《海南自由贸易港邮轮产业发展之对策》
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摘 要：近年来,随着我国经济社会发展和人民生活水平提升,邮轮旅游成为新型休闲消费方式,市场快速发展.大力发展邮轮产业是海南自由贸易港旅游业发展升级的重要抓手,是海南建设国际旅游消费中心的新定位.可以考虑制定《海南自由贸易港邮轮产业发展规划》《海南自由贸易港邮轮产业发展实施办法》《海南自由贸易港邮轮产业特殊政策先行先试办法》《海南自由贸易港邮轮游游客权益保护条例》《海南自由贸易港邮轮产业人才管理办法》,以此推进海南邮轮产业超常规发展,打造海南自由贸易港邮轮特色产业体系.
关 键 词：自由贸易港;邮轮产业;邮轮母港;邮轮游
中图分类号：F752文献标识码：文章编号：1007-8207（2020）01-0043-06
收稿日期：2019-09-27
作者简介：刘云亮（1965—）,男,海南定安人,海南大学法学院教授,法学博士,博士生导师,研究方向为经济法学.
基金项目：本文系海南省高等学校科研项目立项课题“促进海南国际旅游岛邮轮产业发展的法律对策研究”的阶段性成果,项目编号：Hnky2016-06.
海南因改革开放而生,也因改革开放而兴.在中国特色社会主义进入新时代的大背景下,海南深入推进国际旅游岛建设,不断优化发展环境,进一步开放旅游消费领域,积极培育旅游消费新业态、新热点,提升高端旅游消费水平,推动旅游消费提质升级,进一步释放旅游消费潜力,积极探索消费型经济发展的新路径,有利于探索可复制可推广的经验,压茬拓展改革广度和深度;有利于发展更高层次的开放型经济,加快推动形成全面开放新格局;有利于推动海南加快实现社会主义现代化,打造成新时代中国特色社会主义新亮点.2018年4月13日,在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中,总书记指出：“海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点,而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力.”2018年4月11日发布的《、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）明确提出,海南要拓展旅游消费发展空间,支持海南开通跨国邮轮旅游航线,支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点,加快三亚向邮轮母港方向发展,放宽游艇旅游管制.
一、海南自由贸易港邮轮产业发展战略认知
邮轮经济产业链长、带动性强,对推进供给侧结构性改革、培育新动能、有效拉动内需、促进消费转型升级具有重要意义.自2006年市场起步以来我国邮轮旅客运输量年均增长40%以上,2017年邮轮旅客达243万人,2019年上半年邮轮旅客达176万人,邮轮产业发展呈现出高速增长状态,成为旅游消费经济增长新亮点.[1]相较国际成熟邮轮市场,我国邮轮市场发展尚处起步阶段,在邮轮设计建造、邮轮港口发展、旅游市场培育、旅务、物资供应等方面还有较大差距.为推动我国邮轮产业链迈向全球价值链中高端,促进我国邮轮经济升级发展,2018年9月17日发布的《交通运输部、发展改革委、、、财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局、移民局关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》（以下简称《十部委若干意见》）提出了“到2035年,我国邮轮市场成为全球最具活力市场之一,邮轮自主设计建造和邮轮船队发展取得显著突破,体系完善、效率显著的邮轮产业链基本形成”的发展目标.
自由贸易港发展邮轮产业,重在优化邮轮母港及其提升相应服务质量和服务品质,不断拓展邮轮母港之下产业链,营造邮轮产业经济优质营商软环境.上海、大连是我国的邮轮制造基地,其作为邮轮经济上游产业链的主环具有“先建先行”的重要地位.2018年10月底在上海开工制造2+4艘13.5万总吨Vist大型邮轮,标志着我国开始闯入世界邮轮制造国家之列.[2]建设三亚邮轮母港,则是邮轮制造业的下游产业链的重要支点.作为我国具有浓郁热带风情的邮轮母港,三亚在做大我国邮轮经济总量、发展及完善邮轮产业链、促进邮轮服务品质提升和服务范围扩容等方面具有重要价值.特别是针对南海周边、东南亚与南亚等国家或地区的邮轮市场,三亚有着我国其他邮轮母港无法取代的“区位特色”的超然地位.
