《开放大学教育质量标准的基本认识和初步构建》
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摘 要 建设科学合理的教育质量标准是当前开放大学转型发展的紧迫任务.开放大学教育质量标准既要符合我国高等教育质量的基本要求,又要在人才培养规格、教学过程、教学条件以及评价方式等方面突出开放性和创新性特点.以国家对开放大学的相关政策为指导,以国际远程高等教育质量标准为借鉴,以我国开放大学教育质量保障建设为基础,以促进开放大学学生发展为目的,设计出包括学校定位与培养目标、教学条件、教学过程、教育结果等4个一级指标和人才培养规格、师资队伍、学习投入与参与、学业收获、满意度等21个二级指标在内的开放大学教育质量标准.
关键词 开放大学;教育质量标准;远程开放教育;标准构建
中图分类号 G724.82 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2020）01-0030-07
2012年7月,国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学正式成立,我国在原来广播电视大学的基础上迈上了建设中国特色开放大学的征程.经过近7年的实践探索,开放大学取得了显著成绩,但也面临诸多困难与挑战.其中,开放大学的教育质量受到公众的质疑和诟病,这极大地困扰和阻碍了开放大学的转型和发展.造成这种现象的原因有很多,有生源的问题、办学水平的问题、师资条件的问题以及公众对以往电大固有认知的问题,等等.还有一个非常重要却容易被忽略的原因,那就是开放大学缺乏一个科学合理的教育质量评价标准.社会公众往往习惯用普通高校甚至是高水平大学的评价标准来检验和审视开放大学的教育质量,势必造成开放大学教育质量低下的主观判断.这样的评价和判断对于电大和开放大学来说,无疑是不合适的,也是不公平的.
应该如何看待开放大学的教育质量?开放大学的教育质量和标准与普通高校的教育质量和标准是一种什么关系?为此,应该建立什么样的质量标准能够符合开放大学的实际并且能够促进学习者学习的积极性和有效性,进而促进教育质量的不断提高,这是开放大学必须面对和解决的重大问题.
一、开放大学教育质量标准的理解
(一)对教育质量和标准的基本认识
对于“教育质量”以及“质量标准”的研究,目前,无论是理论还是实践,都未能达成共识.英国学者戴安娜·格林（Diana Green）在《什么是高等教育的质量》一书中提出,高等教育质量可以从五个方面界定：第一,传统的解释,把质量与提供独特而特殊的产品和服务联系在一起,隐含排他性的特点,如牛津大学和剑桥大学的教育质量;第二,把质量与预定规格和标准的一致性作为依据,依此使不同类型的院校设定不同的质量标准;第三,以高校达到目的的程度为标准,把判断质量的尺度定义为是否符合标准;第四,把质量定义在实现高校办学目标的有效性上,具体标准是以高校是否具有明确的办学理念和使命的表述为特征;第五,把质量定义为以高校能否满足消费者规定的和潜在的需要[1].美国西北地区协会高等学校委员会（Northwest Commission on Colleges and Universities）把“教育质量”解释为：学生取得的学习成就,可依据其知识熟练程度或知识的增长量来描述[2].我国《教育大词典》对教育质量的解释是“教育水平高低和效果优劣的程度”“最终体现在培养对象的质量上”“衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标”[3].依据《教育大辞典》的基本定义以及学界代表性观点,本研究认为,教育质量是在遵循教育发展规律的前提下,所培养的人才规格满足个体和社会需求的程度,其核心是人才培养目标及影响人才培养的核心要素.
标准与“准则”“规格”“尺度”“检验标准”相关.《辞海》对“标准”的解释为：“衡量事物的准则,如取舍标准,引申为榜样、规范.”[4]瑞典教育家托斯顿·胡森（Torsten Husen）主编的《国际教育百科全书》将“标准”一词解释为“为了达到特定的目的所要求的极好程度;适当的尺度;社会或实践所期望的行为准则”[5].中国国家标准化委员会的定义是： 标准是指在一定范围内获得的最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特定的文件.该文件经协商一致并经一个公认机构的批准[6].标准既是一个目标,又是一个检验进展的尺度.简言之,标准是一种被普遍认可的规范或尺度,其可作为价值判断的依据,可为价值判断提供直接或间接的指导.可以这样来理解教育质量标准,它是为了确保教育符合既定的需要,由公认机构批准,用来判定、衡量教育质量优劣的规范性文件.它是判断教育质量的基本依据与参照,是对教育某些领域或整体进行价值判断的基准线,它能够解释教育在發展过程中,尤其是不同历史时期、不同发展阶段所具有的或达到的应有状态.
(二)开放大学教育质量标准的定位
开放大学的教育质量标准应该在整个高等教育体系中居于什么位置属于何种类型,特别是与普通高校的质量标准是一种什么关系,一直是学术界争论的焦点.总体来说,主要有三种观点： 第一种观点认为,开放大学的教育质量应与普通高校的教育质量完全一致,教育质量标准应该采用统一的标准.英国开放大学就是非常典型的例子,而且事实也证明英国开放大学由于使用与普通高等教育同样的评价标准,学校的教育质量取得了非常高的声誉,受到了社会的广泛认可和尊重.第二种观点认为,开放大学的质量不同于普通院校的教育质量,需要新型的质量标准,因为彼此的办学理念、培养目标、教学模式,特别是生源类型和生源质量大相径庭.第三种观点认为,开放大学的教育质量和普通高校的质量有共性也有区别.首先,质量的本质属性相同.两者核心都是对人的知识、能力和素质的培养,只不过普通高校更侧重知识性和学术性的培养,而开放大学面对的是大众学员且终其一生,更强调应用性和实践性.其次,质量的底线相同.开放大学和普通高校都属于高等教育体系,不管是普通高等院校还是开放大学所培养的人才必须要达到国家对本专科毕业生的基本要求,这是最基本的合格标准.在达到基本合格的质量标准之上,各个不同类型甚至每一所院校都可以制定自己的质量标准.国家也应鼓励多元化、个性化的质量标准.第三,质量的核心要素相同.虽然两者的人才培养目标、教学形式、生源类型等都有较大差异,但是影响教育质量的核心要素和关键环节是相同的,比如师资水平、课程质量、学习支持服务、信息化水平以及学生的学习参与度与投入度等,这些都是影响教育质量的关键要素,只不过其具体标准和指标有所不同.
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教育质量引用文献:
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