《地方政府门户网政民互动现状与发展对策》
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[摘要] 地方政府网“政民互动”栏目的设置为政府与公众参与问政提供了新途径.淮南市政府门户网“政民互动”栏目在安徽省建立最早、特色鲜明,在政府网站集约化发展的过程中,“政民互动”形式多样,富有成效.但是,在市民和政府在互动中也存在着多方面的问题.对此,政府应发挥主导作用,转变思想观念,强化服务意识,调整和完善版块内容,不断提高网络回应能力,深入推进服务型政府的建设,吸引市民参与网络问政,提升市民的社会责任感.
[关键词] 地方政府;“政民互动”;现状;对策
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 073
[中图分类号] D035[文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2020）01- 0184- 04
0 引言
互联网技术的发展、网络的普遍使用为我国政治的发展提供了新的途径.我国各级政府适应信息化发展的趋势,从1998年就开始构筑并不断完善门户网站、发展电子政务服务,推动政府与公民的网络问政、互动是其重要内容.为实现网络政民之间的良性互动,我国各级地方政府门户网站设置了“政民互动”的专门栏目.本文着重研究的是淮南市政府门户网站“政民互动”栏目的市民参与与政府回应的现实状况,以此为典型,发现地方政府门户网政民互动的现状,在此基础上提出实现政府门户网政民良性互动的建议,从而引导公众参与,提高公民意识,推动政府利用电子政务的优势,更多地了解社情民意,提高政府管理水平、工作效能,提高决策的化.
1 淮南市政府门户网站及“政民互动”栏目的发展概况
当前,我国各级政府门户网站都设置了相应的“政民互动”栏目.淮南市政府门户网站“政民互动”的功能及栏目经历从无到有、不断提升的发展过程.
1.1 “政民互动”栏目依托的平台建设早、功能全
政府门户网站是“政民互动”的重要平台,地方政府门户网建设、发展的状况对实现政府与公民之间网络互动起着重要作用.淮南市政府门户网站建设在安徽省是走在前列的.作为地级市政府,淮南市政府门户网站建设较早.1999年,在国家推动“政府上网工程”的大背景下,淮南市人民政府建立了名为“中国·淮南”的政府综合门户网站.
经过20年的发展,淮南市政府门户网各项服务功能不断完善.网站最初建立时,其内容主要是政务公开,包括发布政务信息、查询政务公文.随着互联网的不断普及以及公众对政府服务水平要求的提高,淮南市对门户网站进行了多次改版,到2008年先后经历了四次升级改造.2008年,淮南市政府对各部门网站进行了整合,形成了政府网站群,从淮南市政府门户网进入后就可以查看各部门的网站,实现了数据共享,信息互通.经过多年不断升级改版,网站内容由最初的政务信息发布、公文查询逐步向网上办事、互动交流方面拓展,公众参与和互动交流功能不断提高.最近一次升级的新版从2017年开始,淮南市政府根據国务院、安徽省有关推进“互联网+政务服务”工作的要求,打造了淮南市政府网站集约化平台“淮南市人民政府”,形成了包括淮南市、县、区统一的政府网站群.目前,淮南市政府门户网服务性功能已经纳入“安徽政务服务网”“中国政务服务平台”,实现线上线下功能互补、为市民提供一站式服务的目标.正是在淮南市政府门户网的不断发展的过程中,“政民互动”栏目逐步建立和完善.
1.2 以“市民心声”开启具有淮南特色的“政民互动”
当前,我国各级政府门户网站都设置了相应的政民互动平台.淮南市政府门户网站政民互动方面的功能及栏目经历从无到有、不断提升的过程.在安徽省政府网站中,淮南市在最早建立了“政民互动”栏目.2000年,淮南市政府建立了“市民心声”论坛,率先构建了具有鲜明特色政民互动平台.
淮南市“市民心声”论坛以“倾听民声、广纳民意、集中民智”为宗旨,初步形成网络连接亲民政府、网络催生民意政府、网络构建政府的良好发展势头,使得电子政务建设基本形成了具有鲜明特色的“淮南模式”[1].“市民心声”激发了政府与市民两个主体参与问政的积极性,并实现了良性互动.一方面,政府为市民构建了便捷的网络参与平台,调动了市民的参政议政的积极性、主动性,市民不仅对自身利益关切的民生问题提出看法、意见,对有关地区发展的公共事务决策问题也主动建言献策.另一方面,市民的积极问政又推动了政府的发展,促进了政府的信息化建设、政务信息公开、增强了政府的服务意识.而政府对市民问政的积极回应,又进一步激发了市民参与的热情,从而实现了政府与市民的良性互动.
