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（北京物资学院经济学院,北京100102）
摘 要： 自20世纪末以来,由于人类面临日益严重的各种“生态问题”,因而可持续发展问题成为备受人类关注的热门话题.可持续发展作为一种新的发展模式和发展观,也日益深入人心,并被越来越多的国家作为一种社会发展战略付诸实践,这是人类社会文明进程中的质的飞跃.但就目前情况看,对可持续发展内涵的理解仍不尽一致,甚至在一些基本问题上尚未形成共识,如人在可持续发展中的地位问题.这就直接涉及到如何把握可持续发展观的本质以至能否真正实现可持续发展的根本性问题.
关键词：经济；现阶段；可持续发展；农业
一、可持续发展的内涵
最广泛采纳的定义是在1987年由世界环境及发展委员会所发表的《布伦特兰报告书》所载的定义：
既满足当代人的需求, 又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展称为可持续发展.
2002 年论文范文十六大把“可持续发展能力不断增强”作为全面建设小康社会的目标之一.可持续发展是以保护自然资源环境为基础,以激励经济发展为条件,以改善和提高人类生活质量为目标的发展理论和战略.它是一种新的发展观、道德观和文明观.
可持续发展战略的目的,是要使社会具有可持续发展能力,使人类在地球上世世代代能够生活下去.人与环境的和谐共存,是可持续发展的基本模式.自然系统是一个生命支持系统.如果它失去稳定,一切生物（包括人类）都不能生存.自然资源的可持续利用,是实现可持续发展的基本条件.因此,对资源的节约,就成为可持续发展的一个基本要求.它要求在生产和经济活动中对非再生资源的开发和使用要有节制,对可再生资源的开发速度也应保持在它的再生速率的限度以内.应通过提高资源的利用效率来解决经济增长的问题.
其内涵包括：
（1）突出发展的主题,发展与经济增长有根本区别,发展是集社会、科技、文化、环境等多项因素于一体的完整现象,是人类共同的和普遍的权利,发达国家和发展中国家都享有平等的不容剥夺的发展权利；
（2）发展的可持续性,人类的经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力；
（3）人与人关系的公平性,当代人在发展与消费时应努力做到使后代人有同样的发展机会,同代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益；
（4）人与自然的协调共生.人类必须建立新的道德观念和价值标准,学会尊重自然、师法自然、保护自然,与之和谐相处.中国提出的科学发展观是要把社会的全面协调发展和可持续发展结合起来,以经济社会全面协调可持续发展为基本要求,指出要促进人与自然的和谐,实现经济发展和人口、资源、环境相协调,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保证一代接一代地永续发展.因此,从忽略环境保护受到自然界惩罚,到最终选择可持续发展,是人类文明进化的一次历史性重大转折.
二、可持续发展战略提出的背景
自上世纪60~70年代以来,人们越来越感到,西方近代工业文明的发展模式和道路是不可持续的.我们迫切地需要对我们过去走过的发展道路重新进行评价和反思.我们面对的不仅仅是经济问题,而是需要在价值观、文化和文明方式等方面进行更广泛、更深刻地变革,寻求一种可持续发展的道路.
传统的西方工业文明的发展道路,是一种以摧毁人类的基本生存条件为代价获得经济增长的道路.当今,人类已走到十字路口,面临着生存还是死亡的选择.正是在这种背景下,人类选择了可持续发展的道路.
1993 年,中国政府为落实联合国大会决议,制定了《中国 21 世纪议程》,指出“走可持续发展之路,是中国在未来和下世纪发展的自身需要和必然选择”.1996 年 3 月,我国八届人大四次会议通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》,明确把“实施可持续发展,推进社会主义事业全面发展作为我们的战略目标.
