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莫大喜1,常凯2&,acute,3,王鲜红2
（1．深圳市社会科学院,广东深圳518028；2．广东科技学院,广东东莞523083,3．哈尔滨工业大学深圳研究生院,广东深圳518055）
【摘 要】在分析广东可再生能源发展障碍的基础上,本文提出广东可以采取两类财政扶持与激励政策：一类是在可再生能源发展规划和试验阶段,采取投资补贴、软贷款和绿色基金等投资扶持政策,降低可再生能源发电项目的投资成本；另一类是政府应制定上网电价、税收减免、可再生能源配额、绿色许可证等可再生能源生产的财政扶持与激励政策,建立一种市场驱动式的可再生能源的运作模式.
【关键词】可再生能源绿色许可证财政扶持激励政策
【中图分类号】F812.0[文献标识码】A【文章编号】1004-6623( 2012) 05-0046-04
【基金项目】国家自然科学基金项目(71103050)、教育部人文社会科学研究规划基金项目(11YA790152)、广东省自然科学基金项目( 10151805707000001)及广东省软科学项目(20118070300022).
[作者简介】莫大喜（1967 -）,湖南祁阳人,深圳社会科学院科研处,研究方向：低碳金融；常凯（1974 - ）,安徽蚌埠人,广东科技学院管理系讲师,哈尔滨工业大学深圳研究生院博士研究生,研究方向：碳金融；王维红（19781 -）.女,安徽蚌埠人,广东科技学院图书馆助理馆员,研究方向：低碳知识管理.
一、引言
碳排放量控制和环境保护是一种公共利益诉求,大量碳排放诱使气候变暖和环境恶化,因此碳排放是一种负外部性.控制碳排放量单独由政府政策引导和强制性义务管制,缺乏有效的市场机制,难以充分发挥其经济效率.根据科斯定理,在控制碳排放过程中将碳排放赋予特定的产权,引入市场机制将控制碳排放量外部性内在化,利用市场机制激励个体共同控制碳排放量的实质性行动,能充分发挥碳排放量控制的经济效率.
2009年广东碳排放总量占了全国的10.9%,人均碳排放量差不多是全国平均水平的3倍,甚至比香港还要高出50%以上,其中火电、水泥、钢铁三个行业年碳排量占了总排放量的90%以上.广东具有发展绿色可再生能源的天然优势,且可再生能源快速发展是实现大幅度减少碳排放量和保护环境的重要途径.目前广东可再生能源产业发展滞后,可再生能源技术发展尚不成熟,关键能源技术尚未突破,并且与传统化石能源技术相比,可再生能源技术产业具有规模小、发电成本高且项目运作风险大等特性,亟需省政府出台一系列可再生能源发展的扶持政策,建立有效的市场机制,促进广东可再生能源快速发展.
二、广东可再生能源发展障碍
广东是一个石化能源资源非常缺乏的大省,也是能源消耗的大省,环境污染和温室气体排放是制约广东能源快速发展的关键因素.从长远看来,广东亟需走能源多元化、资源渠道多样化的发展道路,因此大力发展风能、太阳能、生物能及海洋能等可再生能源,是减少环境污染和温室气体排放的战略必然选择.虽然在风能、太阳能、海洋能等可再生能源具有独特的天然优势,但广东可再生能源电力发展主要存在以下障碍.
1．政策法规体系不完善.相对于传统化石燃料能源,可再生资源分散,发展规模较小,生产不连续以及能源开发和安装成本较大.可再生能源发展在现行市场条件下缺乏有效的市场竞争能力,亟需配套的财政政策扶持.在现有技术和政策环境下,发展可再生能源发电项目具有较大的技术、政策、市场等各种风险因素,可再生能源发电企业抵抗和规避各种风险能力较弱,缺乏有效的风险管理技能.广东制定了新能源十二五规划和相关政策引导,由于风能、生物能、海洋能、太阳能等新兴可再生能源开发与推广技术发展阶段不同,研发和使用成本不同,政府尚未制定完整的不同发展阶段下相配套的财政扶持政策,并对新兴可再生能源发展的经济激励力度较弱,政策和法规缺乏综合协调性,尚未形成支持可再生能源发展的长效机制和激励机制.由于能源战略安全的考虑,政府尚未实施碳排放强制性管制政策.目前广东再生能源开发与利用对私人投资者相关政策尚未彻底放松,且可再生能源的交易成本较高,从可再生能源考察、环境评价、项目审批、制定投资决策、项目融资到项目实施等运作周期较长,实际交易成本较高.
