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商务部公平贸易局 李勰
“走出去”战略是着眼于长远、统筹考虑各方面因素而制定的、对我国外贸发展甚至经济发展具有宏观指导意义的部署,它的内容涵盖目标、主体、人员、政策、方式和宣传等诸多方面.
最近1 0年,随着中国实施“走出去”战略,中国企业和产品的国际竞争力不断提升,在国际市场上的份额也逐步增加.但是,国内企业遇到的国际贸易纠纷和摩擦也呈增多态势,光伏产品、通讯产品等面临的国际竞争环境日趋严峻.细观这些摩擦的形成,发现一些是因国内企业未正确认识或实施“走出去”战略而导致的.在此,仅提出自己的拙见：
一、企业对“走出去”战略定位的误解
“走出去”战略是中国政府在总结了对外开放的历史后,在上世纪90年代正式提出并逐步形成的.1 992年,党的十四大报告明确指出,要“积极扩大我国企业的对外投资和跨国经营”.1 997年,党的十五大报告进一步提出： “更好地利用国内国外两个市场、两种资源,积极参与区域经济合作和全球多边贸易体系,鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资”.2001年, “走出去”战略写入了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》： “继续发展对外承包工程和劳务合作,鼓励有竞争优势的企业开发境外加工贸易,带动产品、服务和技术出口.支持到境外合作开发国内短缺资源,促进国内产业结构调整和资源置换.鼓励企业利用国外智力资源,在境外设立研究开发机构和设计中心.支持有实力的企业跨国经营,实现国际化发展”.2002年,党的第十六大报告提出：“坚持‘走出去’与‘引进来’相结合的方针,全面提高对外开放水平”.2003年1 0月,党的第十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定》指出： “继续实施‘走出去’战略等‘走出去’战略是建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的战略部署,是适应统筹国内发展和对外开放的要求的,有助于进一步解放和发展生产力,为经济发展和社会全面进步注入强大动力”.
“走出去”的定位是一个战略而不是战术.战略的特征是发现智谋的纲领.在西方, “strategy”一词源于希腊语“strategos”,意为军事将领、地方行政长官.后来演变成军事术语,指军事将领指挥军队作战的谋略.在中国,战略一词历史久远,“战”指战争,略指“谋略”.春秋时期孙武的《孙子兵法》被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作.在现代, “战略”一词被引申至政治和经济领域,其涵义演变为泛指统领性的、全局性的、左右胜败的谋略、方案和对策.而战术则是指导和进行战斗的方法,按基本战斗类型分为进攻战术和防御战术.战术从属于战略.
如果仅将“走出去”战略理解为实现商品出口、人员输出或通过到国外合营购买国内短缺资源,则是对它的误读或简单化理解.“走出去”战略是着眼于长远、统筹考虑各方面因素而制定的、对我国外贸发展甚至经济发展具有宏观指导意义的部署,它的内容涵盖目标、主体、人员、政策、方式和宣传等诸多方面.
二、企业实施“走出去”战略时存在的不足
由于对“走出去”战略定位出现偏差,所以企业在实施战略时就出现了一些不足.
第一,实施目的不清.“走出去”战略的目的是什么,是将产品卖出去、将劳务人员输出还是将资源运回来?这些直接通过出口和进口就可以实现. “走出去”战略的目的是通过到国外开展合作经营、工程承包等活动,优势互补,在帮助发展外国经济的同时,实现互利. “走出去”战略对双方相互有利,而不是只利于一方；第二,通过合作产生利益,而不是简单的交换；第三,是立足于驻在国,实现共同发展.
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第二,实施方式单一. “走出去”是一种自然的、理性的以及长期的经营方式,是以亲和、端庄的姿态到国外去经营,而不是“冲出去”、“闯出去”或是“挤进去”,不能强人所难,不能给驻在国政府或公民以不舒服感甚至反感.能做到这一点,企业首先要自知,知道自己的长处和短处；其次是自调,要调整自己去适应环境；第三要自信,通过合作可以实现互利.这是发现机会、评估环境、适应环境的过程,要避免盲目地冲出去,要避免反客为主,上来就指责对方的环境及要改造对方的环境的做法,更要避免一蹴而就、急于求成的做法.
