《垃圾分类成新时尚，背后有个三全秘诀》
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“垃圾分类就是新时尚.”这是总书记2018年11月在上海考察时提出的观点.更早的时候,他就要求上海等大都市“向国际先进水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率”.
垃圾分类与每个人的生活环境息息相关,然而切实推行又似乎有很多现实的困难.当前的上海,正用怎样的决心和智慧来这些难题,避免垃圾围城,营造绿水青山?《新民周刊》记者通过观察,发现了其中的“三全”秘诀.
多年积累,全程管理
2018年以来,许多上海市民明显感觉到生活垃圾分类的加速落实.“看来这一回是要真的全面推行了.”不少人发出了这样的感慨.
上海在政府层面开始成规模地推进生活垃圾分类,至少可以追溯到40年前.1978年,上海就以“是否可以用作农肥”为标准来做垃圾分类,厨余垃圾或者直接运至农田或者作为城市绿化的肥料.
1996年以来,上海开展了多轮生活垃圾分类试点,并于2000年成为国家首批生活垃圾分类试点城市之一.2011年开始,“生活垃圾分类减量”连续7年列入上海市政府实事项目.2012年4月,上海市政府建立了生活垃圾分类减量推进工作联席会议制度,后来该制度又陆续在各区落地.
在前期试点的基础上,政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》于2014年2月出台施行,这进一步促进了申城生活垃圾分类管理水平的提升.
在管理者看来,多年的努力之下,进入2018年时,上海生活垃圾分类的政策、技术与社会等领域的系统已基本建立,相关条件已经比较成熟,因此决定启动新一轮的垃圾分类推进工作.
在刚刚过去的2018年里,上海市民大多都接触到了关于垃圾分类的宣传,但也有人心存疑惑：“怎么我所住的小区还没有真正做起来呢?”事实上,这一次推进工作的终极目标不再是某些区域的试点,而是要在2020年实现上海全境的覆盖;在此之前,全市各区按照《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》与《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018-2020年）》确定的路线图和时间表来分批次落实.上海静安区万航公寓,一台由若干只不同颜色的垃圾回收箱组成的“小黄狗”智能垃圾回收设备正式开机.
在市政府层面出台相关政策之外,上海在2018年开展关于生活垃圾管理的地方立法工作,将相关规范以效力更高的法规形式确定下来.《上海市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）经过上海市人大常委会的三次审议修改后,将在2019年1月底提交上海市十五届人大二次会议审议表决.在立法过程中,上海市人大常委会相关工作人员专程赴宁波、杭州、厦门、大连、青岛等城市考察学习生活垃圾分类和立法经验.
上海市人大常委会法工委主任丁伟告诉《新民周刊》记者：在借鉴各地经验的基础上,上海的生活垃圾管理立法拥有后发优势、立意更高,强调生活垃圾的“全程”管理.“立法不仅关注分类,也对生活垃圾的源头减量、无害化处置和资源化利用做了规范;在垃圾分类中,也强调‘全程’,也就是投放、收集、运输和处置都要做到分类.”
在丁伟看来,“全程管理”“全程分类”是本轮上海生活垃圾分类的立法和推进工作的亮点,同时也是难点.因为在过去的试点工作中,不时会出现市民将垃圾分类投放后,相关部门在运输、处理的过程中又将垃圾混在一起的情况,让辛苦的前期工作付之东流.
上海市垃圾分类的业务主管政府部门是市绿化和市容管理局,该局局长邓建平近日在接受“中国上海”网站在线访谈时表示：上海绿化市容部门正在加快推进全程分类体系建设.到2019年底,除了末端的焚烧设施的建设有一定的周期以外,各居民小区垃圾箱房的改造,垃圾中转站的改造,干垃圾、湿垃圾运输车辆的配置,都将基本完成.其中,垃圾箱房改造要完成17000个,全市湿垃圾專用运输车要超过900辆.
他介绍：为了杜绝“前分后混”现象,在垃圾全程分类中将采取“双向监督”的办法,也就是建立面向公众的垃圾分类混装混运平台,实现产生源头与收运企业、收运与中转企业、中转与处置企业的互相监督.绿化市容部门对此类情况开展检查,对拒不配合的物业企业依法处罚,对混装混运情况严重的环卫收运企业实行市场退出.这些内容,在目前的《条例（草案）》中也有明确规定,未来的监管将有法可依.
按照这样的规划,至2019年底,上海市生活垃圾无害化处理能力将达到每天3.28万吨以上,其中湿垃圾资源化利用能力达到每天7000吨.
过去的试点工作中,不时会出现市民将垃圾分类投放后,相关部门在运输、处理的过程中又将垃圾混在一起的情况,让辛苦的前期工作付之东流.
社会共治,全力推进
2018年,上海市新一轮垃圾分类工作推进不久的某一天,邓建平没有提前打招呼,一大早就来到某垃圾分类示范小区,与一位早起的居民攀谈起来.在聊天中他发现,垃圾分类有益于个人、家庭、子孙后代的生态环保理念,还没有深入人心.“如何提高垃圾分类宣传的科学性、趣味性,引起市民群众的共鸣和感悟,是摆在我们面前的突出问题.”他说.
“上海大调研”微信公众号中讲述的这个小故事,生动地反映了“垃圾分类工作一定要接地气才能做好”的道理.分类方法究竟该怎么制定、要怎么才能让更多市民理解和行动,这些不能凭管理者的想象,而要沉到现实中才能发现.
例如：一方面,“四分法”为大多数市民接受;另一方面,市民又觉得在家里如果要放四个垃圾桶,实在太麻烦了.绿化市容部门的工作人员以及人大代表们捕捉到了这一点,因此,在政策和法规的内容中,对家庭居民只要求严格执行干湿垃圾分开即可.
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