《行政案件理的践和思》
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摘 要：近年來,随着基层机关执法规范化建设的推进,对办案质量和办案效率的要求越来越高.实践中,基层民警*最多的是行政类案件,“案多人少”是地方基层派出所的共性问题.2018年新修订的《机关*行政案件程序规定》涉及“理”的内容顺应了行政案件理的需求,各地纷纷建立行政案件理机制改革试点,进行一系列的探索和实践.本文立足于基层警务的实践,对行政案件理提出了建议,以期对行政案件理实现跨越式发展有所助益.
关 键 词：行政案件;理;流程再造
中图分类号：D922.14文献标识码：A文章编号：1007-8207（2020）01-0103-06
收稿日期： 2019-07-12
作者简介：孙子佳（1994—）,女,山东烟台人,中国人民大学硕士研究生,研究方向为治安学;苏咸瑞（1994—）,男,山东济南人,中国人民大学硕士研究生,研究方向为治安学.
基金项目：本文系中国人民大学2019年拔尖人才培养专项资助研究生实践基地调研项目“行政案件处理程序流程再造研究”的阶段性成果,项目编号：2019JDDY004.
近年来,基层派出所案情增多与警力不足的矛盾日益突出.在每一起行政案件的*过程中,民警都需要在规定期限内密集开展大量调查取证工作,警力捉襟见肘.有限的警力不足以支撑无限的警务,成为制约基层警务发展的瓶颈问题.因此,如何减轻民警的负担,简化行政案件处理流程中的不合理之处,搭建行政案件处理的“快车道”成为当务之急.
一、行政案件理需“瘦身”
2018年新修订的《机关*行政案件程序规定》（以下简称《规定》）出台,其中多项内容涉及困扰基层办案的问题.《规定》明确了互联网等即时通讯工具可以用于送达法律文书、赋予辅警执法权、新的调解方法、电子签名等,规定在有执法记录仪的情况下可以不制作笔录,新增理案件程序,从接处警到案件的*,可以找到诸多改进的亮点,[1]这让理在实践过程中有法可依.基层机关在进行行政案件的理过程中形式不一,如何让警务实践顺应法律法规的变更,是基层机关在执法过程中需要考虑和完善的地方.
随着行政程序相关法律法规规定的不断完善,民警办案任务也变得日益艰巨和繁重,基层派出所行政案件数量大、种类多,而有限的警力不足以支撑数量如此之多的行政案件.[2]因此,如何有效地解决基层警力与案件数量不成比例,提高基层机关执法办案效率,减轻基层工作压力,是机关面临的新问题.在新修订的《规定》出台之前,山东省烟台市局经济技术开发区分局就已经自主研发出简易行政速裁系统.采取速裁方式的行政案件是有一定范围的,不是所有的行政案件都可以纳入速裁轨道.一般而言,案情简单、事实清楚、法律关系明确、争议不大、影响较小的行政案件可以纳入行政速裁程序.[3]放眼各地的警务实践,行政案件理还处在摸索阶段,各地的警务工作也需要与新出台的《规定》实现耦合,保证机关执法的规范化.
二、行政案件理的实践现况
目前,理在全国各地的实践形式多样.浙江海宁开辟了案件理区,行政案件的办结提速三倍;[4]浙江嘉兴以智能快办机制建设为切入点再造执法办案流程,刷新了行政案件*的“嘉”速度;[5]江苏沭阳通过行政案件的自助*实现了案件的繁简分流;[6]山东省烟台开发区通过研发简易行政速裁App,用一部手机就可以将速裁案件“一次办好、当场办结”.[7]总结各地的理实践现况,可以将快办案件的类型按照*的地点来进行划分,分别为现场理和传唤至所内理.这两种*模式在地方均有实践,各有利弊.笔者将以江苏沭阳和山东烟台开发区两地为例分析其实践现况.
(一)传唤至所内理
以江苏省沭阳县局为例,其在城区的7个派出所开展行政案件自助*工作试点,[8]划定了适用快办案件的范围,并对案区进行了规范的设置,简化了案件*过程中的取证方式.
