《促进少数民族地区经济发展若干》
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目前,我国正处于全面建成小康社会决胜期.加快少数民族和民族地区经济社会发展,促进各民族共同繁荣,是现阶段我国民族工作的根本任务.随着我国经济的快速发展,少数民族地区经济也取得了相应的进步,但由于诸多因素的综合影响,仍与我国发达地区的经济发展水平存在较大差距,甚至部分少数民族地区仍处于落后状态.本文对少数民族地区发展现状及其相对落后原因进行分析并提出相应解决措施及建议.
总书记曾多次指出：全面建成小康社会,一个民族都不能少.这是新时代背景下党实现各民族全面小康的坚定决心.确保到2020年少数民族和民族地区与全国同步全面建成小康社会,是我国社会主义现代化建设的本质要求.现在脱贫攻坚已到了攻坚拔寨、全力冲刺的关键时刻.没有经济条件良好的少数民族地区,也就没有强大的多民族国家.要让全国人民过上幸福生活,从中华民族形成和发展的历史进程看,“和”的价值理念和“合”的国家格局一直是主旋律.在漫长的历史过程中,我国各族人民密切交往、相互依存、休戚与共,形成了中华民族多元一体的格局,共同推动了国家发展和社会进步.中华民族是一个血脉相通的共同体,是一个温暖的大家庭.诸多的条件使中国成为一个历史悠久的多民族国家.
一、我国少数民族和民族地区概况
我国是统一的多民族的国家,建国以来,各民族在中国的正确领导下,互相交流交融交往,形成了“你中有我,我中有你”的良好局面.少数民族指的是多民族国家中人数最多的民族以外的民族.在我国指汉族以外的民族,如蒙古、朝鲜、布依、维吾尔、哈萨克、回、藏、苗、彝、壮、满等民族.我国少数民族分布的特点是大杂居、小聚居、相互交错居住.少数民族有在汉族地区聚居的,也有汉族在少数民族地区聚居的.这种分布特点,使我国各民族之间的交往、交流更加频繁密切,更加有利于我国经济的全面协调发展.
我国少数民族人口所占比例虽小,但分布却十分广泛.我国著名民族学家费孝通先生在“中华民族多元一体格局”思想中提出了三大民族走廊,即西北民族走廊、藏彝民族走廊和南岭民族走廊.三大民族走廊既是地形地质的过渡区,也是不同生计方式的过渡区,更是多民族文化的交汇区,存在文化并存现象.
西北民族走廊由河西走廊和陇西走廊两部分组成.河西走廊位于甘肃省西北部,从民族的分布和构成看,河西走廊形成汉族与其他少数民族交错聚居和杂居的局面.河西走廊以汉族为主体,还有一定数量的回族、蒙古族、藏族和裕固族人口,形成了以汉族为主体的多成分文化组成.陇西走廊以汉族、回族、藏族、撒拉族、东乡族为主,且少数民族人口数量大形成了以多样性为特点的文化组成.
藏彝民族走廊主要包括今四川、云南、西藏三省（自治区）毗邻地区由一系列南北走向的山系与河流所构成的高山峡谷区域.在这片区域中,现今居住着藏缅语族中的藏、彝、羌、傈僳、白、纳西、普米、独龙、怒、哈尼、景颇、拉祜等民族.在该区域的南部,同时还居住着傣、壮、苗、回、汉等民族.这条走廊自古以来就是藏缅语族诸民族先民南下和壮侗、苗瑶语族诸民族先民北上的交通要道和众多民族交汇融合之所.
南岭民族走廊生活的人不仅指今天生活在黔、桂、湘、粤、赣等交界处的汉藏语系壮侗语族中壮傣语支的壮族、布依族,侗水语支的侗、水、仫佬、毛南等民族,苗瑶语族中的瑶、苗、畲等民族,而且还包括历史上由这条走廊南下、北上或东进的汉族、回族、彝族、仡佬族、满族等.
二、少数民族地区经济、社会发展所存在的问题
自然环境恶劣,经济基础薄弱.少数民族地区大都人少地多、生态环境脆弱,生态系统稳定性低,承灾能力弱,易遭破坏且难以恢复,治理难度大,生态环境很大程度上制约着民族地区经济发展.农田水利等基础设施落后,导致经济总量小,人均水平低,产业层次低,经济基础及自我发展能力薄弱.
交通极为不便,通讯设施落后.部分少数民族地区地理环境特殊,山路崎岖且交通极为不便,实现机械化农业耕作极为困难,农民种、养出来的大量优质农产品无法运输.通讯线路少,质量低,整体通讯能力严重不足,通信基础设施有待提高.
产业水平低,结构单一.少数民族地区是我国主要的农业经济区,农业是一种低效的产业.少数民族地区第一产业经济比重低于全国平均水平,少数民族地区采掘业和原材料等资源型重工业比重较高,投资回报率低.
教育落后,人才匮乏.少数民族地区经济落后,因此相应的教育条件、教育质量普遍偏低.自然条件差、经济文化落后、生活艰苦等诸多因素导致大量人才外流现象严重.
三、加快少数民族地区经济发展措施建议
加强基础设施建设,为加快民族经济发展提供有力保障.少数民族地区要加强生态环境治理和基础设施建设工作,加大建设投资力度.重点加快建设一批对民族地区经济发展起支撑作用的能源、水利、电力等大型项目,要以项目建设带动少数民族地区经济快速发展.要巩固和发展生态环境保护和建设成果,推进生态工程建设,遏制生态环境继续恶化的趋势.
完善交通设施及通讯设备,为民族地区经济发展筑建坚实桥梁.少数民族地区要继续加快铁路、公路、民航、水运、管道及通讯设施的建设,形成对长期发展起支撑作用的区域性大动脉,更要打通“毛细血管”,解决“最后一公里”问题,全面推进与群众生产生活密切相关的通路、通水、通电、通讯等建设工程.
调整产业结构,推动产业多元化发展.要想加快少数民族地区经济发展,就要结合当地实际调整产业结构,由传统单一的产业结构模式转型为现代多元化的产业结构,着力培育特色优势产业和支柱产业.鼓励农产品加工龙头企业到少数民族地区投资,推广优良品种和先进技术,发挥少数民族地区特色资源优势,促进资源优势向经济优势转化,形成一批具有民族特色、地区特点的产业品牌.
加强少数民族地区教育,为经济发展提供人才资源.教育是立国之本,强国之基.大力发展少数民族地区教育事业,是全面建成小康社会的一项基础性、长远性的工程.人才是發展少数民族地区经济的基础,要想培养出优秀人才,就要想方设法办好少数民族地区的教育,加大对民族地区教育的投资与支持,提高教育基础设施建设,转变落后的教育观念,出台人才优待政策,防止人才流失,为少数民族地区经济建设筑牢人才基础.
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