《资金融通:助力一带一路高质量发展》
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2019年是“一带一路”建设迈进高质量发展阶段的承上启下之年.“一带一路”参与各方积极探索寻求通过资金融通推动重大项目高质量发展的合适路径.
当前,“一带一路”建设仍然面临长期、大额的投融资需求,亟待创新投融资模式高效配置金融资源,急需强化国际合作机制营造良好金融环境.近日召开的经济会议指出,在世界大变局加速演变、全球动荡源和风险点显著增多之际,要健全“一带一路”投资政策和服务体系,打造更具包容性、适用性的金融产品,持续推动“一带一路”建设高质量发展.
“一带一路”资金融通取得创新发展
资金支持体系不断健全,融资支持日益市场化、多元化.据统计,中国金融机构为“一带一路”建设提供资金超过4400亿美元.其中,金融机构自主开展的人民币海外基金业务,规模超过3200亿元人民币;中国资本市场为相关企业提供股权融资超过5000亿元人民币,沿线国家和企业在中国境内发行熊猫债超过650亿元人民币;国家开发银行、中同进出口银行继续设立“一带一路”专项贷款;亚洲基础设施投资银行再添新成员至100个,投资总额约100亿美元,覆盖18个成员国;金砖国家新开发银行已累计批准超过40个项目,承诺总金额超过120亿美元,以本币发行的贷款占比约为20%,有效支撑了成员国资本市场的发展,降低了贷款项目的汇兑风险;丝路基金自成立以来已签约34个项目,承诺投资金额约123亿美元,覆盖俄罗斯、南亚、中亚、西亚北非、东南亚、中东欧等区域;中国投资有限责任公司与日本、意大利、法国等有关国家和企业共同发起新型双边产业合作基金.
金融服务能力不断提升,金融产品不断丰富,金融服务涵盖信贷、担保、债券承销、并购重组、风险管理、支付清算、绿色金融等领域.据统计,目前人民币跨境支付系统业务范围已经覆盖63个国家和地区,11家中资银行在28个国家建立了76家一级机构,来自54个国家和地区的217家银行在华设立了995家营业机构及代表处;2019年1-10月,中国证监会核准19家业务覆盖“一带一路”沿线国家（地区）的企业通过首次公开发行和再融资等方式在境内外募集资金2317亿元,自2018年3月以来已发行22单“一带一路”债券,募集资金316.5亿元;中国财政部发布《“一带一路”债务可持续性分析框架》,共同提高投融资决策科学性和债务管理水平;中方与英国伦敦金融城牵头推动10多个国家和地区的近30家金融机构签署了《“一带一路”绿色投资原则》;国家开发银行面向全球投资人成功发行全国首单以可持续发展为专题的100亿元“债券通”绿色金融债券;中同工商银行发行首支“一帶一路”银行间常态化合作机制绿色债券;中方与新西兰、俄罗斯、巴基斯坦等9国会计准则制定机构发起《“一带一路”同家关于加强会计准则合作的倡议》;中国国际金融股份有限公司与莫斯科交易所签署战略合作备忘录,协助哈萨克斯坦国家原子能工业公司完成伦交所全球存托凭证发行上市.
国际合作机制不断完善,国际合作的形式与领域不断拓展与丰富.中国人民银行与21个国家央行签署双边本币互换协议,与7个罔家建立了人民币清算安排,与欧洲复兴开发银行签署第三方市场投融资合作谅解备忘录;国家发展改革委与联合同开发计划署共同发起“一带一路”创新发展平台建设项目,授权国家开发银行以该项目下的“一带一路”创新发展中心名义执行;中国财政部联合亚洲基础设施投资银行、世界银行集团等8家多边开发机构成立多边开发融资合作中心;国家开发银行与联合国开发计划署（UNDP）联合发布《融合投融资规则促进“一带一路”可持续发展——“一带一路”经济发展报告（2019）》;国家开发银行牵头成立的中国一拉美开发性金融合作机制、中非银联体、中日韩+东盟银联体为银联体合作机制再添新成员;中国一国际货币基金组织联合能力建没中心已成功举办20期课程班,培训中国以及40多个“一带一路”参与国家官员约600人.
“一带一路”资金融通继续走深走实
2019年以来,“一带一路”资金融通取得超预期发展,为共建“一带一路”高质量发展提供可持续动力.在第二届高峰论坛上,资金融通类成果涉及5大类、28项,覆盖合作倡议、多双边合作、投融资项目等多领域,涵盖了50多家同内外金融机构和国际组织.
下阶段,“一带一路”共建国家应在资金融通层面深耕细作,以市场化为原则发挥地缘、成本、规模、配套和政策支持等优势,构建和完善多层次、多种类的金融服务体系.
加强与合作国的战略对接和多边机制建设.在维护、完善现有国际金融秩序的基础上,通过国际多边机制加强与合作国家的多层次战略对接;鼓励AIIB、NDB、区域性银联体等新型合作机制发挥更大投融资支持作用;用好现有区域合作机制加强亚洲债券基金建设,引导亚洲债券市场的开放和发展;在SEACEN（东南亚银行组织）、中亚、黑海及巴尔干地区央行行长会议、中日韩央行行长会议等机制下与各方加强政策协调和沟通,形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制.
