《制约我省高校发展重点难点问题的认识和》
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总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“要坚持把立德树人作为中心环节,把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人,努力开创我国高等教育事业发展新局面”.这一重要论述,深刻阐释了新时代高校的职能定位,也对高校改革发展提出了更高要求.2019年9月9日全省第二批主题教育开展以来,省委第九巡回指导组按照总书记提出的“四个注重”要求和高校特点,坚持“指导从实、服务从严”原则,精准指导哈尔滨师范大学、哈尔滨商业大学、黑龙江科技大学、哈尔滨音乐学院主题教育工作,同时紧紧围绕总书记关于高校工作重要指示要求,对制约高校发展的重点难点问题进行了深入调研和分析,对如何解决这些问题进行了深度思考和论证.
一、制约高校事业高质量发展的重点难点问题分析
在指导各校主题教育过程中,深入了解到省内高校在发展过程中一些重点难点问题,主要表现在五个方面.
（一）在落实党委领导下的校长负责制作用不明显.一是党委常委会议事规则和校长办公会议事规则权责界限不清晰.在具体执行环节,多以党政联席会议代替党委常委会和校长办公会,“三重一大”制度设计上还存留模糊空间,导致弱化了常委会决策作用,也淡化了校长办公会落实常委会决议的职能.同时,高校对落实党委常委会任务缺少督办机制,往往会议研究确定的事宜,无人跟进督办和及时反馈,决策难以落实落靠落地.二是二级院系党组织领导核心和政治核心定位不明确.二级院系主观上没能正确认知党委领导与校长负责制的辩证关系,且二级院系要求实行党政联席会议制度,在各校二级学院普遍存在院长是“一把手”,党委书记是“二把手”的问题,在院系党委研究重大事项上缺少制度支撑和政策依据,党委难以有效发挥作用,党政工作相分离而难融合,导致校级党委部署的工作在学院执行力度锐减,上下不畅.
（二）高校人才流失问题面临严峻形势.一是高校人才流失存在诸多不可控因素.受地域、经济和环境等制约,黑龙江本土高校对高层次人才相对缺乏吸引力,特别是“双一流”建设又引发了高校新一轮激烈的人才争夺战,南方经济发达地区的高校不惜重金提供优厚的待遇和工作条件,对人才具有很大的吸引力.我们接触的四所高校,因此类情况两年来合计净流失高端人才近200人.二是高校教师受制度性约束成长空间有限.许多优秀教师因学校职数超编、超职而长时间不能晋职、提职,极大地影响了教师积极性.一些高校还存在“以工代干”问题,不能择优转岗,教学科研团队松散,缺少领军人才、缺少核心骨干,教师的教学科研多为单打独斗,缺少团队依托,而中青年教师申请省级及以上的教学、科研项目的机会太少,争取获得各类奖项的机会更少,制约青年教师的发展.三是缺少爱才、育才、用才的良好氛围.对人才的管理服务工作不优,省里有一些人才服务制度停留在文字层面,住房、职级、职称、待遇和科研环境等方面由于诸多客观因素落不了地,对人才的政策激励力度不足.各校陆续出台了一些人才政策,但政策达到预期效果尚需一定时间和过程.四是音乐、艺术类省级人才项目缺乏竞争力.哈尔滨音乐学院88名专任教师中无“龙江学者”,享受省政府特殊津贴的只有4人.艺术学理论、音乐与舞蹈学两个一级学科中许多中青年专家虽然教学科研成果显著,但在我省各类人才支持计划（评奖、津贴、项目等）评审时,由于与其他人文学科采用相同标准,有的甚至不区分文理科放在一起综合评价,致使音乐、艺术学科处于劣势地位,缺乏竞争力.
（三）以立德树人推动“三全育人”体系缺少顶层设计.一是全员育人的共识尚待凝聚.家校合力育人格局还没有形成,很多学生在家庭、中小学形成了思想定式,给高校思政工作带来困难.学校协同育人机制还有待进一步健全,学校部门联动协同不够,思想政治工作没有完全形成一体化格局,尚未形成“时时有育人、处处有育人、事事有育人”的良好局面和强大育人合力.二是学科体系仍未完全贯通.立德树人教育的根本任务,包含在德育、智育、体育、美育和劳育之中,高校一些专业课程对思想政治教育元素的挖掘还不充分,不利于发挥“思政课程”和“课程思政”协同育人作用,课程思政建设尚在起步阶段,专业课教师在如何把学生德育教育引入专业课堂方面尚无更好的借鉴经验,部分专业课教师在意识上也存在重专业建设、轻思想建设,此方面工作也缺少相关规范和具体细则.三是科学合理的评价和考核机制还没有完全建立.从思想政治工作层面看学院思想政治工作考评和辅导员队伍考核机制不完善,“立德树人”“三全育人”落实机制没有完全建立起来.从学生考评机制看,学校层面的操评制度落后,学院层面操评体系不规范,学生综合素质评价不科学.省级有关部门也尚未建立健全各育人主体的责任清单制度、评议督查制度、绩效评估制度、评价和考核机制.
