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摘 要：国家实施宏观调控政策,对各类开发区进行清理整顿,目的就是要求开发区不能片面追求规模和总量,必须要把提高经济发展质量和水平放在首位,追求集约化的发展.面对新的发展要求,广州开发区要继续坚持走集约发展之路.文章从加快体制机制改革步伐,释放制度红利；聚焦城镇化新模式发展,进一步拓展开发区发展空间；统筹城乡发展的各种资源,形成资源共享、优势互补；统筹专业园区、开发区与行政区融合发展的资源,促使各功能区资源合理利用；加强土地管理,集约利用土地；合理规划,严格按园区功能发展工业等方面展开深入研究探讨.
关键词：广州开发区 转型升级 政策建议
中图分类号：F207文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）10-027-02
党的十八大提出“加快完善城乡一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系.”国家实施宏观调控政策,对各类开发区进行清理整顿,目的就是要求开发区不能片面追求规模和总量,必须要把提高经济发展质量和水平放在首位,追求集约化的发展.面对新的发展要求,广州开发区要继续坚持走集约发展之路.
一、加快体制机制改革步伐,释放制度红利
适应中国全面深化改革总趋势,适应广东省进一步深化改革的要求,广州开发区应拓宽市场空间,发挥市场对资源配置起决定性作用,使开发区体制机制优势逐渐向行政区覆盖.进一步加快各项制度改革,使制度红利进一步释放.主要体现在以下五个方面：
一是进一步深化开发区行政管理体制改革.积极探索行政审批权改革,加快简政放权步伐,促使市场在资源配置中真正发挥决定性作用,对创新转变政府职能、完善政府监管方式,建立公平、开放、透明的市场规则等具有重要现实意义.可以在部分领域试行取消行政审批改革试点工作,政府或者*机构出台相应的行业标准,建立健全配套的事中事后监管体系,从而促进开发区经济增长.继续推进“信用管理、负面清单、先登再证、网络自助”四中管理模式有效促进行政审批制度改革工作推行.
二是全面推进开发区投融资体制改革,鼓励和引导民营资本进入基础设施建设的力度,拓宽社会投资渠道,率先创新社会投资形式,重点推进中新知识城中安置区、区新型有轨电车系统试验线等民生工程、市政工程投资方式改革,加大民营资本投资力度,严控开发区融资新增量,有效降低政府债务水平.
三是全面推进开发区科技金融体制改革.依托开发区国家自主创新示范区、国家级文化和科技融合示范基地建设、生物岛国家“千人计划”生物医药创新创业示范区建设,抓住IPO重启的机遇,大力培育和壮大上市企业,巩固资本市场,应大力发展中小型金融机构以支持广州开发区科技创新、发展.
二、聚焦城镇化新模式发展,进一步拓展开发区发展空间
1988年,广州开发区的规划面积仅仅为9.6平方公里,到目前为止,开发区包括广州经济开发区、广州高新技术产业区、广州出口加工区、广州保税区、中新广州知识城、广州国际生物岛,规划总面积为203平方公里,逐步形成“三大”主体功能区、“十大”经济功能区的空间格局,构建全面对接广州、引领东部山水城发展、推进产城融合的城市与区域空间结构体系.从而打造成“知识经济先行区、自主创新示范区、智慧城市样板区、宜业宜居生态区”的新型城市化格局.既能促使创新资源加速集聚,又能促使生态资源得到合理的保护和利用,促使宜产宜居低碳的新型城市模式得到进一步发展.
三、统筹城乡发展的各种资源,形成资源共享、优势互补
广州开发区目前正由单纯的经济园区转向三次产业协调发展、经济社会全面进步、城乡统筹发展的新城区,这种转变要求开发区要从经济园区的集约发展向新城区的集约发展转变.开发区既要继续推进土地的集约利用、经济的集约发展,同时也要做好城区各种资源的合理规划、集约利用.面积占开发区70％以上的农村地区,将来是开发区新城区的核心区域和重要生活居住区,因此要积极统筹城乡资源,包括土地资源、生态资源、生态资源以及社区公共资源等各要素资源.在统筹土地资源方面,继续实施集约化利用现有土地资源,循序渐进推动村庄搬迁和集中居住,为产业园区发展腾出更多的土地空间,提高土地集约利用效率.在配套基础设施建设方面,科学合理规划产业园区中长期发展,有效利用产业园区周边的集体经济建设用地兴建配套生态环境区、旅游休闲区以及生活居住区.
