《社会救助财政支出绩效评价平衡计分卡的设计和应用》
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在社会救助体系不断拓展和完善的情况下,社会救助财政支出的规模和范围也随之不断拓展,社会救助财政支出管理工作的重要性也日益凸显出来.绩效评价是提升社会财政资金支出效率和支出公平性的基础保障之一,同时也是社会发展进程加快对于政府管理提出的新要求.财政如何对社会救助资金支出项目进行绩效评价,项目主管部门如何通过绩效评价找准项目管理存在的问题,并通过评价结果的利用促进社会效益的提高,是县级社会救助支出财政绩效评价当前面临的难题.我国在20世纪90年始偿试进行政府绩效管理和绩效评估的实践活动,经过多年的发展,目前已经要求各级政府财政支出项目全面实行支出绩效评价,平衡计分卡在绩效评价中被广泛使用.
一、社会救助项目财政支出绩效评价的理论分析
（一）财政支出是通过预算进行安排的,所以也称为预算绩效评价.绩效一词起源于西方国家,初始阶段在企业管理工作中应用非常广泛.绩效与利润有着很强的关联性,本文当中所指的绩效主要是指社会救助活动所达成既定目标的实际效果,包含社会救助的效率、社会救助的积极性以及社会救助的具体效益等.此外,还包含社会救助相关部门对政策制度的贯彻落实以及社会救助目标人群的满意程度.
（二）社会救助项目财政支出绩效评价概述.社会救助财政支出绩效评价是以具体的救助项目为评价对象进行的,评价的内容包括社会救助财政支出活动的过程和结果两方面.从过程来说,首先应考虑的是社会救助项目的决策是否符合相关政府决策程序,项目执行依据是否充分;其次是项目财政支出与经济性相关要求的契合程度,还需要参考社会救助支出是否符合相关法律法规,从社会救助财政支出结果来看,救助工作是否有效率,救助政策是否得到了充分的落实,救助结果是否达到预期目标.社会救助财政支出主要目的是切实为群众解决生活当中基本、紧迫的困难,提升居民的生活幸福指数.因此,社会救助财政支出绩效除了要包含基本的经济绩效之外,还更应该要注重对社会绩效的考量.
（三）社会救助相关财政支出的绩效评价.社会救助项目的绩效评价能够协助检查社会救助项目的政策实施情况,运用与社会救助项目相对应指标、设定的标准,对社会救助项目主管部门及项目实施单位和被救助群众因救助项目的实施所形成的具体发展结果和水平进行全方位分析判断,之后通过计量表达方式展示的过程.绩效评价的主要内容为经济效益和社会效益.具体来看,经济效益指的是在资金预算符合既定标准的情况下,在财政支出过程中所形成的最大产出效益;社会效益指的是社会救助财政支出对社会各个方面产生的深远影响.尤其是被救助对象的满意度,是社会救助财政支出社会效益的主要内容.
二、平衡计分卡在现阶段财政支出项目绩效评价中的具体应用
（一）财政支出项目绩效评价中应用平衡计分卡的可行性分析.平衡积计分卡可以实现长期目标和短期目标并重,同时实现结果目标、过程目标、先行目标与滞后目标的协同考量 ,是制定合理财政支出绩效评估指标体系的工具.平衡计分卡促进了项目管理单位的财政支出绩效的目标导向.鉴于财政支出项目的特殊性,导致许多的项目绩效无法使用定量指标进行衡量,在这种情况下,平衡记分卡能够全面发挥自身的优势,使可量化指标与不可量化指标之间实现平衡.
（二）财政支出项目目标和绩效评价指标的制定.项目主管部门首先要明确财政支出总体目标,将其视为财政支出绩效评价的核心性任务,整个评价工作要从财务维度、社会公众维度、内部流程维度以及学习成长维度四个方向展开,具体论述如下：
1.社会公众维度.社会公众维度与公众对救助项目相关服务部门的满意程度有着直接的关系,同时与项目目标产生一定的联系.
