《实现农村土地规模经营 推进九台区农业转型升级》
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[摘要] 为了推进农业转型升级,实现土地规模经营,通过对九台区经济形势的分析,笔者给出了实现九台区农业转型升级的有效途径.
[关键词] 土地规模经营;农业转型升级;农业生产合作社
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 065
[中图分类号] F327[文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）01- 0160- 02
0 引言
为了加快九台区实现农业现代化,实现农民增收,促进农业增效等问题,经过调研,我们了解到,只有引导农村实行土地集中耕种,发展特色产业,推进农业转型升级,才是提高农业生产率的有效途径.
1 目前九台区农村经济面临的形势和问题
1.1 农村经济发展较落后且具有不平衡性
与城市相比较,还存在着较大的差距,农民的人均收入相对也比较低.2016年九台区城镇居民人均收入超过12 800元,农民人均收入达到8 650元.由于地域、资源、观念等诸多原因导致一些农民收入与城镇居民收入拉大,有一小部分贫困农民甚至还需要政府和社会进行精准扶贫,占农村人口的3.6%.
1.2 家庭联产承包责任制在当代面临的局限性
在改革开放之初,我国急需恢复良好的生产生活秩序,在这种特殊的历史条件下,国家推行以家庭为单位的联产承包责任制的土地经营方式能够充分调动广大农民群众的生产积极性,进而解放了生产力,取得了辉煌成就,但随着农村经济的进一步发展,以家庭承包为主的分散式的生产经营方式已越来越不适应现代农业发展的客观需求.由于实行分散式经营,生产规模小,基础设施薄弱,致使经营方式依然停留在手工耕种阶段.现代化的大型机械无法得到有效普及和应用,使得农业生产效率相对低下,只有把土地集中起来耕种,才能确保现代化的机械设备能够得以广泛应用于农业生产当中,进而促进了农业增产增效.同时由于土地分散,农民有权支配自家土地耕种或闲置,以致一些农民放弃种地,没有转租,致使有些土地闲置荒芜,尤其是一些城镇周围的土地,这些土地在面临城镇扩张会得到征迁的背景下,这些土地中的一部分往往被一些投机分子从农民手里買下,有的栽上葡萄苗,有的扣上大棚等待政府土地征迁,以便从中渔利,结果造成了有地不种的现象发生,人为地减少了耕地面积,影响了粮食的增产,弱化了农业的增效.
2 实现农业转型升级是解决九台目前农业面临问题的根本出路
只有实现土地集中耕种,发展新型现代农业,才能为实现农业转型升级创造条件, 现代农民是新型职业农民,农民需得到培训,持证上岗.目前九台全区共有一千多人已经领取了农业部颁发的新型农民职业证书.新型职业农民的特点：一是通过电子商务在网上采购销售;二是通过物联网在种植大棚内或养殖猪舍内安设探头,监控温度,发现动植物有病可通过网络与农业畜牧业专家联系,在专家指导下处置治疗种养殖业的病情.其分类情况是：
（1）专业大户,经营主体以农户个体为单位.①种植业方面.种植玉米、水稻、大豆种植面积在50亩地以上,叫做种植业专业大户.②养殖业方面.养猪、牛、羊、鸡、狐狸、孔雀、貂、梅花鹿,叫做养殖业大户.九台全区二者合计共有大约5 248户.
（2）家庭农场方面.家庭农场是种植业专业大户的升值版,规模比专业大户大,以家庭农户个体为经营单位,经过县区级农业部门认证,并且经过工商管理部门登记入册的个体工商户,九台全区共有1 021家.
（3）合作社方面.农民专业合作社是合作经营组织,生产经营相同或者服务项目相同的农户组织联合到一起的经营互助组织,宗旨是入社自愿,退社自由的原则,以2007年7月1日正式实施的《中华人民共和国农民专业合作社法》为依据,九台全区已注册的农民专业合作社共有3 166户.
（4）农业企业方面.以种养植业加工为主的从事农产品加工的企业,分为国家级农产品加工的龙头企业,如天景公司与农户联合,成立的公司加农户的合作社组织,农民种植年玉米,由天景公司收购加工,粗加工为速冻黏玉米,深加工为玉米汁.省级企业,朱老六、金锣畜产品加工,市级龙头企业,长城米业.共76家.
（5）服务经营性组织方面.属于第三产业,包括休闲度假村,农产品采摘园,观光园.目前主要分布在上河湾,土们岭,波泥河三个街道办事处.
3 实现土地规模经营的意义
（1）实现土地集中耕种,能够有利于在农业种植的同时加强对土地的养护.因为分散式经营,致使许多农户无法相互配合劳动,出现了只种地而不养地的情况,而要提高农业产出,就必须注重养地,这样方能提高农业效率,增加粮食产量,这是长久之计,虽然国家在第二次土地承包时把承包时间延长为三十年,其主要目的就是为了让农民在种地的同时注重养地,但事实证明通过延长承包时间而激励农民养地的效果并不理想,土地承包以前,农村的生产经营方式是以生产队为单位的经营模式,这种经营模式能够使农民互相协助互相配合,靠集体的力量囤积农家肥,然后靠集体的力量把农家肥运往农田以增加土壤的肥效,因为农家肥养地,能够增加耕地土壤的有机物质的含量,而化肥不养地,长期连续使用化肥只能使得土地板化,盐碱化,耗费土壤中的营养成分,使得土地无法得到修复从而变得贫瘠,以致造成庄稼生长只能完全依赖化肥的瓶颈,只有让土地形成规模,才能让农民改变因为地少不值得养地的观念,从而实现多数农户对农家肥进行集中统一的储存、囤积、发酵,之后组织车辆把农家肥运往耕地,并均匀施撒在垅台上的耕种流程,因为如此大的工作量得需要多人协作才能顺利完成,靠个体单打独斗确实很难做到,所以只有实现了土地规模经营,组织多人一起团结协作,才能做到一边耕地一边养地.