2．市场保障机制不够健全.广东缺乏强制性的可再生能源市场保障政策,尚未形成稳定的需求拉动式的市场需求.可再生能源缺乏成本竞争优势,电力论文范文不能客观地反映环境成本和社会损失,因此可再生能源发电的环境竞争优势尚未凸显.缺乏市场服务的配套设施、可再生能源并网输送及质量控制措施限制着可再生能源发展的速度和规模；缺乏成功可复制的可再生能源商业运作模式阻碍着可再生能源技术的推广使用.如生物能发电最大障碍在于生物质燃料市场、不可靠的生物质燃料供应及燃料论文范文波动频繁,这些因素严重阻碍生物质燃料发电技术的推广使用和市场渗透.
3．技术开发能力薄弱.风能、核能、太阳能、生物质能及海洋能等可再生能源的技术水平较低,缺乏自主技术研发能力,设备制造能力弱,技术和设备生产主要依赖进口,技术水平和生产能力与国外先进水平差距较大,尚未形成完整的可再生能源产业链条.另外,可再生能源资源环境评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善,人才培养不能满足市场快速发展的需要,没有形成支撑可再生能源产业发展的技术服务体系.
三、绿色许可证交易
绿色许可证交易,是政府为了确保可再生能源技术发展和实现可再生能源生产的特定目标,而采取的一种以市场为基础成本有效型管制工具.为了确保绿色许可证交易的市场供求量,政府在一定执行周期内给电力系统运营商（包括生产者、批发商、零售商及终端用户）分配一定数量的可再生能源,作为强制性履行的绿色配额.一般来说,一个绿色许可配额可以将拥有1000 KWh可再生能源电力定义为一个绿色许可证.绿色许可证可以通过三种途径实现,电力运营商自己生产可再生能源而拥有一定数量的绿色配额；电力运营商可以从电力市场购买一定数量的可再生能源；电力运营商可以从没有生产可再生能源的批发商、零售商及*机构购买一定的绿色许可配额.因此绿色许可证是一种可交易的金融信用资产,电力运营商为了履行义务提交必需数量的绿色配额,可再生能源生产者可以在通过出售绿色许可证获得额外的附加收益.在绿色许可证交易机制下,使用传统化石燃料发电企业必须承担一定的环境成本,而绿色可再生能源发电企业,因出售绿色许可证而获得额外的经济收益,凸显较强的环境竞争优势.
四、可再生能源发展的财政与激励政策
政府促进可再生能源发展可以有两类财政扶持与激励政策,一类是政府在可再生能源发展规划和试验阶段内进行投资扶持政策,如投资补贴、软贷款、绿色基金等,降低可再生能源发电项目的投资成本；另一类是政府制定相配套的可再生能源生产的财政扶持与激励政策,如上网电价、税收减免、可再生能源配额、绿色许可证等,建立一种市场驱动式的可再生能源的运作模式.
(一)可再生能源投资的财政与激励政策
由于可再生能源项目的交易成本和投资成本较高,在可再生能源规划和试验阶段内,政府可以对可再生能源项目投资进行投资扶持与激励政策,激励可再生能源运营商提高可再生能源发电的装机容量,并且有效地降低可再生能源发电项目的投资成本,改善项目投资者的经济利润.
1．投资补贴.政府可以对利润较低的可再生能源技术进行投资补贴,一般可以分为按装机容量进行投资补贴和按绿色能源发电量进行投资补贴.政府对可再生能源项目装机容量进行投资补贴主要影响可再生能源电力供应,一般在可再生能源技术尚处在研发试验或经济效益较低阶段内进行.当可再生能源技术推广使用熟练后,投资补贴就可以逐步撤销.如政府可以在可再生能源环境评价绿色标准、绿色能源供应量及可再生能源技术使用成本基础上,按照每单位绿色许可证给予可再生能源项目投资成本的15%-50%进行投资补贴.对处在可再生能源技术研发试验阶段内的可再生能源发电项目,投资补贴水平可较高；对接近市场化或商业化的可再生能源技术项目,投资补贴水平可较低.应特别加大海上风电、太阳能及海洋能发电项目的投资补贴力度.可以按照绿色许可证数量和可再生能源技术发电成本给予不同水平的投资（或生产）补贴,努力降低可再生能源发电项目的运营成本.
2．软贷款.软贷款也是一种投资补贴形式,可再生能源项目投资者可以直接从政府专项资金或特定绿色基金直接或间接获得利息补贴.由于商业贷款利息较高,可再生能源技术项目具有较高的投资和运营成本,投资者只要符合绿色标准（如实现规划的生态目标）或绿色许可证数量,就可以享受特定的利息补贴,享受更低的贷款利息,以降低可再生能源发电项目的投资和生产成本.由政府和企业出资共同组建绿色基金,对偏远农村和小规模项目进行无利息贷款或资金扶持,鼓励可再生能源技术推广使用,如农村沼气发电、太阳能发电,同时也可以对大型的绿色可再生能源发电项目提供一定时期内低息贷款.海上风电、太阳能和海洋能发电等可再生能源发电技术尚处在研发试验阶段内,发电项目的投资与运营成本较高,政府专项资金或绿色基金应给可再生能源发电项目提供较低或零利息的优惠政策.