⒈划定适用理案件范围.沭阳为减轻警务,长期以来“案多人少”的困局,将城区内的7个派出所作为行政案件自助*的试点,明确了可理的案件类型.在实施理的过程中,将案情相对简单、违法事实清楚、违法嫌疑人主动认错认罚等作为自助*的前提条件,明确了适用理案件的类型和范围.适用理案件的类型主要包括关于消防监督、人口管理、房屋出租、旅馆网吧等类型的案件,对于违法嫌疑人不认罚等容易引起行政争议的案件类型则不适用理.
⒉规范设置办案场所.江苏省沭阳县局本着规范执法、简化流程的要求,提升行政案件理的效率,使理符合执法规范的要求.人身检查、信息采集区主要作用是进行相关信息的采集和人身检查;法制教育（等候）区主要开展对违法嫌疑人的教育工作;自我陈述区是违法嫌疑人或证人进行自我陈述的区域,有手工录入和电脑录入两种选择;视频记录区是为识字困难的犯罪嫌疑人准备的,用于固定录音录像证据;自动缴款区则是违法嫌疑人缴纳罚款的地方,违法嫌疑人可以在此方便快捷地缴纳罚款.办案区的设置实现了行政案件“一站式”*,减少了办案人员和违法嫌疑人不必要的奔波,削弱了违法嫌疑人的抵触情绪,有效提升了执法效率.
⒊简化取证方式.沭阳通过简化取证方式等手段来提高行政案件的处理效率.办案民警通过使用执法记录仪等设备对询问现场进行录音录像,在现场即可完成询问笔录的制作;对于识字有困难的违法嫌疑人以及当事人不愿自行书写而要求音视频取证的,以全程录音录像代替询问笔录作为证据使用.通过对行政案件处理流程的再造,既减少了警力投放又缩短了办案时间,案件在40-60分钟内就能审结完毕,大大提高了行政执法的效率.
（三）细化标准,统一规则
在理过程中要注意统一执法尺度和裁量标准,法律条文的裁量幅度存在一定的伸缩范围,基层机关在实际执法过程中也有一定的可选择性.因此,要平衡好二者之间的关系,做到清楚、具体、规范、明确.[13]对于语意较为模糊的执法条款,可以将违法行为分为几个档次,尽最大可能做到杜绝民警的自由裁量,防止人情案的出现.以浙江省为例,浙江嘉兴和浙江丽水均有行政案件理的实践,但两地的实践情况却有差异.因此,可以浙江省为行政单位对办案民警进行集中统一的培训,提升快办案件民警的执法能力和执法素养.在保留总的原则和政策的基础上,根据各地区的特点和个性来设置办案区,做到有的放矢.
(四)灵活选择办案地点
根据江苏沭阳和山东烟台开发区两地的实际办案情况可知,案件类型和办案人员的素质是办案地点选择的关键因素.对于需要在现场即时询问的案件,且办案人员对简易行政速裁App的使用较为熟练,适宜当场*完结;当需要将违法嫌疑人带回询问、违法嫌疑人需要带回派出所进行相关化验检查,或办案人员对手机使用简易行政速裁App较为困难的,在所内案区*则是最好的选择.
随着科技警力、智慧警务的普及,部分民警对新仪器、新设备存在抵触情绪,如何让“老、中”力量的民警跟上警务发展的步伐,是需要关注和解决的问题.民警中的年轻力量对新生事物的适应力强、认可度高,而“老、中”力量的民警则倾向于传统的办案模式.2018年底,山东烟台开发区金桥派出所4名地方院校毕业的新民警第一次拿到App应用后,一个小时内就熟悉了行政案件的*流程,并能规范且准确无误的将案件*完毕,不再需要事事请教和翻找法律条文.而习惯于传统模式的办案民警由于对手机操作不熟练、对“手指办案”不适应,因而产生抵触心理.因此,并不是所有的民警对简易行政速裁App都能做到正确接纳,对于熟悉传统办案流程的民警来说,其对“手指”办案缺乏熟练度,因此,可根据案件情况进行灵活选择处理.
