《成渝地区双城经济圈网络安全产业联动发展存在的短板与对策建议》
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总书记指出没有网络安全就没有国家安全,强调要积极发展网络安全产业.网络安全产业既是数字经济的重要基石,又是数字经济的新“蓝海”,也是建设成渝地区双城经济圈和国家数字经济创新发展试验区的重要内容.为加快推进成渝地区双城经济圈网络安全产业联动发展,我们深入调研了成渝两地网络安全产业联动发展的短板,依此提出了相关对策建议.
一 成渝地区网络安全产业联动发展存在的问题
(一)联动发展合力有待增强
目前,川渝两地都在着力推动网络产业发展.四川已建成国家西部信息安全产业园,成都市发布《成都市加快网络信息安全产业高质量发展的若干政策（征求意见稿）》等;重庆正在建设“国家智能产业应用示范与科技创新基地”,南岸网络安全产业园、合川信息安全产业城的建设在有力推进.在协同发展上,缺少国家网络安全产业（北京）这样具有国家级安全产业园的引领,没有形成诸如长三角安全产业园这样跨区域协同发展、共同发展的网络安全产业园的有力支撑,缺乏具有全国影响力的上市企业,缺少在“软件、硬件、安全服务、安全集成、云安全”等产业规划等方面的政策引导.
(二)协同发展链条有待补齐
当前,川渝网络安全产业总体居于全国第二梯队前列,具有一定相对优势,发展潜力大.四川成都目前已基本形成“1+2”布局体系,但同时也存在网络安全产业链不完整,云计算、大数据、工业控制系统等新兴网络安全领域较弱.重庆网络安全产业在工业控制系统、技术、电子取证等领域有一定优势,但网络安全产业载体建设起步较晚,技术创新能力不足,企业规模偏少,产业集聚效应不够显著.
(三)企业竞争实力有待提升
《2019年中国网络安全产业白皮书》显示,2019年国内网络安全产值631.29亿元,全国有约3000家网络安全企业,以中小企业和民营企业为主,规模以上企业占比较低.目前,成渝地区网络安全企业约275家（四川139家、重庆126家）,川渝两地没有如启明星辰、奇安信等网络安全头部企业,没有安博通、山石网科、安恒信息和迪普科技等新近在深交所和上交所上市的网络安全企业.
(四)人才和投入有待发力
安恒信息发布的《2020网络安全人才发展白皮书》显示,网络安全人才的需求量高度集中在北上广等一线城市.北上广三地的需求量之和占总需求量的54.94%,四川占总数5%,重庆占总数2.9%.网络安全从业人员毕业院校中,最多的是北京邮电大学,占总数的2.26%,电子科技大学占总数1.10%,重庆邮电大学占总数0.91%.《2020网民网络安全感满意度调查四川报告》显示,大部分（62.16%）从业人员所在单位网络安全科研经费一般或较少.网络安全领域科研工作在经费管理（关注度72.97%）、课题规划（关注度67.57%）、成果管理（关注度64.86%）、项目管理（关注度56.76%）等方面需要改善.
二 推动成渝地区网络安全产业联动发展的对策建议
(一)着眼一体,强化统筹谋划
将成渝地区网络安全产业联动发展纳入成渝地区双城经济圈数字经济联动工作机制,进一步加强网络安全战略的发展设计和统筹规划,加强日常沟通协调.积极推动成渝地区网络安全与信息化发展同步规划、同步建设、同步使用.发挥成渝地区双城经济圈建设总体需求在牵引网络安全产业发展中的主导作用,加大新基建建设中网络安全投入,在信创产业生态领域中进一步强化网络安全,增强网络安全保障能力,促进网络安全产能明显提升.制定网络安全产业联动发展规划和政策支撑体系,强化成渝地区产业链上下游衔接互动,支持成渝地区龙头骨干企业整合网络安全创新链、产业链、价值链.以“双城多园”模式,建立成渝地区网络安全产业发展联盟,联合推动网络安全新产品、新技术应用、技术人员交流.
