《各级领导干部要切实强化制度意识》
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〔摘 要〕我国干部队伍建设存在的一些问题,都与领导干部制度意识薄弱有关.各级领导干部要切实强化制度意识.必须强化制度尊崇意识,充分认识制度建设直接关系党和国家的存亡、改革开放和社会主义建设事业的兴衰和干部队伍的好坏.必须强化制度执行意识,提高遵守制度的自觉性,增强制度执行责任意识、制度执行效能意识、制度执行监督意识.必须强化制度创新意识, 提高制度创新的责任意识,树立正确的制度创新观,改进制度创新的方式方法.必须强化制度安全意识,增强制度稳定意识,提升制度维护意识,加强制度竞争意识.
〔关键词〕领导干部;制度意识;十九届四中全会;治理能力现代化
〔中图分类号〕D262.3〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2020）01-0005-09
改革开放以来,特别是党的十八大以来,我们坚持全面从严治党,全面从严管理干部,干部队伍建设取得了巨大成就,积累了宝贵经验,形成一整套制度.但干部队伍建设也存在一些问题.原因是多方面的,其中最重要的是,一些领导干部制度意识薄弱,不遵守乃至破坏制度的问题突出.因此,党的十九届四中全会作出“关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定”（以下简称《决定》）,强调“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务”,要求“各级领导干部要切实强化制度意识”.〔1〕各级领导干部要切实强化制度意识,就要强化制度尊崇意识、制度执行意识、制度创新意识、制度安全意识.
一、 强化制度尊崇意识
意识是一种思想、思维和观念,它来源于实践,是实践经验的概括和总结.意识又指导和决定人的行为.制度意识,就是高度重视、充分肯定并努力发挥制度作用的思想、思维和观念.强化制度尊崇意识,就是大力提高对制度地位、作用和执行必要性的思想认识,充分认识中国特色社会主义制度和国家治理体系是中国特色社会主义事业的根本保障,是依法治国、依法行政的根本依据.“中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根于中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现‘两个一百年’奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系.”〔2〕各级领导干部,应从这样的历史高度和理论高度,认识中国特色社会主义制度和国家治理体系的地位、作用及其贯彻执行的必要性,看到制度建设直接关系党和国家的存亡、改革开放和社会主义建设事业的兴衰以及干部队伍建设的好坏.
第一,制度建设直接关系党和国家的存亡.社会主义制度是伴随着十月革命胜利首先在俄国建立起来的.正是由于坚持这一制度,苏联巩固了新生的红色政权,取得了社会主义建设的巨大成就和反法西斯战争的伟大胜利.但苏联对于社会主义制度建设却没有给予高度重视.具体制度和治理体系没有及时完善,距离现代化要求还有差距.列宁时期一些好的方针政策和做法没有上升为党和国家必须遵循的制度.斯大林时期改变了列宁时期一些好的方针政策和做法,形成了苏联模式.苏联模式存在不少问题.苏联在斯大林之后进行了改革.但由于改革没有完善党和国家重要制度,未果而终.戈尔巴乔夫时期放弃了马克思主义指导地位和的领导地位,否定了社会主义根本制度和基本制度,最终导致亡党亡国.我们应当从中吸取深刻教训,充分认识制度建设直接关系党和国家的存亡.
中国社会主义制度是在革命胜利的基础上,在马克思列宁主义指导下建立起来的,是马克思列宁主义国家学说与中国实际相结合的产物.中国社会主义制度具有巨大优越性,但其具体制度、体制机制和法律法规,还有待于进一步完善.国家治理体系和治理能力还要实现现代化.这无疑需要各级领导干部牢固树立制度和制度改革意识.
同时,由于中国传统政治文化和苏联模式的影响,我们对制度和制度建设重视不够,制度对各级领导干部的规范和约束不强.一些领导干部存在两个错误倾向.一是,重视人治,轻视法治.一些领导干部没有牢固树立起依法治国、依法行政的观念.工作中往往不顾制度规定、法律规范和集中制原则,独断专行,个人决定重大事项.制度在决策中没有发挥应有作用.建国以来形成的根本制度、基本制度和重要制度,不仅没有得到发展完善,而且受到政治运动的冲击和“”错误削弱.“”时期,这些制度无法贯彻执行,遭到严重破坏,致使党和国家面临生死存亡的危机.二是,重视路线和方针政策的作用,轻视制度功能.方针政策和制度是相辅相成、协调一致的.党的路线和方针政策是党和国家工作的指南.重视并坚决贯彻落实党的路线和方针政策,是完全必要、决不能动摇的.制度是在党的集中统一领导下建立和发展起来的,是党和国家活动的根本依據.党和国家的各项工作,都应遵循制度进行.但一些领导干部在工作中,却忽视乃至违反制度.各级党委和政府在领导本地工作中,往往重视方针政策的制定和调整,不重视具体制度的建立健全.
改革开放以来,我们总结经验教训.早在改革开放初期就指出,“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性.这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视”.〔3〕党确定了依法治国的大政方针,坚持依法治国、依法执政、依法行政.对此,党章和宪法都作出了明确规定.在理论的指引下,我们党不断提高对制度和制度建设的认识,不断发展完善党和国家各项制度,为改革开放和社会主义建设提供了根本保障,为干部队伍建设提供了根本依据.新时代,强调,“真正实现社会和谐稳定,国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质的干部队伍.我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性,必须从各个方面推进国家治理体系和治理能力现代化”〔4〕.党的十九届四中全会《决定》进一步明确,“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都按照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现.”〔5〕各级领导干部应当从历史的、现实的和理论的高度,充分认识制度建设的重大意义.
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