《气象部门政府会计制度下的财务管理和核算》
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摘 要：随着我国经济社会的不断发展,对会计制度下的财务与管理工作要求越来越严格.这一点在气象部门也有体现.当前,我国经济发展进入新常态,经济体制改革持续深入,与经济体制改革相伴随的是会计体制的改革.在大的会计改革的背景下,气象部门财务管理与核算工作的改革不可避免.在这样的背景下,本文以问题思维为导向,尝试总结出当下气象部门财务管理与核算工作中存在的问题,通过分析这些问题试图找到解决问题的方法和路径,以期能够为气象部门政府会计制度下的财务管理与核算工作的完善有所帮助.
关键词：气象部门;政府会计制度;财务管理;会计核算
一直以来,我国政府的会计体制都是以收付实现为基础进行会计核算.随着经济形势的变化和经济体制改革的不断深入,过去的财务管理与核算工作已经越来越难适应经济发展的需求.有鉴于此,不仅是气象部门,其他部门、企业都应该努力探索符合当下经济发展形势的会计准则体系.就气象部门而言,要做好财务管理与会计核算工作,必须要着眼于当下的社会经济发展趋势,及时学习当下政府出台的一些会计改革政策文件,对政府会计制度内的相关内容有一个全新的把握与理解,借此努力提高气象部门的财务管理与核算工作的质量和效益.
一 新时期气象部门实行政府会计准则核算面临的挑战
在新的经济社会发展背景下,气象部门的财务管理与核算工作面临着重重挑战.结合新时期政府会计准则的基本规定,笔者以为,气象部门实行政府会计准则核算面临的挑战主要有以下几个方面.
(一)外部环境影响加大
2019年1月,财政部正式下达了文件,要求全国范围内的所有事业单位在财务管理与核算工作中使用新的政府会计制度.财政部这一文件的下达,给气象部门的财务管理与核算工作造成了巨大压力.
从新政府会计制度的规定来看,其对气象部门的财务管理与核算工作至少带来以下三种影响[1]：权责发生制和收付实现制的博弈.首先,在新政府会计制度下,一方面,权责发生制和收付实现制在制度理念设计上存在巨大差异;另一方面,会计从业人员在对两种制度的理解层面可能会存在一些差异,会计从业人员是否能够尽快地转换思维,灵活地适用新政府會计制度规定的内容,仍然存在一定的不确定性.其次,会计工作人员工作量显著增加.按照新政府会计准则的要求,会计人员在进行财务核算工作的时候,对其在财务处理环节的处理方式实提出了更严格的要求,这就导致会计工作人员的工作量大大增加.举例来说,新会准则要求“双体系”（财务会计与预算会计）的平行记账机制以及“双报告”（决算报告与财务报告）的报告机制,不但增加了会计人员财务工作中的工作量,而且处理难度也大大增加.最后,此次新政府会计制度增加了折旧和资产开展计提两个内容,这对于气象部门财务管理与核算工作来说,无疑造成了巨大的压力.
(二)财务人员综合素质良莠不齐
财务管理不同于其他专业,对于财务管理工作而言,其对人的要求较高.也就是说,财务管理工作的完成绝对要依赖于有足够专业知识和财务经验的会计人员来完成[2].专业性是整个财务管理工作中最核心的因素.问题在于,当下我国在财务专业性人才的匹配上远远没有达到经济发展的要求,在气象部门,这一现象更是表现得尤为明显.从当下气象部门财务人员的工作实践来看,气象部门财务管理与核算工作的优化仍有一段很长的路要走.造成这一现象的一个很重要的原因就在于气象部门尚没有建立起一支专业的、科学的财务人员队伍.举个例子来说,现在很多的基层气象部门的财务工作人员很多都是“半路出家”,即很多人员的专业都是非财会专业,由此带来一个非常严重的问题,即这些人员对于财务知识往往缺少系统性的把握,很多业务问题都是通过请教别人的方式来完成,由此也就不难理解为何气象部门的财务管理与核算工作水平一直难以提高.
(三)预算没有落到实处,管理目标不到位
长期以来,气象部门的预算管理十分混乱,在预算管理上不仅流于形式,而且在管理目标方面也存在不到位的地方.问题在于,预算管理对于气象部门的日常工作而言具有非常重要的意义.气象部门只有通过预算管理才能够对拟开展的气象事业进行预测,从而将工作拆解后分配给下属单位分别去执行,并在此基础上根据下属单位计划执行的情况来对目标情况进行合理的调整,其目的是实现气象部门体系内的资源有效配置.
从大多数气象部门的预算管理现状来看,有相当大一部分基层气象部门缺乏对预算管理的意识或者对于预算管理工作并未给予充分的重视.由于长时间忽视预算管理,现在很多基层气象部门都出现了资金分配不合理的现象.除此之外,目前很多基层气象部门没有安排专门的人员负责气象部门预算这方面的工作,大多数情况下都是由内部的财务人员来完成,由此导致气象部门的预算情况有些时候可能会出现很大的偏差.
二、新形势下做好气象部门政府会计财务核算工作的对策
(一)对新政府会计制度形成新的认识
当下,气象部门财务管理与核算工作一直没能取得进展的一个很重要的原因在于对新政府会计制度的理解不够深刻,对其宏观认识也存在偏差之处.基于此,要提高气象部门财务管理与核算工作,气象部门所要做的第一项工作便是重新认识新政府会计制度,同时加强学习力度.
与过去相比,新政府会计准则在制度层面有了很大的创新.首先,会计核算模式取得重大突破,新政府会计准则直接确立了多层次的财务会计模式[3].其次,结束了政府部门会计制度和准则长期不统一的乱象,对财务会计功能进行了不同程度的优化.基于上述两项新变化,气象部门必须加强对新政府会计制度内容的学习,充分理解和掌握新政府会计制度的制度理念和基本内容,在日常业务工作中感受新政府会计制度带来的显著变化,切实提高财务管理与核算工作的水平.
(二)提高思想认识,严格落实责任
正确的思想认识是做好所有工作的关键.鉴于当下气象部门财务管理与核算工作问题频发的现状,要想彻底改变这种局面,提高气象部门相关工作人员的思想认识,成为当下必须要做的一件事.气象部门有关领导应当通过不同的形式切实提高本单位财务人员的思想认识.要通过一系列的强化教育,使得财务人员充分认识到自身所要履行的职责,确保监督功能不丧失.此外,气象部门还应当鼓励本单位的财务人员树立终身学习的意识,促使他们不断提高自己的专业水平和业务能力.此外,需要注意的是,气象部门应该落实责任机制.对于在制度实施过程中出现的问题必须及时向相关部门反映,确保问题能够及时得到解决.
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