三亚邮轮母港建设的关键在于如何营造三亚邮轮母港的软硬件环境.就硬件而言,三亚初步规划建设能够停靠22.50万吨、载有8000至1万名游客的邮轮母港码头,10年以后建设能够停靠30万吨、载有1.5万至2万名游客的邮轮母港码头.就软件而言,三亚邮轮母港不仅要做到游客通关便利化,而且要最大限度地为游客提供出行、游览、购物、消费、娱乐等便利,这就涉及到公共服务能力提升、质量标准规范、周边景观规划与建设布局合理、配套设施国际化等诸多方面.2018年7月25日发布的《交通运输部贯彻落实〈、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》（以下简称《实施方案》）提出：“指导海南编制三亚邮轮母港总体规划,支持建设服务三亚邮轮母港的免税油料、生活物资、维修等邮轮物料供应基地与维修养护基地.支持海南发展邮轮游艇设计展示、人才培养等相关服务体系.指导海南出台优惠政策促进邮轮要素集聚,吸引邮轮产业相关企业在三亚注册.”《实施方案》同时提出：“充分发挥海南区位、资源优势,支持邮轮企业以东南亚、港澳台等航线为重点,开发运营涉及三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品.会同相关部门研究制定中资方便旗邮轮公海游试点政策,支持三亚等郵轮港口开展试点.大力发展中资邮轮公司,鼓励中资邮轮公司在国内新建邮轮并悬挂五星红旗或香港旗,探索允许中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮轮港口始发的沿海邮轮运输.”《实施方案》还提出：“将粤港澳游艇自由行政策推广至海南,建立游艇型式检验制度,简化进口游艇检验,对通过型式检验的新建游艇或经技术勘验后持有经认可的机构出具证书的进口游艇,可直接申领游艇适航证书.协调有关部门简化游艇入境手续,推动建立琼港澳游艇‘定点停靠、就近联检’的口岸管理模式,游艇进出海南水域一次性*进出口岸手续.支持海南省依据授权划定、调整琼港澳游艇活动水域.建立游艇备案管理制度,将游艇开航前向海事管理机构报告改为向游艇俱乐部通报.探索境外游艇航行水域负面清单制度.在满足相关法规和安全管理要求的前提下,支持海南开展游艇租赁业务.整合游艇证书,将游艇所有权登记证书与国籍证书合并为游艇登记证书,并可直接向游艇所有人或游艇俱乐部所在地海事管理机构*登记手续.支持海南省对港澳居民及法人拥有自用游艇*船舶登记,推动游艇检验证书、操作人员证书与港澳互认.”海南应以此为契机,不断细化自由贸易港邮轮产业链条,突出邮轮产业“区位特色”,制定并施行自由贸易港邮轮产业扶持政策,为自由贸易港邮轮产业提供优质软环境,将三亚建设成为“中国邮轮之都”.