（四）高校党的建设存在虚化、弱化、边缘化问题.一是高校基层党组织设置虚化.党建工作主体责任和工作任务压力传导存在着层层递减现象,有的院系级党组织在坚持党政联席会议制度、党组织会议制度、“三重一大”制度等制度执行上执行不坚决、不严格,有的院系级党组织党的组织生活不够严格,满足于学习了、传达了、布置了,监督检查落实上存在差距,党组织发挥作用不够,多数学院党委成立至今没有换届.二是高校党务干部队伍弱化.党支部书记业务素质和党建工作能力参差不齐,基层100%党务干部,精力不足、投入不足等现象导致了党支部政治功能发挥和教育党员、管理党员、监督党员、组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用不明显.党组织班子配备不齐全,一些院系长期处于多职空缺状态,党务工作力量严重不足.三是基础教学单位党建工作边缘化.重教学、轻党建现象普遍存在,落实党建责任的压力传导力度不够,党建与中心工作的融合度不够,个别党支部党建工作与中心工作脱节,出现了“两层皮”现象.
（五）高校后勤保障工作存在体制机制性弊端.一是高校资产整合力度不足.黑龙江科技大学目前处于“两地四区”状态,除主校区外,还下设有鸡西校区、嵩山校区、香坊煤研所,目前鸡西校区资产闲置,嵩山校区利用率极低,煤研所基本不发挥作用,主校区现有办学条件难以满足办学需要.诸如此类问题,在各高校均存在.二是后勤服务保障机制不健全.各职能部门之间缺少统一行动、步调一致、协同作战的“大后勤”理念和运转机制,单纯注重局部,缺少整体思维.三是服务保障能力有所欠缺.当前各高校的办学基础条件与学生数量不适应,无论是教学用房、办公用房、学生用房等房产设施,还是学生活动空间、生活空间、运动空间均紧张.有的历史欠账较多,多年来对后勤服务保障工作投入不足,造成基础设备设施严重老化,如电力不足、防水老化、各种地下管网失修、学生公寓部分卫生间渗漏等问题积压,给后勤服务工作带来巨大压力.四是后勤管理工作力量不足.长期以来,各高校后勤管理队伍基本处于身兼多职状态,管理队伍结构不合理、梯队建设接续性差.后勤专业技术队伍严重老化,随着专业技术人员陆续退休,队伍建设逐步趋于薄弱,后勤编制不断缩减,致使供水、變电、中水、换热、医院、食堂及土建维修等岗位均由临时工负责,队伍稳定性差.
二、解决高校重点难点问题的意见建议
为推动解决高校重点难点问题,经过搜集总结各省、各校好经验好做法,对高校工作进行了一定思考和探究,形成如下意见建议.
（一）坚持和完善党委领导下的校长负责制,应做到“三个明确”.一是明确高校党委常委会与校长办公会职责边界.党委常委会层面要落实“三重一大”决策制度,对重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖活动等要经党委集体研究决定.校长是学校的法定代表人,校长办公会要在学校党委领导下,贯彻党的教育方针,组织落实校党委有关决议,行使《高等教育法》等规定的各项职权,全面负责教学、科研、行政管理工作.应限制行政班子兼任党委常委数量,便于党委常委会和校长办公会分别按照各自职能发挥作用.二是明确二级院系党组织的领导核心地位.应加强二级党组织班子建设,学院党委对本院工作实行全面领导,党委书记对本院党的建设全面负责,切实履行管党治党、办学治院的主体责任,严格执行和维护政治纪律和政治规矩,落实党建工作责任制,切实发挥党组织在二级学院的领导核心作用.三是明确各级党委决策部署跟踪督办机制.校级党委层面应成立专门督查部门,并保证督查专职工作人员编制,使党委决策督查督办工作落到实处.可采取抽调近期退休的领导、专家教授等担任督查专员,发挥管理业务熟悉和经验丰富等优势,提高督查工作质量.还可聘请党派和无党派人士、“双代会”成员和学生等担任特约督查员,使得全院各层面师生员工能够切实参与学校的监督检查工作.同时,要赋予督查问责权力,加强督查结果运用,与干部考评、奖罚、使用相结合,对不落实党委决策的干部一票否决,对其责任人进行组织处理.
（二）进一步解放思想、打破常规,加大高校人才政策扶持力度.一是打破常规增加职称评聘职数.职称评聘不及时、不到位是人才流失的一项重要原因,我省高校均存在职称超职问题,建议省级有关部门通盘考虑,适当增加职称职数,对特殊人才应打破职数限制,用事业平台留住人才.二是统筹制定全省高校人才政策.增强高校人才引进的自主权,重视本土人才培养,为省内各高校搭建平台、增加配套,加大投入力度,提高人才待遇,适当增加省属高校教师的工资待遇,以解除其生活和科研后顾之忧,用良好待遇留住人才.三是加强对教师人才队伍的关心关爱.建立省委常委班子联系高校人才制度,及时解决高校人才遇到的问题和困难,打破编制和经费等方面的壁垒,增强自身存在感、自豪感、荣誉感,用感情留住人才.四是对特殊专业人才应特殊评审.针对音乐、艺术学科特点,充分论证评价标准,单独评审,支持音乐表演人才成长,将金钟奖、文华奖等我国音乐类比赛的最高级别奖项和奖励的B类以上国际艺术比赛奖项等成果纳入评审条件中,增强我省艺术类专业的竞争力.