(二)可再生能源生产的财政与激励政策
目前绿色可再生能源电价有关政策：水电、核电、陆上风电及生物质发电论文范文已执行标杆上网电价,海上风电、太阳能及海洋能发电实施政府指导、招标定价,但招标论文范文波动较大.广东海上风能、太阳能及海洋能具有丰富的资源优势,如何建立以市场为基础的可再生能源开发与推广使用,是广东降低碳排放量和实现可再生能源规划目标的战略举措.
1．减免税收.为促进可再生能源快速发展,各区域政府可对可再生能源开发利用在所得税、增值税等方面实施税收减免政策.如内蒙实行的是降低风力发电的增值税,由一般的8%降低为3%,免收所得税2年；广东对风力发电所得税按15%征收.广东可制定可再生能源发电的退税或减免税收的优惠政策,譬如可再生能源生产商以绿色许可证数量作为减免企业所得税的依据,电力生产商产生绿色许可证量越多,可以获得减免税收金额越多,直至企业所得税全部抵减.制定不同阶段内可再生能源发电技术的税收优惠政策,如水电、核电、风电技术快接近市场商业化阶段,政府可以降低税收减免力度,而太阳能、海洋能及地热能等发电技术尚处在研发试验阶段,政府可以加大企业所得税收减免以及增值税退还的力度.为了推动可再生能源市场需求,政府也可以制定相应的使用可再生能源企业或用户给予企业所得税收减免政策,以绿色许可证量为减免税收的依据,激励电力需求方和终端用户积极使用可再生能源电力.
2．自愿契约行动.政府可以成立绿色专项资金,专门用于扶持绿色可再生能源的公众认知、信息传播、公众宣传、提高能源效率的技术培训,以及提供可再生能源发电技术推广使用等.政府可以利用专项资金,支持电力终端消费者建立使用绿色可再生能源论文范文,鼓励商业组织机构加入绿色商业联盟行动,对凭借绿色许可证数量购买商品的终端用户,给予一定的论文范文优惠.对凭借绿色许可证信用*住房贷款或保险等各项业务可给予优惠.
3．绿色许可证市场开发.(1)可再生能源配额.可再生能源配额其实是一种更为偏向市场的制度,是政府对电力生产商、供应商和电力消费的终端用户制定的一项强制性法律义务：根据可再生能源发展规划目标,确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占发电总量的比重,政府给电力生产商、供应商和终端用户在能源消费中分配一定配额的可再生能源电力.在政府强制性规定下,任何没有履行配额的电力运营商必然受到政府强制性的经济惩罚,且惩罚成本远高于可再生能源电力生产成本.配额制将采用更加市场化的办法来推动可再生能源电力发展,电力企业包括电网公司和发电公司在内,将被强制分配以可再生能源电力的配额.强制性配额鼓励电力生产商采取最经济有效的电力生产模式,有力推动可再生能源的市场需求,建立一种有效的经济激励机制.(2)绿色许可证市场开发.绿色许可证需求主要来源于电力生产商、电网公司及终端电力用户,市场需求量由政府分配电力运营商和终端用户的绿色许可证配额数量决定,而绿色许可证总配额是由可再生能源电力的总体规划目标决定.绿色许可证交易论文范文主要受市场供求总量决定,且绿色许可证供求方可以严格限制在特定的区域或国家内进行交易.若惩罚成本高于绿色许可证市场论文范文时,绿色许可证需求方有动力从供给方购买一定数量的绿色许可证配额.若绿色许可证市场供给量较低,绿色许可证市场论文范文会上升,促使新的可再生能源发电厂商进入市场,推动绿色电力供应增加.反之亦然.因此绿色许可证是一种成本有效的市场运作模式.
发电业务许可证:安徽小伙酒驾被查 亮酒驾许可证自称国家特工
（收稿日期：2012-07-16责任编辑：垠喜）
总结：本文是一篇关于发电许可证论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
发电业务许可证引用文献:
[1] 新颖的生物发电论文选题 生物发电专业论文题目怎么拟
[2] 经典生物发电论文参考文献 生物发电论文参考文献哪里找
[3] 生物发电论文提纲模板范文 生物发电论文提纲怎样写