博山开发区在建项目:2014102204县领导调研县经济开发区项目建设工作
四、统筹专业园区、开发区与行政区融合发展的资源,促使各功能区资源合理利用
广州开发区作为广州城市发展“东进”战略的龙头,在广州整个城市规划建设中占有非常重要的战略地位,通过统筹规划、衔接母城与开发区之间乃至珠三角地区与开发区之间的基础设施,可以为开发区节约大量的土地和政府基础设施建设资金,提高公共基础设施的使用效率和政府资金投入产出效益.下一阶段,应该紧紧抓住开发区主干路网的衔接,积极配合智慧城市建设规划,以及自贸区发展等战略,加快推进区域轨道交通尤其是地铁的建设,提升区域发展的协同性、互补性.
在管理体制方面,也进行了积极地探索.1998年,逐步实现了广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区的合署办公的管理体制.这种管理体制,在一定得程度上,实现了各种政策资源、制度红利的综合集成,使广州开发区成为中国目前对外开放最完整、最规范、最灵活的优惠政策体系.这些政策体系非常有利于产品加工链条长、产业关联强、辐射带动效应大的产业发展,可以充分满足和适应外商投资多种产业领域的个性化、多元化需求,特别是国际大公司跨行业、跨领域的战略性投资需要.丰富的政策体系,合理的功能分工,为开发区集聚更多的优质产业创造了得天独厚的条件.
五、加强土地管理,集约利用土地
坚持适当提高项目准入门槛,加强对引进项目的选择.在土地资源有限的情况下,开发区严格把好项目引进关,要求进入开发区的项目必须是产品附加值高、经济效益好、投资规模大、市场占有率高以及环境污染低的项目.适当提高准入“门槛”,有利于引进附加值高、综合效益好的项目.积极主动抓好引领项目、产业链上游项目以及与之相配套项目的招商工作,促进产业集聚、产品集中,努力促进招商引资从一般低端技术的加工组装型项目向拥有高端核心技术的装备型项目、论文范文信息技术产业等转变,全力以赴抓好关键环节核心技术项目的招商引资工作.
加强项目用地审批.广州开发区根据园区的不同的功能定位,综合考虑项目用地需求与项目投资需求、项目经济效益等指标,规定了各自科学合理的投资密度标准.永和经济区的投资密度标准最低,约为250美元/平方米,东区其次,为350美元/平方米,科学城的投资密度标准最高,规定为500美元/平方米,且进一步规定,平均每个项目投资规模标准原则上应该达为500万美元或者超过500万美元.同时,进驻开发区的项目,坚持项目合理用地、科学规划的原则,即严格实行项目用地量与建筑密度、容积率相协调,在规划设计阶段要充分考虑项目用地建筑密度及容积率下限,严格执行建筑密度标准（不低于35%）和容积率标准（不低于0.6）,严格防止多占用土地,导致土地资源严重浪费.与此同时,对于实行分期上马的部分项目,严格规定分期动工、投产的时间,确保开发区土地效益最大化.
大力挖潜已开发土地项目,通过对占地多、投资少、效益差的项目实行逐步淘汰制,清理、盘活部分项目闲置土地,将产业结构优化与土地规模效益相结合,优化土地供给结构,尽量把土地供应给用地少、投资规模大、综合效益好的项目,以较小的成本盘活开发区或者产业园区内现有建设用地存量,让存量土地更好、更快、更多地发挥经济效益.
六、合理规划,严格按园区功能发展工业
科学合理的规划是提高开发区土地资源综合效益的前提.广州开发区秉承规划先行、开发同步的原则,引进国际竞争方式,邀请一批国际一流规划设计单位参与开发区规划、设计,将生活区、产业区、功能区以及配套服务等进行科学合理规划,并在此基础上,结合开发区的优势,完善开发区与中心城区整体、协同规划,做好开发区与中心城区的供水系统、污水处理系统、供电系统、供热系统、通信系统等各方面协同发展的规划工作.在产业布局上严格按照规划和园区功能的要求,坚持工业及高新技术研发用地优先原则.同时,合理规划现代物流、工程装备配套服务、信息技术服务、咨询服务等第三产业用经济社会发展发展与用地需求.
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（作者单位：经济科学出版社 北京 100000）
（责编：贾伟）
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博山开发区在建项目引用文献:
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