(五)增加“程序选择权”
无论是当场处罚还是所内理,都应当征求当事人的意见,给予当事人一定的选择权.而在实际的案件*过程中,违法嫌疑人往往基于心理上的压力而难以做出决断.如违法嫌疑人对案件事实有异议,则不能适用理程序.在警务实践过程中办案民警基于执法效率等因素的考量往往更倾向于选擇理程序来结案.理的初衷是为了提升办案效率,由于与当事人没有做到有效沟通而违背当事人的意愿,由此造成复议等程序的启动则违背了行政案件理实施的初衷.因此,可考虑在政策和规定上适当向违法嫌疑人倾斜,在理过程中增加“程序选择权”,保证案件*的“质量”,而不是一味地追求效率.
针对以往行政案件*手续繁琐、文书种类多、要求细致等突出问题,让行政案件*驶入“快车道”,实现警力的无增长改善,是改革坚持不懈的目标.建立行政案件快办机制任重而道远,需要我们继续对证据证明力和程序规范等要素进行进一步的优化,实现办案质量和办案效率的双提升,从而达到解放警力、缓和警民关系的目标.
【参考文献】
[1]《机关*行政案件程序规定》解读[N].人民日报,2003-09-24.
[2][7]烟台市局开发区分局：手机速裁7类行政案件,属全国首创[EB/OL].网易订阅,http：//dy.163.com/v2/article/detail/E1CCB8VG054504VJ.html.
[3]行政案件速裁机制如何建立[EB/OL].中国法院网,https：//www.chinacourt.org/article/detail/2016/10/id/2324713.shtml.
[4]海宁警方开辟理区 行政案件办结提速三倍[EB/OL].浙江新闻,https：//zj.zjol.com.cn/news/1008058.html.
[5]行政案件智能快办 警务改革为基层一线民警减负增效[EB/OL].浙江在线嘉兴,http：//jx.zjol.com.cn/201810.
[6][8]沭阳探索行政案件自助*新模式,“案多人少”难题[EB/OL].网易新闻,http：//dy.163.com/v2/article/detail/E1I36P4B0514VBSG.html.
[9]烟台开发区研发APP 手机可现场速裁7类行政案件[EB/OL].胶东在线,http：//www.jiaodong.net/ytgaw/system/2018/11/27/013784911.shtml.
[10]修改《机关*行政案件程序规定》[J].派出所工作,2019,（1）：9-15.
[11]李敏.刑事诉讼法、人民法院组织法修改获通过[J].人民司法（应用）,2018,（31）：2.
[12]Henry Campbell Black,Black’s Law Dictionary,5th ed,West Publishing Co.,1979,pp.1412-1413.
[13]杨利平,柳一群.论我国行政自由裁量权存在的问题及对策分析[J].南昌高专学报,2004,（2）：36-37.
（责任编辑：苗政军）
The Practice and Thinking of Public Security Cases Handling Quickly
Sun Zijia,Su Xianrui
Abstract：In recent years,with the promotion of the standardization of law enforcement in the grass-roots public security organs,there are more and more requirements for the quality and efficiency of case handling.In practice,the police at the grass-roots level handle the administrative cases most;“more cases and fewer people” is the common problem of local police stations at the grass-roots level.In 2018,the newly revised provisions on the procedures of public security organs for handling administrative cases related to “fast handling” met the needs of fast handling of administrative cases.Various regions he set up pilot reform of fast handling mechani of administrative cases to conduct a series of exploration and practice.Therefore,based on the current situation of grass-roots police practice,this paper puts forward new prospects for the rapid handling of administrative cases,in order to help the rapid handling of administrative cases to achieve leapfrog development.
Key words：administrative case;fast handling;process reengineering
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行政引用文献:
[1] 最新办公室行政管理论文选题参考 办公室行政管理论文题目选什么比较好
[2] 比较公共行政论文题目集 比较公共行政论文标题怎么定
[3] 新颖的行政管理学位论文选题 行政管理学位论文题目选什么比较好
