《充分发挥财政评审专业技术作用 切实提高财政资金效益》
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摘 要：财政投资评审作为财政新兴监管职能,对投资项目进行全程监管,并在提高财政资金使用效益方面发挥积极作用.但目前财政评审专业技术作用发挥仍有待完善,其与一般经济业务相比较也有着特殊风险属性,故文章从财政投资评审视角出发,对其能够提高财政资金使用效益的重要意义进行了分析,并对现阶段风评问题进行了概述,进而提出提高财政资金使用效益的创新举措.
关键词：财政投资评审 财政资金 使用效益
财政投资评审技术是依据当前相关法律法规,结合专业技术方法,对财政资金使用效益进行准确、合理审核与评价的首要方式,其既具有资源配置职能,又同时履行监督管理使命,在提高财政资金使用效益方面充分发挥了重要作用.
一、财政评审专业技术的意义
加快建立现代财政制度势在必行,其中预算管理尤为关键.建立全面、规范、标准、透明并附有强制约束力的预算制度,全面实施绩效管理,将项目资金等评审工作嵌入预算管理流程,使项目做到“实、细、 准”.并通过项目造价进行全面投资评审,明确可行性前提下,据实编制合理、科学项目预算,才能提升项目资金预算真实准确性及项目管理的科学规范性.因此,各级财政部门需统一思想、提高认识,从改革发展全局出发,把控财政投资评审专业技术走向,加大评审监督管理力度,进而全面提高财政资金使用效益管理水平,促进国内经济持续发展.
二、财政评审专业技术工作现存风险剖析
财政投资评审专业技术作用发挥与财政资金使用效益高低息息相关,其风险的复杂多样性需引起足够重视,现存几项风险有如下几点：
(一)内部风险
财政评审专业技术没有发挥实际作用,往往来自于单位内部评审机构与评审人员风险.一方面,财政投资评审规章制度不够完善.评审项目下达临时性、随意性较大问题仍然存在,评审范围、标准等口径不一,不利于评审专业技术工作统筹安排和有序开展.另外,制度落实不到位,缺少复审与稽核环节,评审资料中缺少现场勘查等工作底稿记录,而财政评审专业职能定位不准确也将影响评审工作开展.再加上财政投资评审工作人员综合素质不齐,对所涉基本理论掌握不够全面,亦或是缺乏实际评审经验等,都会引起不必要财政评审风险,从而诱发财政资金使用效益不良的深思.
(二)外部风险
外部风险通常包含施工方与建设方风险两个主要方面.无论政府建设,还是社会建设施工项目工程中,都少不了施工方与建设方的共同参与.施工方与建设方在双方建设项目合同管理中存在承包与发包关系,二者共分一杯羹,承包方为了追求经济利润与社会效益,在利益驱驶下,会在工程签审、设计变更等方面大做文章,如果财政评审专业技术工作稍有疏忽,将暗藏评审风险.对于建设方,其提供资料的真实完整性、工程管理人员的诚信程度、项目管理中的规范操作性等都会引起财政评审专业技术效能发挥,因此,此类风险隐患的存在无益于财政资金使用效益的提升.
(三)业务本身风险
财政投资评审由于本身执业环境问题会存在一定风险.目前,我国财政和建设相关主管部门虽已颁发相关管理办法和实施细则,但仍有待进一步完善.财政评审专业技术工作包含基建、房屋修缮、大型信息网络构建和专业设备采购维护等相关内容,涉及面较广,管理部门较多,程序及审批手续也较为复杂.由于基建项目的复杂性,常易受到工期、质量、环境、气候等多方影响.合同履行经常出现与约定不符,而财政投资评审工作人员以签证作为工程款项计算与支付依据,但究其根本,实际工作中许多签证是否缺少约束无从考究,导致财政资金使用与支付存在风险.
三、发挥财政评审专业技术作用,提高财政资金使用效益的举措
针对上述财政评审专业技术工作中各项风险,综合分析,提出相关举措,才能真正发挥监督指导作用,益于财政资金使用效益提升.总体上要注意控制预算范围支出,促进财政科学、规范与精细化管理;拓宽投资评审范围 ,在城市道路建设与维修、市政工程建设、装饰安装、城市绿化、农田水利等多方撒网,运用工程技术手段进行综合评审;规范投资评审程序,优化工作业务流程;加强实时教育培训,搭建评审人才队伍梯队,方能实现从源头上控制预算支出,进而节约财政资金,提高使用效益.具体举措细化如下：
(一)加强制度建设
建立健全财政评审专业技术制度建设,通过制度行使评审职能,优化评审程序,完善评审制度,特别明确机构准入机制,以提高评审工作质量水平.在政府性投资项目实施前,还应实施源头介入管理,对方案可行性及建设必要性进行相关论证,对内容和规模进行实时审核,以减少立项盲目性与任意性,进而通过有效控制项目支出,预防财政资金截留、挪用、浪费风险,确保财政资金使用的安全高效.
(二)推进评审实效
财政投资评审专业技术机构在接到评审委托后,应严格按时审核评审资料,对涉及造价事项进行多环节、全方位、多角度、全过程综合评审,并始终坚持强化“不唯减、不唯增、只唯实”评审理念,树立服务合作意识,提升专业技术水平.对评审中争议问题,实行集中解决制,在保证质量同时提高评审效率.对已发问题应及时提出评审修正意见,对市政重大投资项目实行全程跟踪问责制,还要注意相关评审人员应深入施工一线,掌握工程进度,严控投资成本,从而使资金使用情况实现真实履约.
(三)规范预算管理
提高财政资金使用效益,还应坚持做到未审项目不得安排资金的指导思想.切实把财政投资评审专业技术工作作为投资项目管理中重要环节,确保每笔资金使用必过政府投资审核关,如若确需变更,也应履行相关程序,在获得批准后方可施工.同时根据预算定额及相关规定,对分部分项工程量、价进行全面审查,综合市场进行逐项比对,以确保评审专业技术工作开展更为客观、公平、合理,进而提高财政投资评审精细化水平及财政资金使用效益.
(四)建立风控机制
构建风险责任约束机制,可减少评审风险,提升评审质量.首先,建立以风险评估管理为核心管控体系,强调事前、事中、事后全程实时管理.其次,可引入专家评审机制,特别在重大事项及关键領域,将评审风险降至可接受的低水平.再有,借助互联网大数据平台建立评审项目数据库,实现评审成果、经验成果的系统化、指标化、全面化有效识别管理.最后,建立风险评估激励机制,对已实施项目采用内部评级技术进行追踪管理,完善财政评审专业技术工作质量保证,规范评审人员职业道德,提高职业素养,提高工作透明度,降低评审风险,以充分发挥评审机制作用,从而进一步起到提高财政资金使用效益的监督意义.
现阶段,财政评审专业技术工作仍存在一些问题,需要完善各方面制度,以促进社会经济更好的发展.
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