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主题:信用管理 下载地址:论文doc下载 原创作者:原创作者未知 评分:9.0分 更新时间: 2024-02-28

信用管理论文范文

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目录

  1. 一、“三色”名单制度的内涵与功能
  2. (一)内涵
  3. (二)功能

《社会组织信用管理中的三色名单制度分析》

本文是信用管理在职研究生论文范文与[标.

摘 要:“三色”名单制度作为社会组织信用管理的重要手段,在社会组织信用管理中发挥着越来越大的作用.“三色”名单制度有其独特的内涵,具有引导、警告、警示功能.“三色”名单之间可以相互转化,转化的方向与结果受制于三个因素:社会组织自身的重视程度、政府主管部门的监管水平和社会的监督力度.“三色”名单有不同的入选(列入)条件和激励方式及惩戒措施,相比较而言,作为负激励的黑名单制度受到的重视程度更高,规定更细致.地方政府的制度规定与国家层面的制度规定存在较为明显的差异,包括有效期限、惩戒的公平性以及权利救济途径这三个问题需要理论工作者进行深入研究.

关 键 词:社会组织;“三色”名单制度;信用管理

中图分类号:D632.9文献标识码:A文章编号:1007-8207(2020)01-0060-09

收稿日期:2019-10-31

作者简介:王义(1966—),男,吉林松原人,青岛市委党校教授,研究方向为社会组织发展与社会治理.

社会组织①信用体系建设是社会诚信建设的重要组成部分,[1]加强社会组织信用管理是新时期推进社会组织高质量发展的必然要求.在众多的社会组织信用管理工具中,“三色”(红、白、黑)名单制度已被地方政府越来越普遍地采用,其中,黑名单制度引起了学界的广泛关注.吕同舟分析了黑名单制度建构和运行的基本逻辑以及行动策略;[2]张冉进一步探究了社会组织黑名制度存在的问题,认为我国社会组织黑名单制度面临 “非规范化困境、制度异化困境、管制范围受限困境以及管理碎片化困境”;[3]王义认为,应采取“加快立法、完善黑名单制度体系、构建统一的信用平台”[4]等措施推进黑名单制度建设.相比较而言,学界对于红名单、白名单制度关注度不高,研究成果较少,凸显了理论研究与现实对话能力不强,滞后于实践进程的客观事实.实际上,自2015年以来,地方政府即发布了很多具有自身特色的社会组织信用管理办法,均不同程度地涉及“三色”名单制度.2018年1月,国家民政部发布的《社会组织信用信息管理办法》(以下简称《管理办法》)明确规定了活动异常名录和严重失信名单的认定条件和惩罚措施.面对现实,理论界应树立系统思维,将 “三色”名单制度作为一个整体进行深入研究并回答如下疑问: “三色”名单制度的内涵和功能是什么,“三色”名单的尺度如何把握,相互转化的模式和条件是什么,地方层面的制度规定与国家层面的制度规定有哪些差异,等等,只有理清这些问题,才能进一步提升社会组织信用管理制度的规范性以及综合联动效应,从而更好地发挥社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用.

一、“三色”名单制度的内涵与功能

(一)内涵

“三色”名单制度是红、白、黑三种制度的简称.“红”是指社会组织红名单制度,具体而言,是指社会组织因为诚信经营、业绩显著等入选红名单予以公开褒扬或者奖励的一种制度安排.红名单制度在社会组织信用管理中的运用相当普遍.“白”是指白名单制度.社会组织信用白名单制度的提法首见于2017年2月国家民政部社会组织管理局局长詹成付在全国社会组织管理情况沟通视频会议上的讲话.在讲话中,詹成付提出建立白名单制度,但没有作出详细的解释.根据、国务院印发的《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》(2016年8月)提出的“建立社会组织‘异常名录’和‘黑名单’”这一要求,白名单对应的即社会组织异常名录.比如没有按时参加年检;长时间内没有开展正常业务活动记录;没有按照章程要求及时召开会员大会、理事会、监事会等.白名单相当于异常名录,是指社会组织的行为因不符合规章或政策要求而被列入特别制度,受到轻度惩戒的一种制度安排.“黑”是指黑名单制度.黑名单制度是指一种由“行政机关面向社会公开发布失信社会组织名单,并对进入失信名单的组织实施重点监管、资格限制甚至逐出市场等惩罚措施的一种制度安排”.[5]“黑名单”一词属于舶来品,起源于英国,当时,牛津、剑桥大学为了严格学生管理,“规定会将行为不端的学生的姓名、行为记录在黑皮书”,[6]后来这一做法逐步扩展到商业、司法等多个领域.2018年1月,《管理办法》提出了建立社会组织“严重违法失信名单制度”的条件和惩戒措施,在笔者看来,严重违法失信名单制度即相当于黑名单制度,只是稱谓有所不同.黑名单制度何时用于社会组织管理,目前可查的是2015年11月浙江省温州市民政局发布的《温州市社会组织失信黑名单管理办法(试行)》,标志着我国社会组织黑名单制度在地方层面开始实施.

(二)功能

作为一种制度设计,“三色”名单制度所蕴含的理论假设就是激励理论和风险控制理论.“有效的奖惩机制的制定是解决信用问题的关键所在”,[7]奖励属于正向激励,而惩罚属于负向激励.“三色”名单制度中的红名单就是典型的正向激励,即社会组织因为诚实守信而受到表彰并获得奖励.如购买政府服务优先权、免于年检、享受相关的税费减免优惠、其负责人获得劳动模范荣誉等.入选红名单的社会组织是其他社会组织学习的榜样和标杆.“三色”名单制度中的黑名单属于负向激励,是风险控制的重要手段.通过公开惩罚的方式使那些严重失信的社会组织付出相应的代价,通过建立“防火墙”,防止这些社会组织负面行为的蔓延.“三色”名单制度中的白名单处在红黑之间的位置,因其行为没有达到黑名单的程度,但又存在一定的过错或过失,必须引起这些社会组织的警觉.白名单带有警告意味,不仅是向社会传递该组织的负面信息,而且也是警示该组织如不及时改正过错或过失,可能会带来更为严重的后果.

“三色”名单制度传递了政府管理部门的价值诉求,其制度功效指向三个方面:第一,引导功能.引导社会组织诚实守信.红名单制度设计的价值导向就是对那些遵守法律法规及各项管理政策的社会组织,政府通过购买服务优先权、减免税费等激励措施,在社会组织群体中树立正面典型,推动社会组织健康有序发展.第二,警告功能.白名单制度就是对社会组织过错或过失的一种预警,告诫社会组织必须在规定的期限内及时改正错误,防止社会组织在错误的道路上越走越远.第三,警示功能.对失信社会组织进行惩罚,既警告被处罚的社会组织,也警告其他的社会组织,进而营造失信必罚的社会氛围.

综上而言:此文是一篇大学硕士与信用管理本科信用管理毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料,关于免费教你怎么写社会和组织和信用和管理和三色和名单和制度和分析方面论文范文.

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