效能.首先要定职能,根据职能确定机构,最后确定编制.也就是说,政府的一切活动的前提是行政管理职能,法定职能赋予其行政权力,机构是职能运行的载体,功能是职能运行好坏的体现.因而,对道路运输行政管理职能转变进行研究,是解决道路运输突出矛盾的出路.目前国内外关于道路运输行政管理职能转变问题的研究虽有一些研究成果,但研究比较分散,研究视角比较狭窄,主要是从道路运输体制内部进行改革,是从交通学科的角度进行研究,而没有上升到政府管理的公共管理学科理论高度,是传统行政体制改革在道路运输行业中的简单、肤浅运用,不能跳出交通看交通,不能体现国内外公共管理学科理论的最新发展,不能体现国内外政府改革的理论高度、深度及改革的前瞻性、系统性.

本文的研究围绕道路运输行政管理职能转变这一主题,本论文首先在对行政管理职能转变理论进行梳理的基础上,借鉴西方发达国家职能转变治理理论,根据我国正处于向公共服务型政府转型的背景要求,提出了我国道路运输行政管理职能转变的“政治-经济-社会”三维职能理论框架,以此理论框架为论文主线,奠定了以后各章的研究框架.在“政治-经济-社会”三维职能理论框架下,通过对我国道路运输市场结构、政府管制理论模型和道路运输产业属性三方面进行分析,针对其分散竞争型市场结构的市场缺陷、社会性管制的缺位、强外部性和公益性等现状,提出了我国道路运输行政管理职能的定位.在对我国道路运输职能进行定性分析的基础上,然后在基于职能的政府绩效评价指标体系的基础上,进行了基于职能的道路运输绩效评价指标体系的模型构建和实证研究,对我国道路运输行政管理职能现状进行了定量分析,找出了我国道路运输行政管理职能转变存在问题,通过对我国道路运输目前行政管理职能进行实证分析,指出我国道路运输要实现道路运输行政管理制度的创新,我们必须要改革道路运输政府管理模式,由道路运输政府单极治理模式向市场、公众、企业和政府的多元治理模式转变,构建了我国道路运输行政管理职能转变的新模式,并从经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面进行了道路运输行政管理职能转变的具体分析,提出了相关政策建议.

第五篇社会行政管理论文范文格式：民国时期山东城市下层社会变迁研究

民国时期城市下层社会是整个社会的重要组成部分,从数量上来讲是一个庞大的社会群体,是近代中国社会转型和分化的产物.在城市社会史的研究当中,精英上层社会一直是研究的重点,对下层社会的研究未受到足够的重视.但城市下层社会的命运和生活经历,与近代中国社会的发展有着密切的关系；他们为了生存而付出的的艰苦努力,对近代中国社会的发展起了重要的推动作用.因此,我们有必要对城市下层社会进行深入的研究,从而弥补中国近代城市史研究中的某些薄弱或空白环节,拓宽和深化区域史研究,为当前构建和谐社会、实现科学发展的社会实践提供历史借鉴.

本论文从城市化背景下近代山东城市社会结构的发展谈起,以民国时期山东城市下层社会的组成结构为切入点,从城市下层社会经济生活变迁、社会管理的变迁、社会改良的变迁、城市下层社会变迁对社会发展的影响几个方面,全面分析了民国时期山东城市下层社会的变迁,勾勒出下层社会发展的全景画面.

社会分层是指各个社会群体由于占有或享受政治、经济和文化等方面的资源的不平等和不对称而拥有不同的社会地位、处于不同的社会层面、面临不同的社会生存的总体情况,是人们被“分派”于社会的特定位置的客观状态,社会分层决定社会结构的基本特点.在近代山东城市的城市化进程中,随着资本主义工商业的兴起,昔日封闭的身份等级结构最终被突破,城市社会结构开始向以功能职业为基本标准的近代社会分层结构转变.

民国山东城市下层社会人数众多,职业涉及城市生活的各个方面.由于他们大多数是没有文化,缺乏熟练技艺的贫穷之人,谋生手段少,失业率极高,只能靠出卖劳动力和其他低等的谋生手段维持生存,职业涉及城市生活的各个方面,在城市社会中处在最低的地位.根据职业、社会地位、财富收入、声望影响等因素,民国时期山东城市下层社会大致由以下几个群体构成：一是劳工群体：主要由产业工人、手工业者、伙计、学徒等人构成；二是自谋生计者群体：主要由小商贩、手艺人构成；三是苦力群体：主要由马车夫、人力车夫以及建筑、运输、装卸、清洁等行业季节工、临时工构成；四是游民群体：主要包括乞丐、娼妓、拾荒者、难民等.城市下层社会从来源看,主要是受城市发展的诱惑和受天灾人祸影响破产后离村流入城市的农民、在城市社会结构转型过程流动到下层的原城市居民和失业工人.城市的快速以及优越的环境使得城市对农民的吸引力大大增强,此外资本主义生产关系的冲击、自然灾害的影响和战争频发也是造成农民离村进入城市的主要原因.

