《基层海事机构构建完善突发事件应急反应体系》
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[摘 要]基层海事结构主要负责处理水上突发事件,并监督海上航行的法规执行情况,在航海纠纷中发挥协调及管理作用.在此过程中,针对突发事件应急反应体系的不完善之处急需进行更进一步的研究.对此,可从人员、管理制度出发,并结合海事机构监管区域现状特点进行分析,创建能为人民服务的队伍,提升我国海事机构的战斗力,保障海上交通安全.
[关键词]基层海事机构;突发事件;应急体系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.02.090
[中图分类号]U698[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）02-0-02
0引 言
基层海事机构作为维持航海秩序关键机构,可有效维护航海安全.本文针对现有状况,就突发事件应急反应体系的完善进行相关讨论,从而可进一步促进基层海事机构发展.
1基层海事机构突发事件应急反应体系的实际意义
面对日益复杂的通航环境,海上不可控因素对航海安全也产生了极大影响.与此同时,群众缺乏对海上交通事故危害的认知,在航海过程中无意或故意做出威胁海事安全的行为,对水上交通的安全造成了一定影响.
1.1 提升应急方案的科学性
突发事件应急反应体系在基层海事机构中发挥着不可替代的作用,在此过程中,通过机构人员的协调及研究可为应急方案制订提供可靠性资料.如在渔船突发火灾时,突发事件应急队伍需要快速阻止事故范围蔓延,最大限度地保证人民安全.而海面风力对火势影响极大,船只运行过程中的液化气罐也会扩大火势,氧气罐等易燃物品也威胁着人民安全.在此过程中,需要一个科学的应急方案作为执行准则,应急人员需根据应急反应程序及部署快速到岗,压制火势,缓解灾情,最大限度地降低灾害对社会的影响.
1.2 保证政策的执行力度
突发事件应急体系队伍作为方案的执行人员,体系监管可有效为应急队伍的专业性发展提供保障,保证政策的执行力度.相反,如果在基层海事机构建设过程中忽视对突发事件应急体系的研究.那么,应急队伍在开展工作时则会缺乏可行性的指导意见,工作将处于无序状态,丧失社会服务能力,在一定程度上也會降低基层海事机构的可信度.因此,在进行相关研究时,应当加大对突发事件应急体系的研究力度,加强应急队伍建设,为政策执行提供保障.与此同时,海域中不可控因素较多,应急体系建设可极大地促进基层海事机构发展,更好地应对突发事件.
2基层海事机构突发事件应急反应体系现状
2.1 内部管理情况
就目前基层海事机构发展现状而言,一般由协调指挥核心与决策参谋部门组成,应急突发部门可作为突发事件处理的主要战斗力.从协调指挥核心发展现状来看,其在工作过程中执行中心值班制度,并分区域部署应急突发部门.在此过程中,中心值班人员肩负多重任务,一方面需要及时响应突发事件,另一方面还需负责信息管理及传达.在应急队伍赶到现场前,中心值班人员需要暂时监管海事纠纷.决策参谋部门对接中心值班部门,负责信息整理及处理,并制订应对方案,应急突发部门可解释为海上巡查队伍,负责执行应急方案.
2.2 岗位职责管理
海事基层机构工作极为复杂,且目前海域情况多变,在进行岗位职责管理时,需以相关法律法规及内部程序为执行标准.分析目前岗位职责管理现状,其在工作职责管理上缺乏执行力.在应急突发事件时,应急反应体系缺乏明确的岗位分配,很大程度上会导致海事应急趋于无序管理.在职责分工上,缺乏科学性分析,导致海事应急时忽视细节而造成不可挽回的损失.在责任边界划定上,机构管理人员缺乏针对性研究,无法满足应急突发事件处置工作的需要.
2.3 工作流程规划
由于航海过程中所发生的一系列事件具有突发性,且海上的自然环境对应急工作也会造成影响.因此在工作流程管理上,需要综合素质较高的人员参考可靠性文献资料完成制定.就目前而言,在工作流程标准化建设上,海事基层机构需要加强法律监管,在提升应急体系抗风险能力的同时需要结合海域具体情况进行分析,如船舶溢油时,应急队伍在工作过程中需要及时采取物理处理方法,如围油栏、吸附法等,避免溢油污染周边环境.在实施过程中需要队伍保持良好的秩序,在这个过程中则需要加强对工作流程规划的研究,分析现有管理条件,其规范建设力度仍需加大.
2.4 基础设施
在基础设施管理上,需要加强对应急物资器材调配制度的研究.在海事机构执行工作时,需要定期统计应急物资储备,并建立对应数据库.在工作过程中,需要设置专业部门及时更新数据,实时补足所缺少的物资,从而提高应急队伍的工作效率,也可保证应急队伍在开展救援工作时能有充足的物资支撑.目前,海事机构在基础设施管理上建立相应的管理政策,却难以保证政策的执行力,导致基础设施管理效果不佳.
3基层海事机构突发事件应急体系优化措施
3.1 加强法律监管
在职业道德管理下,法律监管可有效提高制度执行力.因此为优化突发事件应急体系运行环境,相关部门应当加强对工作的监管,保证人民安全,打造“为民执法.为民服务”的机构形象.在海事交通监管中可参考公路交通相关管理规则,对违规者采取相应的惩罚措施,从而为应急工作开展提供便捷.在此基础上,对于应急队伍的法律管理,应当确保“为人民服务”这一行事原则,并贯彻于工作过程中,对内部违法行为采取严厉的惩罚措施,避免内部工作的无序运行阻碍基层海事机构发展,降低海事机构行为的可信度.
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