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赛迪信息电子政务咨询中心 李军治
1993年,中国政府启动了金桥、金关、金卡野三金工程冶,部委电子政务从此进入加速建设时期,到目前形成了电子政务建设初具规模和高速发展的局面 .但一些部委应用系统建设多是野按需而建冶,而随着新系统的不断建立,逐渐形成了不同系统林立的局面 .在有些信息化建设搞得较好的部委中,信息化部门需要维护大大小小上百个系统 .大量的系统实现技术不统一、数据格式不统一,这使得系统间功能重用困难,集成困难 .为了解决重复建设和数据孤岛问题,很多部委已经在探索基于SOA架构技术建立信息系统平台,同时加强信息化标准规范的建设 .基于平台的系统建设方式要求在统一平台基础之上建立应用系统,由平台提供短信、电子签名、GIS、数据库等通用软件和基础数据 .这种方式实现了系统间技术与数据的统一,以及公共组件的重用 .从技术上来讲,电子政务系统平台有三个层次,统一这三个层次的难度各不相同 .最基本的是统一数据平台,即具有统一的数据模型,以及存储共享数据的数据库管理系统 .由于数据仓库、主数据管理等技术逐渐成熟,统一数据平台也在一定程度上得以实现 .第二个层次是统一技术平台,即数据库、中间件等通用技术形成的平台 .技术平台因为与业务无关,所以统一起来比较容易 .不过,这里面也存在原有系统改造带来的推广方面的难度 .第三个层次是统一业务平台,即基于各系统公共业务逻辑和规则建立的系统,物理上是公共业务组件和服务的组合 .由于业务逻辑和规则本身的多样性和多变性,导致统一业务平台实现的难度最大 .以金财工程为例,野应用支撑平台冶是金财工程一期建设的主要内容,其中包括业务和技术两个层面的建设 .在业务方面,平台是核心业务数据的组织存储中心,反映具有共性的数据关系,提供全局的资金合规性控制信息,平行的集成预算指标流、资金流和控制流的核心信息,形成一级财政核心业务数据的数据仓库曰在技术方面,平台提供多种接口标准和可复用的组件,支撑各表层业务系统在平台上的直接生成或有效集成,成为联系各系统的枢纽 .平台的实现技术不同,实现难度不同,适用的场合也不同 .在实际操作中,平台技术路线的选择需要结合部委业务特点 .总体来讲,垂直管理并且业务较成熟的部委由于在全国范围内业务统一性高、管控力度强,可考虑整体性采用统一平台 .而业务不是很成熟、非垂直管理的部委,其管理的业务个性化特点较强,并且管理力度较弱,整体性统一平台不易实现,更难于推广 .因此,这类部委可以以建设统一的数据平台为主,在一定范围内采用统一的技术平台曰同时,在业务平台方面,应选择成熟稳定的业务,形成业务平台,并将GIS、媒体服务等工具平台组合成基础业务平台 .
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