二、海南自由贸易港邮轮产业的政策支撑
为进一步推进海南自由贸易港邮轮产业发展,打造海南邮轮产业特色优势,国家出台了一系列扶持政策.《实施方案》提出,推动三亚建设国际邮轮母港,支持邮轮航线开发和中资邮轮公司发展,推动琼港澳游艇自由行.《十部委若干意见》提出,积极培育东南亚等航线,扩大辐射范围;拓展提升港口服务能力,加快推进三亚邮轮码头新建及改扩建等项目建设,推动三亚邮轮码头与铁路、公路、民航等运输方式的有效衔接;运用信息化手段,简化邮轮船舶、船员联检手续,提升邮轮旅客及物资口岸通关服务能力;加强进出港邮轮安全监管,加快搜救应急基础设施和装备建设,提高应急救助能力和处置效率,加强邮轮停靠口岸的公共卫生核心能力建设,完善邮轮运营安全、旅客群体性公共卫生和重大疫情等突发事件应急预案及相关工作机制;推进邮轮码头岸电供售电设施建设改造,扩大邮轮码头岸电覆盖率,鼓励邮轮靠港后优先使用岸电,加快邮轮码头船舶污染物接收设施建设,并做好与城市公共转运、处置设施的衔接;通过“引进消化吸收再创新”和“自主创新”相结合的模式,邮轮设计建造逐步达到世界先进水平;创新邮轮物资供应监管模式,充分利用出口退税政策,扩大我国食品等物资供应国际邮轮的数量规模;完善邮轮运输旅游服务标准,建立邮轮运输、港口、旅游等服务标准,逐步与国际服务标准接轨,切实提升旅务质量水平;加大对邮轮科技、教育、信息化建设等方面人才培养力度,鼓励引进邮轮高端管理及高技术人才,鼓励高校、职业院校、邮轮公司、培训机构、旅游企业等机构共同培养相关专业人才.2018年9月24日发布的《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案的通知》提出,取消国际海上运输公司、国际船舶*公司外资股比限制;在风险可控前提下,创新维修监管模式,开展外籍邮轮船舶维修业务;建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽,不断提高全球航运资源配置能力;支持境内外企业和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务,打造现代国际航运服务平台;发展环海南岛邮轮航线,支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品;支持三亚等邮轮港口参与中资方便旗邮轮公海游试点,将海南纳入国际旅游“一程多站”航线;支持实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策;优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式;建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度;简化游艇入境手续;允许海南对境外游艇开展临时开放水域审批试点.2019年4月8日发布的《交通运输部关于推进海南三亚等邮轮港口海上游航线试点的意见》（以下简称《试点意见》）提出,基于海南海域情况及海南國际邮轮发展状况,在五星红旗邮轮投入运营前,先期在海南三亚、海口邮轮港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点;实施主体为中资邮轮运输经营人及其拥有或者光租的方便旗邮轮,中资邮轮运输经营人是指中资（内地资本）出资比例不低于51%的国际邮轮运输业务的企业法人,邮轮船龄不得超过30年;简化旅客登轮管理和查验,允许旅客凭有效或出入境向边检部门申请登轮手续,在旅行社报名参团的旅客也可由旅行社统一向边检部门申请旅客登轮手续;待国务院批复同意暂停相关法律法规在海南自贸试验区实施后,将相关审批权限下放至海南省,由海南省交通运输厅负责参与试点邮轮企业（经营主体）及邮轮的市场准入管理,准入情况及时通报当地外事、旅游、、边检、海关、海事等相关部门;试点邮轮企业应提前2个月提出邮轮无目的地航线方案申请（具体航线及航行水域、时间及航次安排等情况）,海南省交通运输厅会同省外事部门按相关规定报批后,及时通报当地外事、旅游、、边检、海关、海事等相关部门;鼓励邮轮企业设计丰富多样的无目的地邮轮航线,满足游客和居民海上看日出、潜水海钓、企业休闲商旅以及私人聚会等多样性的消费需求,逐步引导我国居民形成成熟的邮轮休闲消费理念,促进三亚邮轮母港建设,支撑海南国际旅游消费中心发展.
