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(宁夏土地勘测规划院 银川 750002)
摘 要:全国第二次土地大调查启用后,每年仍需对土地利用现状进行一次更新调查,确保土地利用数据库现势性.本文以宁夏土地利用现状为例,谈谈二次土地调查如何有效地开展年度土地利用变更调查工作.
关键词:土地利用 调查
中图分类号:F301 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2012)07(a)-0120-01
1.历年来土地利用现状变更调查方法
每年9月底,国土资源部下达土地利用年度变更任务后,土地部门在10月至12月组织人员集中时间实施年度变更调查,主要以上一年土地变更调查结果为基础,重点查清本年度实际新增建设用地情况,包括以前批准本年度建设、本年度批注本年度建设、本年批准本年末建设、本年度未批先建情况进行变更调查.核查耕地变化情况,包括查清当年度实际耕地增加和减少的变化情况,建设占用减少耕地、灾毁耕地、生态退耕、农业结构调整减少耕地以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况.调查工作通常程序为:
(1)外业地类调查.以上年度土地利用现状图、最新影像资料,为工作底图,实地逐一查找变化地类图斑,采集、标绘变化图斑范围线,外业工作量大小取决于当年变化量及图斑分散度.
(2)外业权属调查.对当年因征地、行政界线调整、撤组等引起的权属界线、权属性质变化的调查,根据调查规程凡发生变化的要请双方指界确认,签订权属界线核定协议书,将变化后的界线标定到工作图上.
(3)内业数据处理.根据外业地类调查、权属调查和本年度实地变化数据、各类建设用地审批文件实施农调数据库变更,并填写《土地变更调查记录表》.
(4)数据统计.通过外业调查,内业数据处理,使土地利用现状的实地、图、数三者一致后,进行各类土地利用数据统计,包括宁夏建设用地数据统计,耕地增减的来源去向等统计.上报统计年度变更数据,编写年度土地利用分析报告.
2.年度集论文范文更存在的主要问题
我们认为传统的变更调查方法野外调查工作量大、劳动强度高、耗费大量的人力、物力和财力.内业工作复杂、程序多、面积量算、统计易出错,工作周期较长,成果应用慢,成果质量检查难度大,产生上述问题的原因分析如下:
(1)变更内容容易遗漏.全年建设用地、农业结构调整等引起地类变化量大,分布不均,全年各个时段都可能发生,而每年一次性调查时间有先后,先调查的地块调查之后如再发生变化就很有可能漏调查.用地批文下发通常有迟后,特别是12月底批准的用地文件如不能及时转发到数据变更部门,这一部分用地就可能漏变更.
(2)工作时间紧,工作量大.变更内容多年底集中进行地类、权属调查,必然要动用很多技术人员才能完成,而土地部门年底有正常工作较忙,再要抽调大量的技术人员完成变更调查工作必然影响其他工作的进行,而每年靠临时请专家队来完成,作业成本高.
(3)成果质量缺乏可靠保障.成果质量无法得到保障,每年集论文范文更调查,各调查单位大多请专业队实施,而各专业队实际投入的技术人员有限,一些新作业人员没有工作经验,边学边干,对各项技术掌握不透,外业调查遗漏判定不准,数据处理经常出差错.
3.变更调查方法探究
通过二次土地调查,历年漏变更的权属、地类进行了完整的调查,所有地类和图斑得到了进一步确认,今后土地利用现状调查主要工作就是当年用地变化土地的调查,按统一时点到每年的12月31日的要求,将该时点之前发生变更各类用地调查、变更、统计、上报,工作要求比较明确.本文提出如下建议,供有关土地管理部门决策参考.
(1)采用手持GPS采集变更数据.土地利用现状调查是一门交叉学科,随着测量学、技术及制图3S技术、计数机技术和网络技术的发展,土地利用现状调查理论和技术取得了长足的进步和重大突破.将高精度的手持GPS接收机数据采集系统引入土地利用现状调查,是今后土地利用现状调查和土地执法检查的重要手段之一.利用手持GPS具有采集、传输信息这一高科技手段,提升国土资源管理水平,还能有效地对建设用地实时监管,尽早地发现土地违法违规占用,便捷、高效地实施土地案件现场核查.
(2)结合土地执法巡查,使土地变更调查及时化.每个乡镇土地管理所工作在土地管理最前沿,他们对辖区土地是否要征收、征收干什么用、那些地块改变用途、那些村组行政界线要调整、是否存在违法用地等情况最有发言权,发动每个土管所的工作人员,学会操作手持GPS接收机数据采集的方法,在执行土地巡查的同时做好更新调查数据采集工作,真实反应土地权属、地类、基本农田变化情况,变化一块,调查一块,数据采集一块.
(3)土地利用实时调查方法.每年初,各区县数据中心负责将最新的地形、权属、地类图斑套合后,出一套工作底图发给各土管所,土管所工作人员实行“以图管地”发现变化,及时采集变化信息.土管所工作人员对辖区发生的地类图斑、权属界线、权属性质、地形地物调查变化范围,变化内容标绘到工作底图上,再用手持GPS接收机对新的图斑界线、权属界线、地形变化论文范文线等进行数据采集,记录相关属性数据、拍摄变化地块相片,填写《土地利用变更调查记录表》,将上述一并传输到数据中心.
(4)变更信息的处理.数据中心根据各土管所传输的变化信息,安排专业人员将变化的地类图斑、权属界线等信息数据加载到数据库中,查找相关批文,用地红线等材料,凡符合变更数据库条件的信息及时变更数据库,并填写好《土地利用变更调查记录表》,对情况不明的先标注到当年土地利用现状图上,暂不作变更处理.
(5)年底数据汇总.年底请各土管所将年初下发的工作底图上交到数据中心,由数据中心根据新的影像资料、收集的各类批文,工作底图、采集信息进行逐一比对,核查有合法用地手续各类建设用地、耕地复垦、农业结构调整等变化图斑是否已实施数据库变更,对有采集信息,无批文地块确认其是否属未批先用,少批多用.对批而未用与工作底图再一次核对.
4.结语
土地变更调查:《第一调查：“被变更”的土地证》
以二次土地调查成果为基准,统一的标准时点,技术要求、精度要求进行变更调查,各地应根据地区用地特点采用合理的调查方法,建议在有条件发达地区,特别是已建立CORS基站网络、系统内建立了局域互联网络的地区,由乡镇土地管理员负责用地变化情况及时调查,采用论文范文科技产品手持GPS接收机及时采集变更数据,数据中心负责数据库变更和统计上报,明确职责分工,节约变更成本,保证成果质量.
总结：本论文主要论述了调查变更论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
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