民国时期社会发生了巨大变化,政治变革、经济发展、社会变迁等.在这种宏观时代背景下人们的日常经济社会生活受到了很深地影响,不仅在社会中上阶层中表现明显,下层社会也亦步亦趋,有所变化.下层社会群体的收入是其进行日常生活的基础,是衡量其物质生活与消费水平的标尺.群体内受职业、职位、性别、年龄、地域等因素的影响,收入状况又存在着相当大的差异.不同历史时期的政治环境、社会经济发展水平对工人工资收入情况影响颇大.不同行业间存在着工资差异；工厂企业资本多少、现代化程度高低也使工人工资存在着差异；工人间还会因技术熟练程度不同、职位不同而产生工资的差异；性别、年龄也影响工资的收入；工人工资还会因地区不同而有差异.民国时期山东的城市由于大量流民涌入城市,社会上存在着大量失业人口,劳动力市场经常处于供大于求的状态,因此,工人群体的工资大都被限制在很低的水平上,许多工人的工资甚至无法维持基本的生活.工人群体的消费结构可以分为：饮食费,衣着费,住房费,燃料费,以及教育,医疗,礼节等杂项费用,但在这几项生活费的分配中,饮食费占到总收入的绝大部分.民国时期山东城市人力车出现比较早,很快就成为人们出行的重要交通工具.人力车夫工作时间长、劳动强度大,但收入极为微薄,扣除需要交纳给车行的车租后,才属于自己.人力车夫收入的高低全凭每日生意的好坏,一个客人都拉不到的时候也并非没有,因此人力车夫的收入非常不固定,还有一些人力车夫可能还要遭受车夫头目的盘剥.相比于工人阶层而言,人力车夫收入更显低薄,生活更加清苦,其消费结构方面呈现更加不平衡.人力车夫的收入水平在当时的下层社会中虽不高,生活水平处于勉强度日的状态,但相比于其它一些苦力群体还算是不错的.妓院在当时社会中是个收入丰厚的行业,但是为妓院带来大量利润的娼妓的收入却很少,暗娼的收入就更少了.娼妓的消费以日常生活费为主,主要为娼妓的衣服、鞋、袜、脂粉、化妆、伙食、房租等费用,而其中又以服饰的开支为大,这一点也是与工人,人力车夫等群体有所不同,是由其职业特性所决定的.捐费和医疗费,是娼妓的一项必须开支.至于每天游荡在城市的各个角落四处讨要的大量的乞丐,则谈不上什么固定收入了.

民国时期山东城市下层社会的衣着、饮食、居住情况与他们的收入、消费状况有着密切的关系.贫民家庭中,衣着一般只能占全部开支的最少一部分,仅为御寒遮体而已,人力车夫拉车时一般会穿统一的号衣.娼妓衣着由于职业的缘故,注重打扮,穿戴上比较讲究,这在下层社会中比较特殊.乞丐在衣着方面则更加悲惨,根本谈不上讲究,能有一遮羞布已属不错了.民以食为天,饮食需求是下层社会的基本生存需要.下层社会贫穷之家的主食以玉米面、小米面为主,副食主要为咸菜,肉食多无力问津.若遇失业,则衣食无着.

房屋是人类抵御风寒和休息繁衍的场所,是人们赖以生存的重要条件之一.民国时期城市下层社会受其经济水平所限,在居住空间上大多数家庭居住在城市内、外角落等处,形成了一些破烂肮脏的贫民窟与棚户区.如果再遇上战争、灾荒等情形,有时连找个住的地方都不容易.工人、人力车夫、学徒等下层社会群体为了工作,往往会在工厂、店铺、车行的集体宿舍中居住,虽然居住条件大多都较简陋、拥挤.民国时期妓院都有其固定的位置与营业场所,但娼妓的住房存在着明显的等级差别,下等娼妓的居住条件极其简陋.一、二等娼妓所住房屋宽敞,家具讲究.流落街头的乞丐,则居无定所,常常是躺身于街头巷尾,或是荒郊野外.

社会生活是社会生产力发展水平的反映,是社会进步程度的体现.民国时期的山东,随着外来资本主义政治、经济、文化等各种势力的渗透,社会物质、文化生活和社会习俗等方面都发生了显著的变化,西方的生活方式被带到了山东各城市.在娱乐休闲方面,传统娱乐方式和现代娱乐交相呼应,表现为中西合璧、土洋结合的特点.虽然当时娱乐休闲活动多式多样,但主要还是存在于社会中上阶层中,下层社会是极少参与的,主要受限于微薄的经济收入,劳动的辛苦,超长的工作时间等.在温饱都经常成为问题的情况下,何谈娱乐嗜好,这就造成他们的娱乐活动贫乏、简单.

