《新型城镇化建设中产业结构调整的财政》
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关键词：城镇化;产业结构;财政
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2018年10月24日
新型城镇化是以新型工业化为动力,以农业现代化为前提和基础,以促进产业和人口向城镇集聚为核心,以城乡统筹为原则,以推进城乡可持续发展为目标的历史进程.其以城乡统筹、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征.在这个进程中,城镇化与产业结构的优化相互关联、相互影响,并推动第三产业的发展,促进产业结构升级,而产业结构的优化升级又要求人口和其他生产要素向城镇集聚,从而推动城镇化的发展.但前提必须是协调发展,而反观我国城镇化和产业结构的发展进程,在某些城乡或区域是不协调的,且存在一些问题,笔者拟从财政的角度进行分析,并给出建议.
一、我国产业发展在城镇化过程中产生的问题
（一）土地城镇化快于人口城镇化提示出我国一二三产业发展协调不够
1、第一产业就业结构的演进滞后于产业结构的演进.改革开放以来,农业生产总值占GDP的比重,已由1978年的27.7%下降为2016年的8.6%,而农业从业人员的占比仍高达27.7%.大量的农业人口滞留在农村无法进入城市,一方面是由于户籍制度的限制,城市无法提供相应的就业机会和住房及社会保障,农民的素质也有待提高;另一方面是由于农业现代化建设还有待完善,农村土地流转机制还未建立,部分农民无法从土地上解放出来.按照发达国家的经验,农业就业人口的比重从工业化起步时期的70%左右一路下降到实现工业化后的10%以下,农业增加值的比重也从50%左右下降到5%.相对于就业比重的下降幅度,增加值比重下降平缓,说明农业生产率的提升较快.而农业生产率低却是我国农业的短板,原因是我国家庭农业生产经营分散、规模小,难以形成带动我国农业发展的规模经济,因此农业现代化改革必须加快推进.
2、第二产业在土地城镇化过程中,积累了大量过剩产能.这些过剩产能主要集中在以重工业为主的钢铁、建材、水泥、玻璃等行业.随着城市房地产业的过快发展,这些行业需求旺盛,在地方政府唯GDP政绩观的主导下,不受约束地遍地开花,而当房地产业进入瓶径期后,大部分陷入了亏损的境地,有的直接破产,有的成为了靠贷款维持生存的“僵尸企业”.这些行业本身在解决就业方面就弱于以轻工业为主的高精尖行业,现在又面临着以去产能、调结构、降杠杆、补短板为主的供给侧结构性改革,大量裁员不可避免,使人口城镇化更加雪上加霜.目前,供给侧结构性改革已初现成效,失业人员也得到妥善安置,未来应致力于发展以节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大产业为主的战略性新兴产业.这些产业具有知识技术资本密集、能耗物耗少、环境污染少、综合效率好、能带动高端服务业发展等特点,必将给人口城镇化的发展带来新的活力.
3、第三产业中传统服务业发展较快,新兴服务业上升缓慢,延缓人口城镇化的进程.借鉴发达国家第三产業的发展过程,经历了商业、旅馆业、餐饮业、交通通信业?邛金融保险房地产业?邛社会个人服务业（不含政府服务业）三个低级向高级、传统产业到新型产业的演变过程.而且,在经济增长过程中,生活性服务业在GDP中保持相对稳定的比重,生产性服务业在高收入经济体中呈现不断上升的趋势,如金融、信息和商务服务,发达国家这些行业的就业占比普遍在10%～20%之间,而增加值的比重在23%～35%之间,而新兴市场国家这一行业的就业占比普遍在5%～10%之间,增加值比重在5%～20%之间.所以支持这些行业的发展是提高城镇就业人口,加快人口城镇化进程的必然选择.
（二）城镇的集聚效应差,特别是一些空城、“鬼城”的出现提示出我国产业的布局规划不足.城镇的一个突出特征是集聚效应,即由于居民（要素的供给者、产品和服务的需求者）和企业（要素的需求者、产品和服务的供给者）在空间上集中加速了经济活动的密集化进而产生规模经济而带来的成本节约.在集聚区内,企业之间因为产品和服务内在的生产规律而彼此联系在一起,一个企业的投入品源自另一个企业的产出品,一个企业的发展为其他关联企业的发展创造了机会.最基本的是运输成本将大大降低.更重要的是知识的扩散速度与企业集聚程度成正比,空间上接近强化了知识的外溢效应,产品创新得以加速.而我国部分城市的产业园、开发区等由于规划不足,没有产生应有的集聚效应.如有的开发区圈了很大面积的地,但由于没有区位、交通等优势,且没有完善的配套基础设施建设,因此招商引资不足,入驻企业很少,无法形成规模经济.又如有的产业园以土地和税收方面的优惠引进了不少企业,而这些企业之间却缺乏产业关联,无法形成连锁,也就无法达到节约成本的目的.再如有些创业园区引进的企业并没有多少科技含量,也就无法取得知识外溢效应,产品创新缓慢甚至停滞.
（三）城镇化过程中产生的环境污染有向农村漫延的趋势,揭示出我国产业发展存在重量轻质且非绿色发展的问题.一些城市在由小到大发展中,其产业经历了从无到有的过程,但由于没有考虑到环境的承载能力,胡乱立项、盲目引进,致使产生了非常严重的环境污染,如雾霾天气、垃圾围城、水体污染等等.更严重的是一些企业开始向农村排污,从而造成农村的土壤和水体污染,给人的生命和农作物的生长带来危害.近些年来,国家意识到了这方面的问题,也加大了治理力度,并取得了明显的成效.但冰冻三尺非一日之寒,环境问题是经年累月无限制的排污造成的,要想改变这一现状,涉及政府执行力、排污企业的治理,以及人们的生活习惯和道德修养等问题,因此要改革存在不小的挑战.
二、促进产业结构调整,实现城镇化协调发展的财政对策
（一）加大财政投入,协调产业政策,推进土地与人口城镇化同步发展
1、推进土地流转、发展农业现代化与完善城市社会和住房保障、促进农村人口市民化并举,降低第一产业就业比例.一方面加大财政投入力度,完善土地流转制度,促进农业适度规模经营,并集中投入到相对高效的项目上,提高农业产出效益.在此基础上,促进农业产业化发展,并与农业工业化相协调,最终实现农业生产条件、生产技术和生产组织管理的现代化.同时,加大农业基础设施建设,如改革农村制度、建设农业生产服务体系、优化农业资源的配置方式等,为实现农业现代化夯实基础;另一方面逐步缩小与发达国家的差距,提高人均农民收入的同时,把大多数农民从土地上解放出来.之后,经过必要的培训,使其加入相应的第二产业和第三产业,成为产业工人.有条件进入城市的,地方政府应出台促进农村人口市民化的相关政策,继续完善社会和住房保障政策,鼓励农民进城购房、参加社保.
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