三、推进海南自由贸易港邮轮产业发展的相关建议
建设中国特色自由贸易港,为海南邮轮产业发展带来了新机遇.海南三亚邮轮母港一期工程于2002年1月开建,2006年11月已建成使用1个8万吨级码头泊位;二期工程于2014年4月开建,目前已建成2个15万吨级码头泊位,另2个22.5万吨级码头泊位正在建设之中.如果全部投入运营后,将可停靠所有型号的国际豪华邮轮,旅客接待保障能力可达到每年200万人次.但应清醒地认识到,海南的邮轮产业发展相较于国内其他自由自由贸易港还远远落后,未来仍有较大的发展空间和更多市场潜力资源有待开发.数据显示,海南三亚邮轮母港2019年1-6月邮轮游客总量6435人次,与去年同期相比增长率仅为48.3%,排在全国第9名,青岛、大连和厦门邮轮母港2019年1-6月邮轮游客总量增长率分别为182.8%、152.1%、137.6%,位列三甲;上海吴淞邮轮母港2019年1-6月邮轮游客总量仍居全国首位,达848146人次.[3]当前,国家赋予海南享有更多的邮轮产业政策“自主权”,如何将政策落地落实,以此打造海南自由贸易港邮轮产业的新特色和新品味,推动形成我国邮轮产业发展的新热点和新空间,已成为海南自由贸易港邮轮产业发展的重心.为此,笔者建议：
一是参照《意见》的总体时间安排,制定《海南自由贸易港邮轮产业发展规划》.三亚邮轮母港不仅要建设完成二期规划的2个22.5万吨级,还要规划建设第三期4个30万吨级码头泊位,至2035年,三亚邮轮母港年能够接待游客总量将达500万人次,跨入世界邮轮母港接待游客总量前5名.同时,同步规划与邮轮产业协调发展密切关联的休闲娱乐、文化创意、特色景致、主题园区、邮轮母港特色游乐区等旅游项目,出台一系列“柔性”政策,优化海南自由贸易港邮轮产业发展的软环境.需要强调的是,编制《海南自由贸易港邮轮产业发展规划》重在将国家给予海南发展邮轮产业的“放权”政策用足用透,克服“多头管理、政出多门”的弊端.
二是细化国家各项扶持政策,制定《海南自由贸易港邮轮产业发展实施办法》.新时代,在打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地的大前提下,海南自由贸易港邮轮产业发展的前景也愈加诱人.邮轮游将是传统旅游业发展的升级版.邮轮产业已经不是邮轮经济的单一附体,其涉及到与旅游密切关联的各类行业.《海南自由贸易港邮轮产业发展实施办法》应以推进海南国际旅游消费中心建设作为重点,强调现代服务业多行业协调整合发展、多元素融合,发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容,促进文化、旅游与现代技术相互融合.
三是以《试点意见》为指导,继续扩大邮轮产业及相关产业政策的先行先试范围,制定《海南自由贸易港邮轮产业特殊政策先行先试办法》.先行先试的目的是探寻邮轮产业及相关产业先行先试政策的合法性、合理性、必要性,三亚邮轮母港开展中资方便旗邮轮无目的地航线试点,其邮轮经营范围、种类及其相关服务品种等都属于邮轮产业政策先行先试的内容.海南制定《海南自由贸易港邮轮产业特殊政策先行先试办法》,关键在于要明确邮轮产业及相关产业先行先试的具体要点、抓点、着眼点,加强对邮轮产业政策先行先试的风险防控.同时,在与邮轮产业密切相关的旅游市场,可尝试激活三亚母港所在地旅游市场与邮轮游的对接融合机制,涉及邮轮母港、邮轮经营公司与国内各大机场、航空公司等相关主体发展邮轮游的协调促进机制等.