三、走可持续发展道路的必要性
1. 走可持续发展道路是对中国农业发展历程重新审视得出的宝贵结论
可持续发展战略, 是指把经济、社会发展与人口、资源、环境结合起来,相互协调,相互促进.其所追求的目标是,既要使当代人的需求得到满足,个人得到充分发展,又要保护资源和生态环境,不对后代人的生存和发展构成威胁.但是,有一段时间,我们没有正确认识和处理经济、社会发展与人口、资源、环境的关系.主要表现在:
(1)在人口和人手的关系问题上,片面强调人手的作用.认为“我国巨大的人力资源,也正是我国进行大规模经济建设的有利条件之一”.“社会主义制度下较多的人口不是理解为更大的自然压力, 而是理解为更大的社会的生产力”,甚至有人认为, “社会主义国家把人口的增长看作加速社会主义建设和共产主义建设、推进社会进步的伟大力量, 因此社会主义国家绝不惧怕人口的高速增长而是为人口的高速增长创设一切有利的条件.”这些为人手论提供根据的观点,加剧了我国的人口过剩.在经济发展水平低下的条件下,人口的过量增长只能导致人口素质低下.
(2)在人与自然资源的关系问题上,长期以来我们对自然资源的有限性、不可再生性认识不足.对资源采用掠夺式、粗放式经营,造成资源退化、浪费, 资源基础持续削弱.例如,20 世纪50 年代以来,先后在黑龙江三江平原、新疆和华南地区及其他荒原、沼泽和丘陵地区开展垦荒和垦殖活动；1952年～1990年, 全国累计开垦荒地53772 万亩,其中80%是1970 年以前开垦的.过度垦殖不仅导致水土流失,而且导致江河行蓄洪能力下降.其实,自然资源是人类不可缺少的生存和发展的重要物质基础,科学技术愈是发展,人类生活方式愈是变化,愈是要求人类善待自然,更好地充分利用和保护各种自然资源.
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(3)在生产与生活的关系问题上,片面追求生产的产值与数量,在制定国民经济发展计划时,又偏重以经济总量为主.“六五”计划以前的五个五年计划采用的指标都是“社会总产值”,而这一反映物质生产的指标,既不能代表整个社会的发展和进步,也不能充分反映人民最基本的生活水平和生活质量.
(4)在农业生产与经营内部关系问题上, 改革开放前20 年,虽然也在产业发展上制定了“以粮为纲、全面发展”的指导方针,而且还有较为详尽的“粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂”12字经营方针,但这些正确的方针却没有得到有效实施,而是逐渐形成了“农村经济以农业为主, 非农产业份额极低”、“农业经济以种植业为主, 林、牧、副、渔业的份额极低”、“种植业经济以粮食为主, 经济作物的份额极低”的“三个为主”的单一产业结构.据资料显示,在1978 年农村社会总产值中,农业占73% ；在农业产值中,种植业占76. 7% ；在种植业产值中,粮食又占76. 7% .这一切严重制约了我国农业生产的发展,更为严重的是对我国农业的继续发展带来了困难.总结这一时期我国农业发展的经验教训,我国农业应坚定不移地走可持续发展的道路.
2. 走可持续发展道路是我国农业发展的迫切需要
当今我国农业发展面临的困难和问题主要有:
（１）人口数量大、素质低.目前,我国农村人口近9 亿,农村劳动力近4 亿,其中隐性失业达2 亿人以上,而农村人口每年又以1300万人的速度递增.2000年, 我国农村劳动力平均受教育年限仅为6.79 年,小学文化程度比例达54. 17% .庞大的人口数量与较低的人口素质不仅给农业发展带来了巨大的压力,还直接造成资源的过度开发与环境的严重污染等恶果.