（2）实现土地集中耕种,能够形成农业的鲜明特色,使得农产品的种植更加适应市场化需求,市场需要哪些农产品,因为农业种植形成了规模就可以按照市场需求种植哪些农产品,使得农业种植更加灵活,这有利于发展农村特色产业,提高农民在种植方面抵御各种风险能力,形成种植、存储、集散、销售一条龙式的产业链,增强农产品的市场竞争力.
针对当前我区农村由于玉米下降,影响农民收入的增加,进而影响了农民的种粮积极性等相关问题.我单位先后多次组织教师深入到多个街道办事处的村屯,深入到农村的田间地头,走进许多农民的家中,与广大农民面对面交谈,了解农村、农业、农民目前面临的实际问题和困难,与广大农民一道寻求和探索九台区今后农业的发展出路和发展方向.通过与广大农民坦率交流研究,掌握农村的实际情况,我们得出结论：只有让广大农民转变观念,抛弃传统思维,实行农业转型升级,大力发展特色农业产业才是解决当前农村、农业、农民面临的因玉米降价,从而导致农民收入下降所出现的问题的根本出路.解决问题的关键,就在于鼓励农民尽快实现农业转型,顺应国家当前实行供给侧改革的大潮,以市场为依托和导向,积极发展养殖业,渔业.大力发展种植黏玉米、大豆、蓝莓等经济作物,走公司加农户的发展之路.如天景公司与土们岭、沐石河广大农民签订的订单农业模式,农民种植的黏玉米供应给天景公司生产加工,从而实现了互利双赢.有条件的地方可以探索退耕还林,大力发展苗木、花卉等,如波泥河的苗木、花卉生产经营方式.发展生态园,采摘园,旅游观光园等发展模式.如上河湾的采摘园,卡伦湖、妙香山等旅游度假村等.如果要实现以上农业转型升级,促进农业增效,农民增收,只有实现土地规模经营才能更好地实现.
4 实现土地规模经营的有效途径
（1）发展网络农业.目前由于土地流转不健全,土地转租过程中存在信息不畅.想往外出租的找不到租种土地的人,而想要租地耕种的农民又不知道哪里有耕地出租,致使土地转租在流转过程中因信息不畅而不能进行交易,导致一些土地荒芜.其实解决信息不畅并不难,在互联网络发达的今天,完全可以通过互联网来解决,这已不是什么难事,但最好由网站组织实施,希望相关部门能够引起重视并组织落实.
（2）鼓励农民积极组建农业生产合作社,集中耕种.因为分散经营致使耕地转租不容易实现,每个农户家的耕地基本都不是集中在一块地方,因为在分产到户时,由于耕地不同地块的质量不同,分产到户过程中为了保证分地的公平公正,对于那些质量好的耕地参与分田的农户每户都能分到一小块,质量差的耕地每户也能分到一小块,这就导致每个农户自家的耕地都不是集中在一处,而是比较零散,这样的分散形式无疑给出租造成了不便,即使有農民租种了其他农户的耕地,因耕地过于分散也不能实现规模经营,现代化的大型机械设备也根本应用不上,目前出租较多的耕地往往是与租户自家地块相邻的耕地,此种转租形式比较多见.从这点看,组建农业合作社,让耕地相邻的若干农户实行联营比耕地转租更容易实现,也更有利于实现农业机械化.
5 如何保障土地规模经营的顺利实施
农业是基础,土地是农村的百业之基础,是许多农民的命根子,是社会主义新农村建设的稳定基础,所以实现土地集中耕种的关键在于能否解决好不种地农民的就业安置和生活保障问题.
（1）对不再从事耕种的农民的就业安置情况的成功与否是实现规模经营为前提条件.只有将这些人安置好了,才能保障耕地顺利转租,如果安置得不好,定会影响耕地的流转,为此应对那些对外出租土地的农户给予政策方面的扶持,并尽可能减免他们从事二、三产业方面税收、或者享受无息贷款等方面的优惠,同时还应建立农村社会保障,对不种地的农户*农村社会保险,解决好农民的后顾之忧.
（2）坚决遏制和消除影响农业发展的各种负面因素.对一些有能力种地却不种,结果导致土地闲置荒芜的相关人员应当采取相应的惩罚措施,对于一些闲置的耕地,有的是因为在城镇化的大背景下全家进城打工或者从事交通运输、餐饮娱乐等二三产业,无暇顾及自家耕地;有的是因为耕地在一些城镇周边,由于面临城市扩张即将被争迁,关于这些耕地往往被一些非农户的投机分子与这些农户私自交易,从农户手中买下后有的种些葡萄苗等,有的干脆在耕地上支起大棚框架什么都不种,唯一的目的就是耐心等待政府争迁进而从中渔利.所以政府完全有必要出台一些相应的政策法规,限制农民对自家土地进行私自买卖,可以出租,但不可以出售,如果违反将取消粮食直补等福利,对闲置荒芜的耕地,国家应当规定如果在一定时间内这些闲置的耕地继续荒废,国家有权采取措施没收或者强行帮其转租.
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