在山东城市化推进过程中,一方面因为城市经济的发展,使得城市人口激剧增加,另一方面也因大量人口涌向城市,导致城市中出现了男女比例失衡的情况.由于受到物质生活匮乏的影响,城市下层社会的婚姻与家庭状况也比较简单,男女双方多出身贫苦,凑合的婚姻十分普遍.由于存在着严重失衡的男女性别比,导致很多人无法完婚,未婚率始终处于较高的水平.婚姻缔结方式上,早婚、包办婚姻等陋习仍然根深蒂固,改观不是很大,表现在城市下层社会群体身上更是明显.下层社会群体不但结婚率低,受其经济收入,社会地位等条件的限制,在家庭人口数量上也比较少.

社会管理能否顺利实现,主要是通过政府行政机构制定相关的法律法规,经由权力机关强制推行,同时辅以其他手段进行宣传、推广.随着社会的变迁及国家机器的逐渐完善,民国政府行政机构的设置、法律法规的的制定也努力向完善的方向发展.对于城市底层民众的管理多限于大城市内,但由于动荡的社会环境,政府下达的各项政令有的难以有效贯彻落实.民国时期,山东省政府更替频繁,且长期是军阀争夺的重点地区,战乱不断,各地行政管理机构也一直处于变化中.政府对城市社会底层民众的控制,除上述各级政权统治机关外,还有*、军队和特务等武力机关的管理,其中与下层民众关系较为密切的主要是*.不同的政府主政时期,*队伍的建设、机构设置、管理制度、对社会的作用等各有不同.法律法规的健全,是国家管理民众的基本保障.民国时期,我国近代立法机制逐渐建构,各项近代法律法规渐次颁布,司法机关不断完善,对社会各阶层的管理也通过法律逐渐加强.

民国时期,由于受到战乱的影响,以及政府对城市下层民众的忽视,针对下层民众的社会改良的推行,主要开展于南京国民政府统治时期.蒋介石开展“新生活运动”后,社会改良全面开展.山东省内由于处于军阀争夺的状态中,直至韩复榘主鲁时,省内的改良运动才有所发展.山东省内开展的有关城市下层社会的社会改良事业中,较为显著的有教育、救济、风化、习俗等方面.社会教育即民众教育,是与学校教育相对应的另一种教育方式.在山东省的社会教育中,发展情况较好、效果较为明显的是：通俗教育讲演所、民众教育馆以及民众学校等.山东省遵照民国政府颁布的各项法令,积极发展职业教育.各工厂主导的职业教育有工厂职工补习学校和劳工讲演.政府机构主导的职业教育有救济院等救济机构开展的职业教育和民生工厂的职业教育.

近代山东战乱频仍,灾害连发,其社会救济的开展引人注意.各政府时期都有相应的救济管理机构,社会救济的常设机关主要为内政部.南京国民政府统治时期,尤其是韩复榘主鲁期间,是山东省内的社会救济事业最为显著的时期.民国时期,传统的救济机构在全省范围内比较普及的主要有：养济院、育婴堂、栖流所等.新设的救济机构有救济院(含育婴所、济良所、贷款所、孤儿所、养老所等)、乞丐收容所、感化所、职工介绍所等.民国山东省内不仅官办救济事业较之前有很大发展,民间的慈善组织、团体也多有开展救济事业,但绝大多数集中于城市,其中又以济南、青岛、烟台等地为多.

民国时期,山东省内各城市在改善城市风化风俗上也做了很大的努力,但效果较为明显的是在韩复榘主鲁期间.山东省政府围绕社会风化的改善做了很多努力,如管理娼妓、乐户、旅馆、舞场、舞女、书场、毒品、赌场等,其中对社会风气影响较大且与城市下层社会联系较为密切的,则属山东政府开展的废娼、禁毒和禁赌三项工作.经济发展,社会进步,则社会风俗亦应随之变化,传统风俗有值得继承与发展的精华,但也有糟粕应当禁绝.民国时期,城市发展,诸多旧风俗于社会所不容,故而城市社会风俗走上了变迁之路.民国社会风俗改变的主要方面有剪辫放足、婚丧礼仪、服饰变化等.城市人口的迅猛增长,原有的城市建设不能满足日益增长的人口的需求,是统治者急需解决众多问题中的一个,因此各个城市的城市规划也逐渐提上日程.由于社会资源分配问题的存在,各个城市开展个各项城市建设中与城市下层社会联系较为密切的项目较少,其中修建平民住宅,改建道路,铺设给排水管道,开办平民医院等均与民众生活息息相关.以青岛市为代表的省内各城市均采取相应的行政手段对下层社会的居住条件加以改善.医疗机构的建设、防疫事业的开展和民众卫生习惯的改进也与城市下层社会密切相关.

与城市中上层社会相比,城市下层社会属于无产阶级,贫困交加,过着非常艰苦的日子,仅仅是为了基本的生存而挣扎,本身无法掌握自己的命运.但是就在这种条件下,城市下层社会作为整个社会不可或缺的组成部分,其本身的发展变迁对民国社会的发展也有着不可低估的影响.民国时期山东的经济从整体构成上看仍处于半殖民地半封建社会和帝国主义侵略势力的阴影之中,

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