第三,实施主体勉强.我国政策鼓励有竞争优势和有实力的企业实施“走出去”战略,并没有要求所有企业都实施,那也是不可能、不现实的,企业在实施“走出去”战略前要进行自我评估. “打铁还需自身硬”.那种没有条件、创造条件也要“走出去”的做法非常不可取.企业必须认识到,“走出去”不是冒险和任务,而是经营发展到一定阶段的必然趋势.因此,不具备竞争优势和实力的企业“走出去”是“拔苗助长”,必定遇到更多的问题,而且这种问题往往难以解决的,最终导致企业受损.
第四,轻视实施人员.由谁来负责实施“走出去”战略很关键,一些企业简单地委托或承包给部门负责人甚至销售人员,缺少企业高层和后续团队的支持,仅凭几个人打拼,很容易导致自己人与自己人“打”起来,形成恶性竞争. “走出去”战略应该由企业决策者和经过慎重选择的专业团队来完成.这个团队要具有一定的授权,可以调动企业资源,为实施“走出去”战略去谋划.企业要尽量避免全部人员均由国内派出的方案,团队成员最好与驻在国的政治、经济、文化有一定的联系,或曾经在驻在国有过工作、生活的经历,专业团队要积极吸纳驻在国的精英人才.
第五,私下解决问题. “走出去”战略的实施地点是在国外,企业在国内发展都难以避免问题的出现,在国外遇到问题也是意料之中的事,关键是如何解决.一些企业为了尽快解决问题、消除影响,经常私下解决问题,甚至以不合法的方式解决.为此,我们要引导企业,首先是避免问题,应守法经营,树立良好的形象,不给人以口实.其次是自己解决,如请公关公司或咨询公司,或是通过司法途径化解问题.再次是借力解决,可以向行业组织报告,向政府求助,促进问题的解决.
第六,忽视舆论宣传.实施“走出去”战略在某种程度上是我国企业到驻在国作客,希望通过经济活动实现互利和共同发展,我们需要正大光明地向驻在国政府、公众介绍我们的公司、生产的产品以及将给当地经济和就业带来的好处,从而得到他们的认可与欢迎.但实践中,我们更多是向公司的领导和上级报告工作的进展和成绩,而不擅长对外说明,有时连自己公司的员工都不清楚公司的发展规划,更不要说驻在国的居民与政府官员,客观上形成与驻在国的隔离.一些问题的产生是因误解或“被误解”而导致的,所以我们要主动宣传,还要学会如何宣传,以驻在国公众可以接受的方式宣传自己、介绍自己.这样,才可以减少误解、增进论文范文,并且在出现问题的时间,得到当地公众的支持和驻在国政府的帮助,有助于问题的解决.
三、有关部门可为实施“走出去”战略提供的帮助
为减少因实施“走出去”战略而引发的贸易摩擦与纠纷,国内企业要改进不足、调整定位、守法经营、加强调研、避免恶性竞争及注意宣传等,但在目前甚至今后很长一段时间,企业在实施“走出去”战略时仍需要政府的支持与帮助.正如《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的“健全对境外投资的服务体系,在金融、保险、外汇、财税、人才、法律、信息服务和出入境管理等方面,为实施‘走出去’战略创造条件”.大体包括以下几项：
第一,建立健全制度保障.有关部门要完善有关的投资、财税与保险体制,使企业在实施“走出去”战略时没有后顾之忧,并尽可能地提供便利措施.
第二,提供培训与信息服务.“世界需要了解中国,中国也需要了解世界”.有关部门应向国内企业提供相关培训与公共服务,详细、客观介绍国外的政治体制、经济体制、文化传统、投资政策与法律、成败案例等,尽可能使他们在实施“走出去”战略前做到胸有成竹.
第三,保持畅通的对话渠道.政府部门有义务为企业实施“走出去”战略创造一个宽松的环境.政府间、行业间建立和保持畅通的对话交流渠道或平台,有利于这种环境的维护,也有利于消除误解和解决问题.
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