(二)着眼协同,强化技术创新
加强成渝地区网络安全产业政策的协同,对两地出台的网络安全产业配套政策,双方予以互认.加大核心关键技术研究创新和融合发展创新,抑制恶性低价竞争,鼓励联合发展,共建网络安全技术研究实验室、工程中心.建立技术协同攻关工作机制,加强5G、下一代互联网、车联网等新兴领域网络安全威胁风险分析和联合应对.鼓励成渝两地企业、研究机构、高校、行业组织等协同参与制定网络安全相关国家标准、行业标准.按照“一园多城”模式,积极争取建设国家级网络安全产业园,联合打造网络安全领军品牌和领军企业.依托天府新区、合川、南岸等网络安全产业园,建设360网络安全协同创新产业基地、国家智能产业应用示范与科技创新基地.构建技术生态体系,加速建设华为鲲鹏生态基地,打造具有自主知识产权、覆盖网络安全的国产信息技术生态体系.
(三)着眼市场,强化成果运用
建立网络安全科技成果信息发布和共享平台,建立科技成果转化协同推进机制,通过“智”等平台联合举办网络安全技术论坛和产品服务展示.引导市场从满足合规需求为主向兼顾合规和能力建设转化,逐渐形成以能力建设为导向的市场机制.围绕金融、能源、通信等领域安全应用场景,加大网络安全技术产品和服务的应用推广,在量子保密通信、区块链安全等重大应用领域,联合实施网络信息安全应用试点示范工程.推动建设智能威胁研判与处置决策平台及其在数字空间公共安全基础设施建设中的示范应用,支撑成渝地区建设数字空间公共安全基础设施.推动建设应用工控安全公共服务中心.依托成渝地区网络身份服务提供商,整合现有网络可信身份数据资源,共建网络可信服务工程.
(四)着眼发展,强化动能培育
加强资源整合和政策引导,进一步整合成渝两地网络安全产业的技术优势、资源优势,推动成渝两地现有网络安全产业园区进一步做大做强.创建国家级网络安全产业园,引进一批国内外龙头骨干企业.联合建设一批网络安全产业孵化器,加快发展一批掌握核心技术、创新能力突出、品牌知名度高、竞争力强的龙头骨干企业.扶持高增长潜力和强创新能力的初创企业,培育主营业务突出、竞争能力强、成长性好的网络安全中小企业,鼓励以专业化分工、服务外包、共享研发等方式与大企业相互合作,形成聚群发展和共赢格局.
(五)着眼联动,强化公共服务
加强成渝地区供需的整合,支持双方网络安全专业机构和企业在成渝两地互相设立分公司或办事处,重点开展网络安全规划咨询、风险评估、检测认证、安全集成、应急响应等安全服务.支持成渝两地数字认证、电子认证等机构跨区域依法开展网络安全认证.鼓励成渝地区基础电信企业和云服务提供商发挥网络资源优势,面向客户提供网络安全监测预警、攻击防护、应急保障等增值服务.鼓励发展面向智慧城市建设、智能制造、电子政务等领域的网络安全一体化运营外包服务.依托网络信息安全科研院所、行业龙头企业等资源,通过政府引导、社会投资方式,共建检测认证等第三方服务培育工程,打造面向全国的网络安全服务运营中心.推进建设重庆商用应用安全性测评中心,提升服务能力.联合推动《网络安全服务机构等级评定规范》标准宣传贯彻,组建网络安全服务评定专家团队,评定机构作出的评定结果互认.
(六)着眼安全,强化整体保障
加大“十四五”规划期间网络安全能力建设的投入力度,加大信息化建设项目中网络安全投入占比,要求至少达到5%,力争达到8%.强化成渝地区技术平台互通,加快建设党政机关互联网安全接入工程,提高区域网络安全监测预警能力.强化信息通报、共享、应对,建立成渝地区网络安全信息共享机制,定期共享网络安全信息,共同研判网络安全风险,联合组织开展跨区域网络安全应急演练,提高网络安全事件分析、追踪溯源以及遭受攻击后的快速恢复能力.组建网络安全专家咨询委员会,为两地网络安全建设提供有力的决策支撐.举办网络安全高峰论坛,为网络安全人才培养提供最新前沿理论.强化成渝地区网络安全协同保障,加强成渝地区在数字经济与实体经济融合和数字产业集聚区发展中的网络安全风险应对,强化成渝地区在数字经济开放合作、数据跨境流动、新型基础设施互联互通中的数据安全工作,做好成渝城市治理一体化中的医疗、教育、康养、交通等公共服务领域的网络安全保障,确保成渝地区信息基础设施和数据资源的自主、安全、可控.
作 者：重庆市委网络安全和信息化委员会办公室（市互联网办公室）副主任
责任编辑：钟学丽
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