探索“利益共享、风险分担”的投融资合作模式.继续深化中国开发性金融机构和政策性金融机构的对外中长期投融资体制机制改革;简化中方企业境外项目获取货币互换资金程序,逐步提高境外人民币贷款的使用比例;鼓励中资金融机构以“一带一路”为轴构建全球金融网络布局;探索建立涵盖国际银团、绿色金融、PpP模式、项日收益债券、资产证券化（ABS）等市场化方式的投融资服务体系,满足多层次融资需求;与合作国政府、金融机构、中外方企业建立良好的风险分担机制,实现对“一带一路”长期、稳定、可持续、风险可控的金融支持.
推动以本币为核心的“一带一路”金融市场建设.大力发展本币债券市场,有效动员长期资金参与,降低汇率风险和缓解货币错配风险;构建以人民币为计价、支付和结算货币的大宗商品交易市场,提升使用双边货币的比例;鼓励AIIB、NDB将人民币作为结算货币;积极支持“一带一路”合作国金融机构在中国境内发行“熊猫债”,为双边贸易使用人民币结算创造良好条件;完善和利用好人民币跨境支付系统（CIPS）等跨境金融基础设施.加强与发达国家、国际组织建立三方合作长效机制.用好用活“一带一路”建设促进中心、多边开发融资合作中心等专项国际合作机制,与发达国家、国际金融机构及国际金融中心开展第三方合作;借鉴国际高效融资方案和发展援助的经验,探讨适宜“一带一路”的先进实用标准、先进实用规则和先进实用的融资安排;充分运用上合组织、金砖国家、APEC、G20等现有国际合作机制,以及东盟银联体、金砖银行合作机制、中非银联体等区域性金融合作机制,联合世界银行、UNDP等国际开发性机构共同推动第三方市场合作;聚焦中日两国共同关注的东南亚国家基础设施项目.
“一带一路”资金融通需要规则对接
中国从受援国发展为主要援助国的40多年改革开放经验表明,融合多边融资规则具有实践基础和改策基础,构建新型国际投融资规则有助于减少分歧、降低合规成本、增强国际兼容性,释放“一带一路”倡议的巨大潜力,为实现联合国可持续发展目标作出重要的规则制度型贡献.
以发展优先为理念,纾解沿线国家的发展困境.“一带一路”沿线国家大多以发展中国家为主,基本处于工业化发展初期,国家治理能力受到政权更迭、经济波动、宗教矛盾、恐怖主义等多重因素影响,国际三大评级機构对其主权信用评级普遍较低.面对沿线国家共同的发展困境和诉求,中方应坚持南北合作主渠道和“共同但有区别的责任”原则,践行向规则型制度开放转变的对外承诺,主动加强和融入多边机制建设,推动国际组织和国际社会提升发展筹资意愿,以发展优先理念引导多边机制和围际资本参与“一带一路”建设.
以创新借鉴为原则,构建投融资规则标准体系.总体来看,运行50多年的多边机制贷款规则标准难以适应当前国际形势和“一带一路”共建国家的发展现状.具体来看,就是要充分考虑基础设施项目所在区域、所在国家的差异性,统筹兼顾经济发展阶段、国家治理能力、自然资源禀赋、民族宗教文化等各方面因素的差异.下阶段,应系统性梳理和完善“普惠适用”的投融资规则标准体系,积极加强对接、融合现有国际规则,为推动建立长期、稳定、可持续、风险可控的金融保障体系贡献“中国智慧”与“中国标准”.
以发展适用为机理,完善债务可持续保障机制.应客观全面认识发展中国家债务问题,如果债务增加能够产生基础设施完善、民生改善、劳动生产率提高、贫困率降低等正向溢出效应,则可实现债务可持续;在债务可持续评估方面,应充分考虑发展模式、治理机制及实际国情,关注和监测债务质量,重点考虑项目本身的造血能力;为避免债务负担加剧或出现债务危机,投融资决策既要考虑市场主体的资本金约束,合理设计融资结构,也要考虑国家总体的债务承受能力;项目建设既要符合当地经济发展布局,又要与项目所在国经济发展阶段相适应,既要与项目所在同债务水平相匹配,又要与项目全生命周期的收益水平相对应.
当前,面对《巴黎气候协定》《世界贸易组织协定》等国际合作机制的深度变革,我们应始终坚持发展是第一要务、合作是发展基础的宗旨和理念.着力推动建立更具适用性的投融资合作机制,妥善处理环境社会、债务治理等同际社会共同关切的问题,以基础设施和产能合作为重点,务实开展高效的投融资合作,共同实现高质量、惠民生和可持续的全球化发展目标.（朱文彬：国家开发银行研究院副院长、高级工程师;温灏：国家开发银行研究院高级经济师）
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