《PPP模式在公路投融资中的应用》
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【摘 要】近些年来,我国经济高速发展,综合实力明显增强,人们生活质量显著提高,越来越重视生活品质.在此背景下,人们对公路方工程面的要求也就越来越高,不再满足于原来的土路和旧路,都在追求更加平整的路面.公路不断扩建,使我国的车流量大大增加,也使人们对公路投资风险管理越来越关注.采用PPP模式来发展公路,可以加强城市的基础设施建设,也可以加快施工的速度,一举两得.但是我们也要考虑存在的风险,要对其进行管理.
【关键词】PPP模式 公路投融资 应用
PPP是英文public-private-partnership的缩写,即public公共部门（政府部门）与private私人部门（社会资本）构建的partnership合作伙伴关系.我国发改投资[2014]2724号《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》中也明确PPP模式是指我国政府为增强基础设施和公共服务领域的供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作的伙伴关系.
一、公路投融资问题
(一)财政性投入比例较低且不均衡的特征
财政具有公共投资性质,因此,在贫困地区、边区、国防性质的公路建设中,财政发挥着不容忽视的作用,然而,除了这些特殊的公路项目之外,财政所给予的投入十分有限.另外,由于定向定额补助的存在,区域经济发展水平与财政投入之间具有很大的关系.如经济发展水平较高的地区,地方有能力开展更多的建设投资,在此背景下,这一区域也能够获得更多的财政性拨款,而在经济发展水平一般的地区,则受限于自身建设投资能力而无法获得更多的财政性拨款,显然,这加剧了财政性投入不均衡的现象,也违背了公共投资应当秉持的公平性.
(二)融资结构欠缺合理性,市场化程度有待提升
虽然公路投融资具有多样化的形式,但是公路公司或者地方政府通过抵押或者贷款形式获得的资金,在建设总资金的三分之二以上,由此可见,银行借贷是公路投融资中的主要方式,与此同时,这也表明,财政并没有在公路建设中发挥出主导作用,而其他的公路融资方式则会在融资主体、融资额度、融资难度等方面受到制约,因此,其他方式也注定无法成为主流的公路融资方式.在此背景下,公路建设主体需要承担起较多的债务,而为其提供资金支持的银行等金融机构也将承担着较大的风险.因此,在我国公路发展过程中,应推动融资方式的多样化发展,并重视引导民间金融参与公路投融资,从而为公路项目发展提供良好的环境.
二、PPP模式在公路投融资中的应用
(一)完善资金管理制度
PPP模式的应用存在大量好处,但是也具有存在一定的应用弊端,政府以及个人需要处理好投融资方面的问题,才能够使公路顺利地开展建设工作,为我国的发展建设工作提供基础.政府需要针对管理工作适当采取一些措施,使投融资实现最大利益,这样不仅可以对政府发展有利,还可以对个人利益有提升作用,这种一举两得的做法可以推动我国公路建设工作更好地开展,让这种风险问题也不再成为建设公路的阻碍.完善公路建设工作需要考虑资金方面的问题,如果不应用PPP模式,修建资金就需要由政府一力承担,这样就不会涉及社会个体问题,但是这样就会为政府带来压力,影响政府内部的工作,为人们日常的生活也带来了许多的不便.如果使用公司合营方式开展公路修建工作,可以适当地为政府减轻压力,使個体也能够参与到公路各方面的建设工作中,发挥个人在其中的作用,这也是应用PPP模式的好处.
(二)PPP融资模式的各阶段划分
PPP融资模式能够分为不同的阶段,主要有可行性研究的阶段,这一过程是公共管理部门负责的,政府在严格科学的程序下实施调查、制定研究报告,最主要的目的就是对风险因素进行控制.招投标的发展阶段主要是政府及私营企业相互配合的环节,通过详细的分析思考来投出自己的合同报价.在合同组织阶段对特许权协议相应事宜方面,政府要进行适当商谈达成意见一致,还要按照风险分配的原则对项目建设过程实施分析,然后对风险分配的方案加以确定.融资阶段的工作是通过SPC进行负责的,还要和建筑承商以及保险公司等签订相应合同.
(三)社会相关部门的支持
我国正处于发展中这个阶段,人们对生产和生活方面要求也是比较多的阶段,在PPP模式下公路的投融资存在风险是可以理解的,这就要求社会有关部门做好管理的工作,加大对公路建设方面的管理,严格按照一定得秩序来进行整顿和管理.社会是每个人生存和发展的摇篮,没有社会这个大背景的扶持,我们又何谈发展和管理.所以,社会有关部门要采取相应的措施,严格管理投融资方面出现的问题.我们自身也要大力配合社会有关部门制定的一些制度和规则,严格要求自身做到更加完美,配合社会有关部门的工作,把我国公路建设推向更好的方向.
(四)国家方面
公路建设投资是我国近年来主要发展的项目之一,人们注重公路得建设,加大对公路的管理是目前国家乃至个人都应该注重的问题.基于在PPP模式下,我国公路投融资出现的一些风险,国家要采取相应的措施来整顿和改善这样的情况,让这些不必要的风险尽量不要出现.国家是一个人发展的基础,想要更好的发展.我们一定要借助国家的力量来避免一些问题,让这些问题迎刃而解.
三、结语
综上所述,基于PPP模式下公路投融资风险,要从社会有关部门、国家方面出发,然后制定相应的管理措施和办法,来避免公路投融资的风险.
参考文献：
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