（三）统一制定我省高校坚持立德树人推动“三全育人”制度规范.一是大力实施“育心铸才”工程.让广大青年学生成为新时代“马克思主义者”,成为社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者,深入推进教育教学改革、深化人才培养机制和教学方式改革,创建多元、普惠、个性化的人才培养模式,形成以知识传授为基础环节,以能力培养为关键环节,以价值观塑造为根本环节,节节贯通、齐头并进的人才培养链条.二是大力加强教师队伍建设.建立教师专业素养、职业素养、政治素养、人格素养一体化评价机制,让广大教师做到教学与科研兼顾、教书与育人兼顾、立己德与树人德兼顾,引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教.三是将育人职能贯穿于高校工作始终.充分挖掘专业课教师、思想政治理论课教师、哲学社会科学课教师、辅导员、班主任、管理干部等多个岗位的育人要素,将育人职能贯穿其工作始终,实现“教”与“育”、“管”与“育”、“服”与“育”的融合贯通.四是大力推进学校、社会、家庭一体化育人格局.省级层面应充分利用家庭、社会教育资源,加大对“三全育人”工作的领导指导,协调各方、大中小学一体化推进高校立德树人工作,达到多方位合力育人的效果.五是做好班主任的选聘配备工作.从思想素质好、业务水平高、奉献精神强的教师特别是中青年教师中选聘班主任,完善班主任评优奖励制度,班主任表彰奖励纳入学校表彰奖励体系中,按一定比例评选,统一表彰,树立一批思政工作优秀的班主任先进典型,发挥典型引领作用.
（四）突出重点关键,切实加大对高校党建工作的支持指导力度.一是开展高校教师党支部书记“双带头人”培育工程.对全省各高校“双带头人”情况进行梳理,明确标准、统一时限、制定规范,优化“双带头人”选、育、用、管全链条,确保把最优秀人才用在支部书记岗位上,在支部书记岗位选拔优秀干部.二是把党建推动中心工作情况纳入高校考核体系.整合省属高校各种党建思政工作等考核检查和评估工作,在考核评价标准上更注重党建工作与中心工作的融合度和契合度,并与干部选拔任用相挂钩,切实发挥考核的“牛鼻子”和“指挥棒”作用,着力解决党建工作虚化、弱化、边缘化问题.三是适当增加高校专职组织员编制.按照高校党建工作重点任务要求高校二级院系至少要配备1至2名专职组织员的要求,由于受学校人员编制限制,难以足额配备,建议省级组织人事部门适当增加各高校组织员专职编制,加强核定组织员编制管理,进而强力推动高校基层党建工作全面提档升级.四是为高校党务干部职务职级双线晋升提供政策支持.高校党建工作重点任务要求“落实党务干部职务职级双线晋升等有关要求”.但目前仍是只评资格、未兑现工资,评聘分开,建议省级部门统一出台政策,对“双线”晋升给予明确规定和要求,为全面加强高校党建工作,打造专业化职业化党务干部队伍提供支持.
（五）统一制定省属高校后勤保障工作规范和优化措施.一是建议省级层面制定出台相关制度.结合我省实际,可在全省制定稳定机制,保证高校食品供应,并对高校后勤社会化改革进行指导,提供政策和制度保证.二是开展高校后勤保障工作“专项攻坚”.对全省高校后勤工作普遍存在的重点问题进行梳理,特别是水、电、暖、食、住、行、安全保卫等方面,省级财政列支专项经费,成立专门工作组,集中解决一批后勤问题,力争用两年时间,使我省各高校基础设施、校区环境焕然一新.三是进一步整合梳理高校闲置资产.建议省级层面统一清理整个学校资产资源,对全省各高校目前闲置资源和利用率较低资源进行统一整合、变卖、转隶,便于各校集中力量发展主校区,扩大办学规模,强化基础设施建设水平.四是支持和鼓励高校建立专家人才公寓.专家人才居住问题已经成为各校反映最强烈、意见最大、最亟待解决的民生问题,引进人才、留住人才重要的问题也是住房待遇.当前省内各高校在建设专家人才公寓方面均遇到不同问题,如政策、土地、资金等方面问题,建议省委有关部门对各高校问题统一进行梳理,集中解决一批问题,为各高校招才引凤、提高人才待遇提供更加有力的政策支持.
（作者单位分别为黑龙江省科学院、共青团黑龙江省委员会、黑龙江省委軍民融合办、黑龙江省委组织部、黑龙江省纪委监委、黑龙江省建设投资集团）
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