1.3 “政民互动”形式多样,富有成效
“市民心声”为后来“政民互动”栏目的建立积累了经验、奠定了基础.当前淮南市政府门户网“政民互动”栏目的内容经过整合,主要有市长信箱、咨询投诉、市长、在线访谈、调查征集等子栏目,另外还设置了微信、微博.政府与市民通过“政民互动”栏目形成双向互动,市民通过市长信箱、咨询投诉、政务微博微信等方式参与问政,表达利益诉求、提出意见、建议、建言献策,以及对政府实施监督.而政府积极引导公众参政议政,回应公众利益关切,并通过在线访谈、征集调查等方式征求民意,在此过程中,不断改进政府工作作风、提高办事效率,推动了政府职能的转变.从安徽省政府网公布2017年和2018年《淮南市人民政府网站工作年度报表》①可见,政民互动富有成效,政府更为注重民意,加强与公众的互动交流,较好地调动了公民通过网络参政议政的积极性.
2 淮南市政府门户网站政民互动存在的问题
淮南市政府经过门户网站的业务和技术整合,与全国及安徽省政府电子政务成为一个集约化平台,“政民互动”栏目的建设也很有成效,但也仍存在一些问题.
2.1 市民层面
（1）市民的关注度较高,但参与度低、活跃度分化.从安徽省政府公布的2018年各地级市政府网站工作年度报表看,在皖北六个地级市中,淮南市政府网站的年访问量高,其中独立用户访问总量是3 050 025个,总访问量是6 200 308次,从绝对数量、人口与访问量的比例看,淮南市的独立用户访问总量仅排在淮北之后,远远高于其他四个地级市,而淮南市总访问量则居于六个地级市首位,数据表明淮南市市民较为关注政府门户网站.但是从政民互动栏目的各版块市民参与的数据看,市民留言数量9 263条、征集调查中收到意见数量1 076条,而在线访谈网民留言数量只有256条,对于一个人口349万的地级市来说,市民的参与度不高.同时,市民参与的活跃度出现分化,市民通过留言方式进行咨询、投诉等很多,而参与征集调查和在线访谈的数量很少.自2018年至2019年4月,网站共有2 313条咨询留言、投诉留言251条、意见建议22条,此外,市长信箱2018年选择性公布回复的各类信件有102份.而“征集调查”版块2018年共13期,收到的意见数量仅为1 076条,“在线访谈”版块共13期,网民留言数量仅为256条.市民留言数量多的原因在于以留言方式简便易行,也没有时间限制.市民参与“在线访谈”和“征集调查”较少,原因主要有：一是这两个版块的内容与很多市民没有直接密切相关性,都有时限性,在网页中被安排在最下面的位置,不易引发市民关注.二是“在线访谈”的年度计划没有直接公布在本版块内,每一期访谈也没有提前在网上发布公告,造成市民关注度、参与度较低.三是“征集调查”版块将民意征集与在线调查合二为一,内容较为单一,2018年的13期“征集调查”,其中7期是民意征集,都是关于城市建设规划项目的公示,另外6期则是在线调查,均为“在线访谈”的主题调查,调查时间为5—10天,截止日期为访谈的前一天,其中2018年第一期市民参与数量最多,为379票,市民的参与度低.
（2）市民参与的内容主要与自身利益相关,对公共事务关注较少.通过前面对“政民互动”栏目各版块市民参与数量的统计,可以明显地看到各类问题的分布.市民参与多为与切身利益密切相关的,咨询、投诉的留言数量最多,主要关注的是私人领域的问题.而意见建议更多的侧重于公共事务,2018年仅22条,且其中也有求助方面的留言.关于政府决策、廉政建设方面的问题反映较少.在市长信箱选择性恢复的信件中体现更为明显.2018年市长信箱将收到信件分为四类：咨询求助、问题反映、投诉和建言献策,前三类主要与市民个人生活、利益密切相关,最后一类关注的是公共事务.市长信箱选择性公布回复的117封信件中,建言献策仅有3封,其他三类信件中也有涉及公共事务的,共8封.
从“政民互动”栏目,市民参与的情况可见,淮南市市民通过政府网站问政主要还是围绕自己的切身利益展开,表达不同的利益诉求,体现了公民权利意识的觉醒,但同时市民关注公共事务,如地区经济社会发展规划、城市基础设施建设等问题则较少,体现出公民的社会责任意识需要进一步提升.