（2）自然资源严重短缺且利用率低.以耕地资源和水资源为例.目前,我国人均耕地面积仅有1. 2 亩,只及世界人均耕地的1/ 3；受我国特有的工业化特点的影响,第二、三产业的发展对土地的需求难以扼制.水资源的严重短缺表现在人均占有水资源仅为世界水平的1/ 4,耕地占有水资源为世界平均的2/ 3,常年缺水约300 亿立方米,受旱面积达2 亿～3 亿亩之多,还有8000 多万农村人口缺乏饮用水.粗放型的经济发展模式,使得我国生产同样产品消耗的能源和资源比美国和日本高2～5 倍.我国天然降水的利用率不到10%,灌溉用水的利用率不到40% ,而一些发达国家灌溉水利用率则已达到70%～80% .可见,农业资源利用率低,致使我国本来十分有限的资源浪费相当严重,生态境不断恶化.自然灾害及水、土、气污染加剧,水土流失、土地荒漠化、沙尘暴频繁发生,使得生态系统外循环自然状态被破坏,导致区域性生态内循环与外循环失调,引起生态系统内物质流之间、能量流之间以及物质流与能量流之间生物信息交换失控,进而影响区域的农业生态环境的稳定性和向前发展.因此,解决我国农业发展中的困难和问题,应在控制人口数量的同时,提高人口素质,依靠科学技术实现经济增长方式的转变,提高资源的利用率,促使我国农业走上可持续发展道路.
四、我国农业的可持续发展
农业是中国国民经济的基础,农业可持续发展是中国可持续发展的根本保证和领先领域,农业可持续发展就是要使农业具有长期持续发展的能力.而农业资源如土地、水资源、劳动力和资金等作为农业生产的物质基础和条件,直接影响着农业发展和社会发展,应得到更加广泛的重视.
1.我国农业可持续发展的现状
改革开放以来,在家庭承包责任制为基本政策的促进下,我国农业进入发展新阶段,农业生产与农村经济结构调整优化,农业生产由数量型向质量型发展,农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变,但农业的发展仍有很多问题.近年来,随着城市化和工业化的快速发展,大量耕地变为商业用地,使耕地面积大量减少；农业生产率低下,机械化程度不高,使农业经济发展缓慢；农业污染严重,环境污染所导致的农业减产越来越令人担忧.
2.影响中国农业可持续发展的因素
（1）人口增长和农村贫困问题给农业可持续发展带来了巨大压力.
人口过快增长特别是农村人口过快增长与农村教育、医疗卫生等条件发展不相适应,加剧了人口数量与质量的矛盾,造成了农村劳动力素质难以提高和就业等问题；现有近5000万的贫困人口分布农村,贫困造成资源环境恶化,资源环境恶化又加剧贫困,最终对农业发展产生严重的制约,造成了人口增多——贫困——资源环境恶化——经济发展减缓的恶性循环.
（2）农业资源污染严重,生态环境日趋恶化.
工业“三废”污染急剧向农村蔓延.环境监测表明：在全国7大水系中,近一半的河段污染严重,流经城市河段82%受到严重污染.化肥、农药和农膜等大量使用带来了严重的农业污染,中国农药施用量每年以10%的速度递增,农药超量使用使得农药残留超标率和检出率很高,化肥的使用已使粮食增产出现了边际负效应.农药、化肥等的滥用不仅使土壤、水体和大量农产品受到污染,导致不少农作物高产地区的农田生态平衡失调,病虫害越治越多,耕地污染、水污染及农产品质量下降等问题也日益严重起来.
乡镇企业的高速发展也对农业资源环境造成了严重污染.随着乡镇企业的高速发展,乡镇企业的工业污染给土壤和水资源造成严重破坏.这样不仅污染了农业生态环境,造成资源恶化,制约了乡镇企业的发展,而且严重影响了农业的可持续发展.中国面临的农业资源问题已经非常严重,再加上一些休耕、免耕等保护农业自然资源、恢复生态环境的措施执行不力,严重影响到农业可持续发展.在市场经济下,如果单纯地追求经济效益,忽视农业资源保护,就会使目前已经恶化的局势进一步加剧,导致农业生产严重缺少后劲,制约农业的发展,进而制约中国整个经济的发展.
（3）农业经济结构的不合理.
农业经济结构不合理,特别是农业经济结构的趋同,影响到农业的可持续发展.农业领域的结构趋同症危害是巨大的.其中有产品趋同、地区趋同及阶段性趋同.集中表现为农产品论文范文连续多年走低,粮棉压库严重,特别是一部分特种养殖业几乎年年出现烂、损、丢等浪费现象,给农村经济和农民带来重大损失.农业问题专家指出,农产品如工业品一样分为三阶段,产品少的时候企业获得巨额利润,多了获得平均利润,一轰而上造成生产过剩时,生产者就只能赔了.目前各地农村都在扩大经济作物面积,或种果树或种蔬菜,从局部看,这样做确实能在一定程度上增加农民收入,但到处都这样搞,一窝风追逐赚钱多的行业,长此以往就会使农业产业结构失衡.要想始终开启国际、国内的钥匙,关键是要发展名特优新产品,增加产品在市场的竞争力.
