《粤港澳大湾区知识产权法律冲突与解决路径探析》
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摘 要：自《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）实施以来,粤港澳一直将知识产权保护作为三地间实现贸易便利化、自由化过程中的一项重要任务.由于粤港澳三地间法律制度的差异,产生了管辖权、冲突法、实体法以及司法协助等诸多方面的冲突,这些差异直接导致三地间知识产权法律纠纷的发生.在粤港澳大湾区建设中,需要基于粤港澳现有知识产权法律制度,通过完善立法,强化司法和执法保护,纾解粤港澳大湾区现有知识产权法律冲突的困境,创新知识产权纠纷解决机制,以知识产权发展推动科技创新,为推进粤港澳大湾区建设营造良好的法治环境.
关键词：粤港澳大湾区；知识产权；区际法律冲突
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1007-8266（2020）01-0122-07
我国于2019年初发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》,旨在将粤港澳大湾区创建成世界范围内具有强大影响力的国际化科技创新中心.知识产权作为科技创新发展的重要支撑,势必在大湾区建设中扮演重要的角色,需要不断协调完善大湾区知识产权法律体系,为大湾区内科技创新提供良好的创新法治氛围,让科技创新成为大湾区协调发展的刚需必配,让知识产权成为大湾区参与国际竞争的源动力.[ 1 ]在司法实践中,诸如商标或专利在其他法域被抢注、商标或专利的内容因不符合其他法域的法律无法取得知识产权而得不到保护等知识产权案件频发.本文将对粤港澳三地存在的知识产权法律冲突现状进行分析,从三地法律相异性入手探寻产生冲突的原因,并尝试为大湾区知识产权法律模式协调发展提供路径.
一、粤港澳大湾区知识产权法律冲突之现状
自《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署以来,随着粤港澳经贸往来日渐密切,知识产权领域内的纠纷频发,尤其近年来随着国家政策的推进,纠纷数量呈现爆发式增长的态势.
2009年至2016年《中国法院知识产权司法保护状况》、广东法院网有关数据显示,广东省各级法院审结涉港澳知识产权民事一审案件数量从2015年的109件、2016年的403件增长至2017年的968件、2018年的1 514件.在未来若干年内,广东省仍将是全国涉港澳知识产权民事案件发生的重点区域①.粤港澳大湾区建设中的知识产权法律纠纷日益增多,从侧面反映出大湾区知识产权法律体系的诸多弊端,强化知识产权的立法、司法、执法保护是一个亟需正视的问题.
1.知识产权法律冲突之立法现状
基于粤港澳特殊的现实原因,三地尚未制定适用大湾区统一的知识产权法律制度,仅能以签署合作方案的模式来进行协调.自从CEPA签署以来的16年时间里,随着各分阶段协议的实施,在签署之时未能预见到的问题在粤港澳三地贸易自由化的逐步深化中开始凸显.对此,CEPA补充协议（三）将知识产权保护纳入其中,旨在促进粤港澳三地在知识产权法律制度方面进行合作,如设立保护知识产权协调中心、交换关于知识产权保护法律法规制定和执行方面的信息等,推动三地在知识产权保护方面的交流与沟通.近年来,粤港澳在CEPA框架下签署了一系列知识产权保护协议,但究其内容更多的只是对跨区域知识产权保护做了原则性规定.虽然粤港澳基于CEPA框架也做了一些跨區域知识产权保护方面的工作,如成立“粤港保护知识产权合作专责小组”,但此种措施仅仅是在政策层面或执法层面,尚不能解决粤港澳三地在知识产权法律方面的差异问题,或者说,不能在CEPA框架下制定一种有效适用于粤港澳三地统一的知识产权法律制度.
2.知识产权法律冲突之执法现状
知识产权的地域性这一特点,以及粤港澳三地关于知识产权注册登记方面法律规定的差异,使权利人不得不忍受烦琐的行政程序、支出高昂的程序性费用且忍耐漫长的审批时间,这不仅增加了知识产权纠纷发生的可能性,同时也不利于知识产权的自由流通,例如在商标权方面极有可能出现商标抢注、商标重复申请等问题.为便利知识产权权利人了解各地知识产权的具体情况,广东省知识产权局联合澳门经济局知识产权厅、香港知识产权署等港澳知识产权主管机构共同开发了“粤港澳知识产权资料库”,以便于权利人通过该资料库了解粤港澳三地各自关于知识产权的法律规定以及已经注册登记的或正在审批中的专利、商标信息.但实际上,此类做法治标不治本,只能在一定程度上减少法律冲突的发生,不能从根本上解决法律制度相异性所带来的问题.
3.知识产权法律冲突之司法现状
知识产权案件的判决常常由于地域性、公共秩序保护等诸多原因而在其他法域难以得到承认与执行.内地与中国香港地区于2019年初签署《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和执行民商事案件判决的安排》,其中双方相互承认与执行的判决范围首次涵盖著作权、商标权等知识产权案件.尽管这种规定使部分知识产权案件在法律层面上有了被承认与执行的可能,但在审查过程中仍然存在诸如以公共秩序保留等事由而被拒绝的现象,究其原因,仍然是粤港之间的知识产权法律存在冲突.这种差异也恰好解释了部分专利权案件被排除在承认与执行范围之外的原因.相对于商标权和著作权,两地专利权法律的差异性更大,专利权案件更容易被拒绝承认与执行.
此外,粤港澳大湾区目前仍属于以诉讼为主导的知识产权争议解决模式,但在大湾区知识产权领域尤其是在当前追求高效定分止争的环境下,该模式难以发挥其在其他领域内所具有的优势.争议解决模式的多元化,如非诉方式的仲裁、调解,更能适应大湾区知识产权领域发展的新要求.在实践中,粤港澳大湾区知识产权调解中心所实行的多元调解、结果互证等模式,因其较低的金钱、时间成本更容易获得当事人的青睐.
在粤港澳大湾区建设的过程中,由于当前“一国两制三法域”法律制度模式的掣肘,在知识产权领域不可避免地存在关于知识产权权属、知识产权合同、知识产权侵权等方面的立法、司法乃至执法方面的法律冲突.如何协调粤港澳三地知识产权法律规定的相异性,降低知识产权纠纷发生率并高效化解已有知识产权纠纷,为创建世界范围内具有强大影响力的国际化科技创新中心奠定良好的法治环境,是粤港澳大湾区建设需要积极面对的挑战.
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