2.2 政府层面
（1）政府在“政民互动”栏目的版块设置上需要调整完善.当前淮南市政府“政民互动”各版块需要调整的主要是三方面：一是引导市民参与决策的“民意征集”版块整合程度有待提高.网络政民互动既包括市民通过网络问事于政,也包括政府通过网络问计于民,政府通过互联网做宣传做决策,了解民情汇聚民智,以达到取之于民,用之于民,从而实现科学决策决策,真正做到全心全意为人民服务[2].当前,政府门户网站“政民互动”栏目中引导市民参与决策的内容主要是“民意征集”版块.淮南市“政民互动”栏目中没有将“民意征集”单列,而是设置在“征集调查”中,且民意征集的内容单一,均为市城市规划委员会的规划项目方案的公示.其他方面决策的民意征集则在“政务公开”栏目中“五公开”版块中.这种分散设置一方面给市民参与决策带来不便,另一方面也容易给市民造成“政民互动”栏目中参与政府决策内容欠缺的印象.二是“市长信箱”和“市长12345”版块需要增加相应的数据统计.“市长信箱”和“市长12345”是市民参与互动数量较大的版块,并不需要列出全部内容,但需要数据的统计与发布,使市民了解政府工作,增加对政府的信任感.但当前“市长信箱”采取了回复选登的方式,列出了部分信件回复的内容,而市长仅仅给出了版块名称,没有具体内容.三是缺乏“监督评价”版块的设置.这个版块的功能是及时显示政府对市民咨询、投诉的处理情况,以及满意度评价.目前淮南市政府门户网站“政民互动”栏目只有“市长信箱”选择回复的信件里设置了用户满意度评价,其他互动版块只是政府對市民提出的问题给予回复,市民满意度测评则没有设置,此外,包括市长信箱在内的咨询、投诉、意见建议等版块则没有动态显示提问量、回复量及二者比例.
（2）政府回复的效率与质量有待进一步提高.当前政府在*、解决市民提出的问题上存在两方面的问题.一是政府回复市民留言的效率较低.纵向比较2017年和2018年《淮南市人民政府网站工作年度报表》中留言*的平均时间可见,2017年为3天,而2018年则为5天,*时间较长.横向与皖北其他五个地级市比较,2018年淮南市与宿州市、蚌埠市的平均*时间都为5天,而阜阳市作为仅为3天,同时,淮南市的办结留言的比例在皖北六个城市中最低,83.7%,而阜阳、亳州为100%、蚌埠、宿州、淮北分别为99.7%、96.7%、95.6%.其中“市长信箱”回复留言时间偏长,2018年淮南市政府门户网公布的“市长信箱”选择回复的留言共102条,10天内回复的仅有14条,占比13.7%;11天至20天之间回复的有65条,占比63.7%;20天以上回复的52条,占比50.9%,其中超过30天回复的有14条,占比13.7%.二是政府对部分市民留言回复质量不高.“政民互动”栏目对市民的留言回复大多数详细到位、切实解决了问题.但少数回复较为简单,没能回应或解决市民的问题,主要有三类：第一类为回复过于简单,如回复仅为“已办结”,无法看出具体的解决方法.虽然市民的问题已经得到了解决,但其问题具有一定的普遍性,应给出具体的回复,供其他市民参考.第二类回复为解答不具体.少数相关部门对于市民的留言,由于不属于其部门业务,给出了请联系相关的其他部门的回复,但没有给出具体的部门电话或其他.这种回复会导致市民无法解决相关问题、政民互动中断.第三类回复是没有针对市民留言做出确切答复,“答非所问”.从以上问题可见,淮南市政府对市民的留言回复质量也有待进一步提高.
3 淮南市政府门户网政民互动发展的对策
虽然政民互动涉及政府与公众两个主体,但政府处于主导地位,政府门户网政民互动方面存在的问题,需要通过政府采取措施加以解决.
3.1 转变思想观念,强化服务意识
实现地方政府与公众的网络良性互动首先要求政府转变观念.改革开放以来,我国服务型政府的建设不断推进,党的十九大报告强调,要建设人民满意的服务型政府.服务型政府应坚持以民为本、执政为民,代表公共利益,为社会公众提供公共服务,追求公共利益的最大化[3].网络政民互动无论是政府问计于民,或是公民问事于政,宗旨都是为了更好地服务于公民,推进政府职能的转变,提高政府治理能力现代化,切实践行以人民为中心的理念.作为地方政府应强化服务意识,重视政府门户网站的政民互动,不断推进网络平台的建设和完善,使其更为便民、利民,在保障公民充分表达利益诉求、参与公共事务的基础上,全面了解社情民意、满足公民的需求,积极履行服务职能、提升服务能力.