四是切实维护邮轮游游客的合法权益,制定《海南自由贸易港邮轮游游客权益保护条例》.2013年海航旗下豪华邮轮“海娜号”因债务纠纷被韩国法院扣押,引发热议.不少人认为韩国法院在欺负中国人,也有人认为沙钢船务挟洋自重,把国内纠纷闹到国际上“丢人”.其实,韩国法院和沙钢船务并无过错,有过错的反而是海航集团.[4]“海娜号”邮轮在韩国被扣事件引发了一系列连锁反应：由于邮轮被扣致使无法完成航程,给乘客带来了财产损失,尤其是邮轮被扣期间不允许游客下船随意走动,限制游客人身自由,严重损害了游客人身权利.这就涉及到邮轮母港管理部门、邮轮经营公司、邮轮营销公司及其*商等相关主体维护邮轮游游客合法权益的法律责任义务问题.针对邮轮游经营主体多元、涉外性强、游客国籍复杂等特点,构建邮轮游游客维权及纠纷解决机制,已成为推进海南邮轮产业发展的一个关键环节.《海南自由贸易港邮轮游游客权益保护条例》的内容应涉及邮轮游游客的权利义务、维权方式与途径、便利化措施、保全制度、邮轮母港维权救济机制、母港司法管辖纠纷机制、承运人及船上工作人员的责任义务、法律适用与法律服务等诸多方面,力求多角度、多层次、多渠道地保障邮轮游游客的合法权益.
五是创新人才培养支持机制,构建更加开放的引才机制,全面提升人才服务水平,制定《海南自由贸易港邮轮产业人才管理办法》.目前,海南自由贸易港邮轮产业人才奇缺,从业者基本上都是从轮机、经济管理、旅游等专业转型而来,“科班”出身的几乎没有.尽管上海于2012年创办了我国第一个邮轮学院——上海国际邮轮学院,但人才培养规模有限.估算到2020年,我国邮轮人才缺口将超过20万.[5]《指导意见》提出,鼓励海南充分利用国内外优质教育培训资源,加强教育培训合作;支持海南大学创建世界一流学科,支持相关高校培育建设重点实验室;鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构;鼓励社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办职业教育;鼓励海南引进境外优质教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目;支持海南通过市场化方式设立专业人才培养专项基金;设立“候鸟”人才工作站,允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼薪、按劳取酬;支持海南开展国际人才管理改革试点,允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就業、永久居留;允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业;支持海南探索建立吸引外国高科技人才的管理制度;允许在专业性较强的政府机构设置高端特聘职位,实施聘期管理和协议工资;出台专门政策解决引进人才的任职、住房、就医、社保、子女教育等问题.海南应以此为框架,制定《海南自由贸易港邮轮产业人才管理办法》,具体内容可包括：创办“海南邮学”,在海南大学设置邮轮专业,构建邮轮人才国际交流机制,定期举办世界邮会或邮轮论坛,等等.
【参考文献】
[1][3]2019年6月份全国主要邮轮码头接待出入境旅客及船舶数量统计[J].中国港口,2019,（7）.
[2]首艘国产大型邮轮建造合同签了[N].中国船舶报,2018-11-07（01）.
[4]“海娜号”被扣,海航做错的七件事[EB/OL].网易新闻,http：//view.163.com/special/reviews/haihang0917.html.
[5]上海国际邮轮学院将于明年正式招生[EB/OL].凤凰网,http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2012_06/26/15567293_0.shtml.
（责任编辑：刘亚峰）
On the Countermeasures for the Development of Cruise
Industry in Hainan Free Trade Port
Liu Yunliang
Abstract：In recent years,with the economic and social development of our country and the improvement of people's living standards,cruise touri has become a new type of leisure consumption mode and the market has developed rapidly.Vigorously developing the cruise industry is an important starting point for the development and upgrading of the touri industry of Hainan free trade port,and a new orientation for Hainan to build an international touri consumption center.It can be considered to re plan the cruise industry policy development system of Hainan free trade port,formulate the regulations on promoting the development of cruise industry of Hainan free trade port,issue the special policies for the cruise industry of Hainan free trade port,formulate the regulations on the protection of the rights and interests of cruise tourists in the free trade port,and create a new mechani for cruise talent cultivation and international talent exchange in the free trade port Enter the unconventional development of the cruise industry in Hainan,and build a cruise characteristic industry system of Hainan free trade port.
Key words：free trade port;cruise industry;cruise home port;cruise touri
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