3.推动农业可持续发展的措施
农业可持续发展的关键在于保护农业自然资源和生态环境,把农业发展、农业资源合理开发利用和资源环境保护结合起来,尽可能减少农业发展对农业资源环境的破坏和污染,置农业发展于农业资源的良性循环之中.农业可持续发展是指农村经济和社会全方位的持续发展,要实现农民日益富裕、农业社会全面进步,使农村的资源环境、人口、经济和社会相互协调,共同发展.我国农业可持续发展可采取如下措施.
首先是加强生态环境建设,降低农业生产对气候变化的敏感性.生态环境的改善有利于农业生产条件的改善,而农业生产条件的改善有利于降低农业生产对气候变化的敏感性,有利于农业生产的可持续发展.因此,要依法保护和合理利用土地、矿山、水、森林、草原和气候资源,提高资源综合利用率；加强生态环境保护和治理,加快重点治理工程建设,改善重点流域、区域、城市、海域的环境质量,有效地控制和降低污染物的排放；大力植树、种草,加强湿地的保护,建立环境保护和防灾减灾的保障体系.
其次,要合理利用农业自然资源,加强生态环境的保护和治理,加快发展农村清洁能源.综合考虑地形、土壤以及水分状况等诸多因素的影响,进行合理的规划与调整,最有效地利用气候变化后的新资源,如热量资源,CO2资源等.特别是光、热、水综合匹配优势资源的利用,以趋利避害,保障农业生产的稳定持续发展.采取各种政策措施保护土地资源的合理开发和高效利用,重点保护耕地资源,严格控制非农用地的扩张,加强对林地和草地资源的保护和合理利用.重新审视人类活动的合理性和适度性,主动使人类活动适应气候变化,实行在保护和建设生态环境的前提下实现农业生产和社会经济可持续发展.
第三,要加快科技创新,强化现代农业支持,积极发展农业机械化,加快农业信息化建设.农业高新技术和适用技术的推广,可以促使农民根据资源的不同性质和用途,进行有针对性的开发活动,提高当地资源开发利用的有序性和效率,使单位土地面积的产出大幅度提高.同时,我国不同地区地理与气候条件的多样性又产生了极其丰富的特色资源,适用技术的采用,可以弥补以往人们在开发利用资源过程中存在的盲目性和短视性,使区域特色农业的开发成为可能.只有实行高技术产业化,才能节省资源、能源,才能开发新资源、新能源.只有发展高技术,实现产业化,才能解决社会发展中的提高劳动人口素质问题,才能解决经济管理中的效率问题.
中国农业的未来任重道远.一般认为,农业可持续发展包括经济发展的可持续性,社会发展的可持续性,生态环境的可持续性等多维目标.这就是说,在实现农业可持续发展的过程中,既要把农村经济发展和农村社会全面发展结合起来,也要把农村经济社会发展与保护资源环境结合起来,不能片面强调保护资源环境而影响农业经济发展,也不能以求生存与发展而浪费自然资源与恶化生态环境.因此,这就说明了我国农业可持续发展的复杂性与艰巨性,但只要目标明确,措施得力,我们就能走上经济社会、人口、资源、环境协调发展,既满足当代人的需要,又不对子孙后代构成威胁的农业可持续发展之路.
参考文献：
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［4］杨云彦.人口、资源与环境经济学［M］.中国经济出版社,1999.
［5］邓宏兵.人口、资源与环境经济学［M］.经济科学出版社,2005.
［6］王悦洲.可持续发展是我国农业发展的必然.2004,（12）.
作者简介：
王江华,北京物资学院经济学院本科学生.
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