3.2 加大宣传力度,提高公民参与积极性
通过政府门户网进行政民互动,既可以提升政府的办事效率,也为公众*事务提供了更为便捷的途径.当前地方政府网市民参与度低,主要因为很多市民对于政府门户网站、“政民互动”等栏目的参与方式等了解不全面.对此,政府应加大宣传力度,首先政府门户网进行宣传,可以以滚动循环广告的形式进行宣传,还可以通过政府实体服务平台、当地电视台、政务微博、微信等途径让更多的市民了解市政府门户网站,了解政府门户网“政民互动”栏目各版块的作用与功能,以及具体参与的方式,并通过提高网络平台参与的便捷性、提升政府回应的效率和质量,使市民感受到网上互动的效果,增加其参与的积极性.
3.3 引导公民参与公共事务,提升社会责任感
公民有序参与公共事务、政府决策是政府治理现代化的要求,其中体现的社会责任意识是社会主义政治不断发展的表现.地方政府门户网“政民互动”栏目中,市民参与最多的是咨询与个人利益密切相关的问题,关注公共事务、公共决策较少.淮南市这方面问题表现较为突出,政府应积极培育市民的公民意识,通过各种形式的宣传、引导,使其不断提升现代政治观念,理解公民在公共事务、政府决策中的责任,提高参与的主动性.同时,淮南市政府在门户网站“政民互动”栏目中,应积极引导市民参与公共决策.一方面,应整合决策信息,将需要进行决策的公共事务集中在一个版块,使市民参与决策更为便捷;另一方面,应主动吸引市民参与公共决策,提前发布征集民意的通知,并将其置于网页中醒目的位置,引导市民积极参与;决策后应及时发布市民参与决策被采纳的情况,提高市民参与的效能感.
3.4 调整和完善版块内容,提高网络回应能力
政府门户网“政民互动”各版块的合理设计是引导市民积极参与问政的重要前提条件.针对淮南市政府在“政民互动”栏目的版块设置上存在的问题,首先整合民意征集的内容,将“政务公开”栏目及其他有关民意征集的内容集中于“征集调查”版块,并实现二者之间的链接,既给市民参与决策提供了更为便捷的路径,同时也使市民了解需要决策的公共事务的内容是多方面的,而不仅仅是城市规划委员会的规划项目方案.其次,在已有的“市长信箱”“市长12345”“咨询投诉”“意见建议”等版块的需要增加相应的数据统计,动态显示提问量、回复量及二者比例.再次,“在线访谈”应及时发布年度访谈计划,并提前发布访谈预告,使市民了解访谈主题,做好在线参与的准备.最后,设置“监督评价”版块,动态显示办件统计和处理状态（处理中或者已办结）、按部门统计市民对信件回复的满意度评价,通过这一版块可以发挥使命对政府工作的监督,督促政府及时对市民的诉求进行回复,提高政府服务市民的质量和水平,同时,市民通过这个版块可以发挥对政府的监督.
地方政府应不断提升回应能力,解决回复效率和质量问题.政府及时有效的回应是服务型政府的要求,也是提高公众参与网络问政积极性的关键.针对淮南市政府門户网“政民互动”栏目中回复市民咨询、投诉等留言时间较长、效率低的问题,政府应制定相关制度,具体规定回复、反馈处理意见的时限、催办督办措施.针对回复的质量问题,政府应不断提高为公众提供优质服务的能力,即听取公众意见建议、筛选并采纳公众建言献策的能力、有效处理诉求与解决问题的能力.地方政府在回复、解决市民提出的问题时,应在网站上给出具体解答、注意解答的针对性,对于不属于某一部门的业务应给出具体的.提高各地各部门政府回复的效率和质量,还需制定并不断完善考核问责制度,把对市民回复的效率和质量,作为对各地各部门政府的绩效考核的一部分内容,同时对不作为或相互推诿的行为进行问责追究.
4 结语
政民互动是地方政府门户网的重要功能,既可以不断培养和提高公民意识,又可以深入推进地方服务型政府的建设,践行当前政府治理的新理念,促进社会主义政治的发展.所以,地方政府应注重门户网“政民互动”栏目的建设和发展,通过宣传、积极引导、及时回应和解决公众提出的问题,提高市民的参与意识,提高政府与市民之间互动的效果.
主要参考文献
[1]何留进.倾听民声：网络连接亲民政府[J].中国信息界,2006（1）.
[2]郭芙蓉.论网络问政的兴起及其理性限度[J].中国青年研究,2010（9）.
[3]程芳云.网络政民互动的政治价值分析[J].长春理工大学学报,2013（11）.
总而言之,上文是关于对写作地方和政府和门户和互动和现状和对策论文范文与课题研究的大学硕士、地方政府本科毕业论文地方政府论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.
地方政府引用文献:
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