《越南关于执政内容和执政方式的若干理论和实践问题》
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〔摘 要〕尽管越南在实践中已经执政近80年,但在理论方面对于如何执政却至今还未明确.对党的执政内容、执政方式以及领导内容、领导方式等理论内涵进行界定,是解决越南执政问题的前提.越南通过总结革新实践,克服了党政不分的弊端,明确界定了党的领导和国家的管理职能,同时逐步将党的革新路线、方针制度化为法律,建设和不断完善社会主义法权国家.与此同时,也还存在一些问题需要解决.
〔关键词〕越南;执政内容;执政方式;执政能力;国家治理
〔中图分类号〕D333.35〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2020）01-0043-05
一、越南革新执政内容和执政方式的必要性
1945年的八月革命,越南领导人民夺取了政权,进行了民族解放革命,统一了国家,走上了社会主义发展道路.至今,越南成为执政党已近80年,但仍然还有许多理论和实践问题尚未理清.党的纲领已明确指出：“越南是执政党,是国家和社会的领导力量.”〔1〕与此同时越共十二大报告又指出：“（党的）执政内容和执政方式尚未明确.未能真正发挥国家机构、祖国阵线和社会政治组织中的党组织和党员的作用.”〔2〕因此,必须“继续进行实践总结,对党的执政问题进行理论研究,明确执政目的、执政方式、执政内容和执政条件,明确执政条件下如何发扬,明确执政党必须提防的各种危机”〔3〕.这也是越南在实践中已经成为执政党,但在领导国家和政治系统的过程中有时感到无所适从的根本原因.
上世纪90年代,苏联和东欧的社会主义陷入危机而大规模解体,执政的被迫解散或者被非法化.苏联解体和东欧剧变的原因在于：执政党领导班子在党建工作中犯了原则性错误,在组织活动中则背离了无产阶级政党的根本原则,但却未能及时进行调整和改正;党采取官僚主义和强迫方式来对国家进行领导;长期实行高度集权的官僚包给制;等等.当国家陷入危机时,高层领导中的反动分子一步步窃取了党的领导权,进而从根本上改变了国家的政治制度.苏联解体和东欧剧变给了我们血的教训,那就是一旦党放松对国家的领导,党的执政将变为无效,最终丧失政权将成为必然.
在一大批社会主义国家解体、各国面临思想路线危机、组织瓦解之时,资产阶级政党趁机加大其执政方式的改革,利用科技进步和经济社会发展成果维持了资本主义的生命力.与此同时,他们千方百计否定马克思列宁主义,破坏社会主义和国际共产主义运动.在社会主义体系中,越南、中国、老挝等国继续坚持社会主义道路、坚持马列主义、坚持的领导,进行了革新或改革并取得了伟大的成就.然而,在发展社会主义市场经济、建设社会主义法权国家、逐步完善社会主义政治的过程中,在全球化和融入国际过程中,在工业革命4.0强势来袭的背景下,在这些国家也出现了许多政治、经济、社会问题.例如：政治革新远远落后于经济发展的需要,社会主义政治制度还存在许多局限和不足,尤其体现在的执政方式和领导方式、国家管理的效率、人民当家做主的权利等方面;在党政机关和社会政治组织中,为数不少的党员干部存在官僚主义、贪污腐败、政治思想和道德生活作风蜕化,以及党内的“自我演变”“自我转化”现象;的执政依然受到挑战,人继续面临偏离社会主义方向的考验.列宁曾说：夺取政权难,守住政权更难.一切革命的根本问题是国家政權问题.社会主义要获得快速发展,必然要以的执政作为基础,因此,革新的执政内容和执政方式,无论在理论上还是实践中都是非常迫切的.
二、越南对执政方式和执政内容的理论认识发展过程
执政党是一个政治学的概念,是指代表某个阶级的政党通过掌握政权和领导国家机关对国家进行管理,目的是实现统治阶级的利益.回顾世界政党的历史,有两种基本的政党执政模式,与此相对应的分别是资本主义制度和社会主义制度.
资本主义国家的政党执政模式.国家体制按照三权分立的原则建立,各政党通过竞选活动参与政治,获胜的党上台掌握国家权力,并控制政权的分支机构,反对党则通过在议会中与执政党进行竞争来争取民众的支持.执政党通过选派自己的政治代表到国家机关的关键岗位任职,并根据国家政策和法律来管理国家,从而维护其执政地位.政党的执政地位,主要是通过其政治代表来履行,其中最重要的位置就是行政首脑（总统或政府首脑,或者议院的多数派代表）.执政党始终面临反对党的竞争,他必须通过合法政策（实际上代表资产阶级的意志）来巩固其执政地位,同时争取社会团体和公众的支持.
社会主义国家的政党执政模式.国家权力是按照集中、统一原则来组织,立法、执法、司法部门有分工同时又相互协调、相互监督.是唯一的执政党,是政治系统的领导核心.通过将其路线政策制度化为宪法和法律,然后通过其分布在国家机构中的优秀党员干部和党组织来依法执政.通过其政治威望、广泛发扬、号召人民参与党的建设和国家建设来获得人民的拥护,由此确立和巩固其执政地位.
以上两种政党的执政方式虽然在目的和本质上不同,但也有共同之处——即执政党围绕国家开展活动,通过法律来掌握和巩固权力,并安排其政治代表到国家机关中任职来贯彻执政党的路线、方针.失去国家政权,执政党便失去意义.
通过对以上两种执政方式的一般规律和特征进行概括得出结论,所谓执政,它指的是掌握国家权力,按照法律进行活动,以确保其在政治系统和社会生活中的领导地位,通过实施党的路线、方针、政策而造福人民.
执政,就是要把的路线、方针政策制度化为国家法律,并依据法律来执政.因此,提高法律地位、尊重法律,带头履行法律是党的执政原则.党的执政活动,就是要根据法律规定和法律程序,同时依据客观规律来保证党对国家的领导权.党在制定路线、方针过程中,在将路线、方针制度化为国家法律政策的过程中,以及在国家建设和安排国家机构的干部等事务中,必须发扬.执政的最终目的是为了人民的利益.党代表人民的利益,为人民的利益而奋斗,执政党除了为国家的繁荣和人民的幸福之外,没有其他任何目的.因此,越南执政的本质就是执政为民、依法执政、执政、科学执政.这也是所有的执政方针和执政原则.
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