2.财务维度.以社会救助项目为例,项目目标可以集中体现群众具体利益状况,财务指标可以直接反映经济效益,在救助标准一定、项目资金投入有限的情况下,需要重点把控运行成本,提升投入效率,避免不必要的资金浪费.
3.内部流程维度.内部流程体现的是财政支出项目实施相关单位的内部管理水平,用来衡量和评估项目实施单位的工作效果.
4.学习成长维度.为了全面提升公众的满意程度,优化相关运营成本,实现财政支出绩效的稳步提升,相关部门及工作人员要不断加强项目政策的学习和执行能力,而且要通过在项目实施过程的监督检查,查找问题解决问题,不断的总结提高项目管理人员的理论及实际操作水平.
三、社会救助财政支出绩效评价指标细节状况以及具体应用状况
由于平衡计分卡的各个维度之间存在着关联性,现就结合社会救助财政支出绩效评价与基层单位实际开展绩效评价工作需要,对每个维度当中的细节指标进行综合论述：
（一）社会公众维度绩效指标.由于平衡计分卡的受众对象是救助群众,该维度集中体现了公众对于救助政策具体执行的满意程度.下设的指标 ：首先考虑的被救助对象准确率,由于救助对象是动态的,管理部门是否注重动态管理,对符合救助条件的是否及时发现并纳入救助,而对于收入增加应退出救助的又是否及时退出,简单的说就是通过按一定比例的抽查,看是否存在“漏保”、“错保”、“骗保”等情况;其次考虑救助的有效性,此项指标主要从救助对象提出救助申请、获得政策信息的便捷程度,救助对象及时收到救助资金情况进行评價;其中还包括救助对象对社会救助工作的满意程度,这方面主要通过调查活动获取.针对于社会救助财政支出的透明度,需要项目执行单位在特定地方或特定网站上定时公开项目收支出情况,借以提高群众对项目执行的信赖程度.在项目满意度调查表设定时,应该从政策宣传（即群众对政策的知晓度）、工作人员的服务情况等方面设计.
（二）财务维度绩效指标.由于社会救助项目更多的考虑的社会效益,所以财务维度指标也相应的更多评价资金投入运行过程的合法合规情况,对成本—效益关系考虑得少一些.主要考虑的是救助资金的统筹安排使用情况,评价围绕救助资金在整个可统筹的社会救助项目之间的分配使用情况进行.其设置的指标有 ：资金统筹安排使用、资金保障（评价资金是否足额保障,确保应救尽救）、资金是否在规定时间内及时下达、救助资金的发放是否及时足额等.财务维度绩效指标,不光要考虑资金的投入 ,还应当考虑提高资金的使用效率 .资金的使用效率,计划支出完成率,可以反映资金支出的使用情况.对于以上指标的实现 ,还应考虑项目的监管工作,也就是财务管理工作的规范性.
（三）内部流程维度绩效指标 .该维度能够为财政支出工作为群众提供服务的情况,主要内容有：服务机构的工作实效性、服务机构的协调能力等.因此这个维度设立的主要目的就是提升服务质量和服务效率,切实满足救助对象的相关服务需求以及项目管理实施部门的组织管理水平以及目标完成程度.对其进行针对性的调整和反馈,主要包含：项目成立的相关政策及规章制度依据、部门的服务效能、职责划分清晰程度以及工作创新能力.
（四）学习成长相关维度绩效指标.该维度可以全面保障公众维度以及内部流程维度在既定状况下的实现,相关部门及工作人员需要考察对象为承担社会救助职责的工作人员,对这些工作人员进行业务培训,基层社会救助工作人员配备以及社会救助信息化建设等等.
综上所述,使用平衡计分卡进行绩效评价时,应当将工作重点放在定量分析当中,从不同角度入手制定相关绩效评价指标,之后对这些指标进行权重赋值处理,将最后的结果与先前赋值的权重进行对比分析,最终得到精确的绩效评价结果.（作者单位：米易县攀莲财政支付中心）
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