《加快农业科技人才队伍建设助力辽宁乡村振兴发展》
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〔内容提要〕本文以乡村振兴背景下的辽宁农业科技人才队伍建设为研究对象,对农业科技人才队伍现状和存在主要问题进行了较为全面的梳理和阐述,提出加快农业科技人才队伍建设的对策和建议.
〔关键词〕农业科技人才 辽宁 乡村振兴
一、研究背景
新时代,党的十九大报告以及《国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的发布,拉开了全面实施乡村振兴战略的新征程序幕.实施乡村振兴战略离不开人才,特别是离不开农业科技人才.农业科技人才队伍是实现乡村振兴战略和推动现代农业发展的人才支撑,是引领和推动农业科技自主创新与科技进步的中坚力量,代表着农业科技发展的方向和核心竞争力,在实施乡村振兴发展战略中起着基础性、战略性和决定性作用.
辽宁地处东北重要发展位置,国家实施新一轮振兴东北为辽宁乡村振兴发展带来了历史性机遇.在实施乡村战略规划背景下,亟需重点培养创新人才、综合性复合人才和科技推广人才为主的农业科技人才体系,大力推广高产优质、节本增效新技术,提高农业综合生产能力,推进农业信息化,建立并完善农业科技支撑和社会化服务体系,提高服务水平以及农业科技自主创新能力,以面对当前经济发展和现代农业发展的新形势、新任务、新需求.故探索如何以推进乡村振兴战略和促进现代农业发展需求为导向,有效发挥农业科技人才队伍在实施乡村振兴发展战略中的重要作用,推进乡村振兴发展步伐,具有特定的研究意义.
二、辽宁省农业科技人才队伍整体情况
近年来,辽宁省在实施国家及省科技创新人才战略方面为提升农业科技创新能力推出了一系列的鼓励政策.依托省内农业高等院校、科研院所和龙头企业的科技资源及人才优势,重点在辽宁省农业优势产业、特色产业和重点学科领域引进和培养了一批高端和高层次人才,以提高农业产业发展的关键技术水平.如组建了农业科技创新团队42个,国家现代农业产业技术体系辽宁创新团队4个,选拔培养35岁以下农业领域青年科技创新人才120名,且在省内农业院校每年培养本科学历以上毕业生5000人左右,其中大约有1/10的毕业生能加入到辽宁农业科技队伍中.加大力度培育全省的科技特派、科技共建、科企共建和科技服务体系建设,派驻省级科技特派团大约有30个、企业科技特派组122个,在全省77个涉农县（市、区）选派特派员26000名,培训农民技术员10000余人,农民企业家200余人,培育农业技术（合作）组织1000余个,建立基层农业技术推广机构941个,有力地促进了农业科技与农业产业发展的深度融合.
三、存在主要问题
1.农业科技人才总量不足.主要表现在每万名农村人口中科技人员数量远不及全国平均水平,与山东等农业发达省份更是无法相比.大部分农业推广站只有2～3名工作人员,与所承担的农业技术推广、质量检测任务不相匹配,人员配置明显不足.合理的人才梯队尚未形成,如正高级职称的数量偏少,而中初级职称的数量明显偏多,人才梯队不合理.由于公开招聘单位往往根据学历等条件进行优选人才,结果致使频频出现科技人员有高学历却没有实用高能力的情况.
2.复合型和创新型的高层次人才严重缺乏.现代农业的发展和乡村振兴战略的实施对科技人才的需求趋向创新型、复合型高层次农业科技人才.目前,从事传统农作物遗传研究与品种选育、良种繁育、高产高效技术研究,集约化生产与开发的技术人员比较多,而新兴专业、农业改良品种所需的生物技术、现代大型农业机械、产业融合、产业运营管理等方面的科技人员非常少,尤其高层次创新型人才、一流科学家和科技领军人才普遍比较缺乏.如辽宁评选出的57名首批领军人才中,属于农业领域的领军人才仅有4人进入,而实施乡村振兴战略,离不开懂技术、善经营、会管理的复合型农业科技人才,需要适时调整和改变.
3.农业科技人才的年龄“断层”情况十分严重.从对辽宁省农业系统国有单位专业技术人员的年龄情况分析,呈现出高龄比例高、低龄比例低的突出问题,年龄梯次缺乏连续性,青黄不接、人才断档的压力普遍存在,尤其是在基层的农业技术人员年龄较大,严重缺少35岁以下的农业科技人员.实施乡村振兴战略,需要懂农业、爱农业、愿意为农村发展奉献心力的有情怀、有活力的农业科技創新人才队伍,在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手.
4.农业科技人才引进与培养配套政策缺乏.新时代乡村振兴发展的需求,以及由生产主导型传统农业向技术主导型现代农业转变的新阶段,对农业科技人才队伍建设提出了更高的要求,可目前辽宁农业科技人才队伍建设中,存在改善人才分布不平衡、学科团队的人才梯队不合理、优秀拔尖人才流失、科技人员收入和待遇水平较低的情况.在全面推进辽宁乡村振兴战略实施过程中,亟待加强对农业科技人才的引进、使用、培养和激励政策.
四、辽宁农业科技人才引进与培养的对策建议
1.加强乡村振兴人才队伍建设.加强农村实用人才培养,大力培育新型职业农民,坚持产业需求导向,提升本土农民生产经营综合素质,打造新型职业农民科技人才队伍.强化基层技术推广体系建设,提高基层农技人员能力建设,增加基层农业科技人员配置数量,重视县、乡、村级的农业技术人员的业务培训和素质提升,努力培养一支精准服务产业、解决生产技术难题、带领农户致富的乡村振兴科技服务力量.探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实施农技推广服务特聘计划.加强涉农院校和学科建设,大力培育高层次农业科研领军人才、创新团队,为深入推进乡村振兴战略的实施提供强有力的农业科技支撑和人才保障.
2.加强组织领导和统筹规划部署.建议相关政府部门加快农业科技人才的引进与培养工作政策,加大财政投入,将基层专业技术人才队伍建设经费纳入人才发展专项资金,予以优先保障.相关社会保障及人力资源等部门要结合农业科研的发展需求,适当扩大农业科研单位的人员编制,允许农业科研单位适当引进特殊人才.适度增加县、乡镇两级生产一线农业技术推广机构人员编制,招聘农业专业大学毕业生,补充农业科研单位的新鲜血液,激发农村创新创业活力.
3.加大农业科技人才引进与培养.做好农业科技人才引进和培养的顶层设计,创新培养成长机制,探索多样化人力资源开发机制,与农业院校及农业科研院所密切合作,共同探索培养与人才引进相结合的运行机制和培养机制,加大“紧缺”人才和复合型人才引进力度,鼓励和引导社会力量参与农业实用技术人才队伍建设,侧重农村科技推广人才、重点领域创新人才、综合性复合人才,保证实施乡村振兴战略进程中具备充足的人才保障.
4.努力营造创新人才发展良好环境.建议相关部门强化科技人才创新激励的政策导向,完善农业科技人才的考核考评机制,形成以业绩、品德、知识和能力为重点的农业科技人才评价体系.完善农业科技人才创新激励机制,为农业农村人才“名利双收”创造良好条件,对优秀农业科技人才给予一定的技术资金支持,对工作业绩突出的人员,给予表彰奖励,在职称评定方面给予从优确认,遵循农业科研规律,完善农业科技人才引进和培养的稳定支持机制,提高农业科技人才整体综合实力,在乡村振兴发展中发挥更大的作用.
（作者单位：辽宁省农业科学院）
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