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关键词：新会计准则 事业单位 内部审计
1.研究背景
随着市场经济的发展,作为我国微观主体的企业,事业单位越来越多地参与到经济发展中.十八大以来,事业单位改革掀开新篇章,未来事业单位的经济参与度会越来越强,并将发挥越来越大的作用.与此同时,事业单位作为以服务为直接目的的社会,在经济参与度越来越强的同时,其对社会资源配置效率的影响也会越来越大.因此,事业单位内部审计工作的重要性也应当被更加重视,旧会计准则的制约作用也越来越明显.2012年12月13日,我国财政部修订并发布了《事业单位会计准则》（如下简称为新会计准则）,已经于2013年1月1日起全面代替1997年版的事业单位旧会计准则.在新会计准则下,从会计科目、会计报告内容与结构等都发生了较大变化,更加重视对财务会计信息的监督功能,也为新会计准则下事业单位改革原有内部审计制度提供了契机.然而,新会计准则下事业单位的内部审计建设还存在问题,从朱弘（2013）对某地级市55家事业单位的调研情况来看,内部审计对事业单位财务效率的提高作用明显,但是内部审计存在着操作不规范、审计不独立等问题.而这些问题严重制约了新会计准则对内部审计工作的促进作用.本文通过分析新会计准则实施后对我国事业单位内部审计工作影响的同时,寻找出在新环境下我国事业单位内部审计准则建设的新途径.
事业单位会计制度:西北工业大学 政府与事业单位会计 零基础自学
2.我国事业单位内部审计制度中的问题
根据笔者在事业单位多年的工作经验、以及学者们的调研总结,在新会计准则实施后,我国事业单位的内部审计建设有了初步进展,但是还存在着一些不足,该部分将对事业单位内部审计准则的问题进行分析.
2.1 事业单位内部审计机关的独立性有待提高
根据学者们的各项调查数据显示,在我国地方事业单位中,内部审计部门的独立性和权威性还很不够,大部分事业单位没有设立独立、专职的内部审计部门,或是将内部审计部门并入其他机构,极少数由事业单位最高管理者直接管理.因此,在对事业单位进行内部审计的时候,审计人员或审计机关的权力受到多方面的制约,审计的全面性和客观性受到一定的干扰,因而内部审计对事业单位真实的财务状况的反映也就受到限制.
2.2 地方事业单位内部审计制度的发展程度参差不齐
根据我国学者在浙江、山东、内蒙古等地的调研结果可以看出,事业单位的内部审计发展程度参差不齐.一是建立内部审计制度的单位比例还较小.目前我国建立起内部审计制度的事业单位刚刚过半,且受制于审计单位的不独立,审计制度的内容也不完善,执行起来的效果更是千差万别.二是内部审计项目总量和深度有较大的差异.不同的事业单位之间,以年度的审计项目数量来计算,不同种类的审计项目比例相差较大,以较为简单的收支平衡和会计基础工作审计为主,占所有审计项目的比重最大.但是对事业单位的管理等进行审计的项目比重则较少.
2.3 事业单位内部审计人员的综合素质有待提高
由于审计部门存在的作用是为了监管事业单位的财务信息公平、公开和公正.因而,作为内部审计主力的审计人员的素质至关重要.目前在我国事业单位从事内部审计工作的审计人员的综合素质还不够强.一是由于我国内部审计人员多为财务人员,对财务知识掌握多,但是对管理知识、信息化知识量的掌握还不够,需要进一步加强.二是由于内部审计工作在整个事业单位中的重要性有限,准则建设和审计内容也有限,因而内部审计人员往往业务不多,业务要求不高,且缺乏激励机制,待遇也不够好,无法调动起来进行内部审查的积极性.三是内部审计员工的职业道德建设缺失,大部分单位并不对审计人员的个人职业道德进行审查,因而存在审计员工客观公正的职业道德意识的缺失.
3.新会计准则实施对我国事业单位审计的影响
3.1 新会计准则下更侧重对事业单位自身财务情况的审查
新会计准则下,对会计核算的侧重点与旧准则有所不同.旧会计准则下的会计报表主要是服务于上级财政部门或领导部门,报告其基本的财务状况.而会计报表作为事业单位制定下一年度财政预算的依据,在新的会计准则下,会计报表不但要反映事业单位在一定时期内的财务状况,而且应当对事业单位的运营情况、预算的执行情况等进行对比分析.既将会计核算的重点落脚到事业单位本身的会计信息质量的监督管理,而非单纯的数字汇总或上级部门的审查上.从这个角度讲,在新会计准则下,事业单位会计核算对自身运营状况的监督会越来越成为重点.
3.2 新会计准则下会计科目的变化更转向资金的监督
新会计准则相比旧会计准则,会计科目的总数上虽然没有变化,但是新会计准则更加强调由会计核算提供的会计信息质量,尤其关注事业单位的资产变动状况和资金使用效率.一是新的会计核算中,资产类科目数量增加了6个,以保证事业单位的会计核算能够更加全面、及时地反映本单位资产的变动情况,从而更加准确地反映出各种资产的使用效率.二是新会计准则下,事业单位的资金核算将财政资金和非财政资金等进行分开核算,这样可以增加对公共财政资金应用的准确掌握,并使公共资金的应用更容易得到监督.
3.3 新会计准则下会计报表的结构变化使得财务更加透明化
新会计准则下,会计报表的格式与国际非营利组织的会计准则进行了良好的接轨.财务报告应当包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书,其中资产负债平衡的公式从五要素减少为三要素,简化了资产负债表.事业单位的财务报表更容易被理解,因而能够更简洁明了地反映事业单位的财务变化状况.有利于减少内部审计的工作量,更容易发挥内部审计工作的审查作用.
4.事业单位内部审计准则建设途径分析
在新的会计准则之下,事业单位的会计核算发生了较大的变化,会计信息越来越透明化、其会计信息质量也朝着越来越容易被监督的方向发展.因而这为事业单位开展内部审计准则建设提供了绝好的机会.然而,由于事业单位新会计准则的实施时间较短,对事业单位的内部审计制度改革的影响还未发挥出来.本文将给出如下建议,以帮助事业单位构建内部审计制度.
4.1 全面利用新会计准则并以此推动内部审计制度建设
事业单位应当更加深入地学习新会计准则,对新旧会计准则的不同之处进行对比分析.对新会计准则下未来的事业单位会计、审计环境进行预测,弥补旧准则的不足,发展并推动新内部审计准则的建设方向.
4.2 提高内部审计的独立性
通过上文对当前事业单位内部审计制度建设的现状分析发现,当前大部分事业单位内部审计制度的建设处于起步阶段,由不具有独立性的内部审计部门或人员对本单位进行内审,这大大影响了内部审计有效的监督性.而根据新会计准则的规定,会计核算的内容和结构透明化且更注重自身监督,就更加需要内部审计部门具有更独立的监察权和审查权,对事业单位的运营情况和财务状况进行监督管理.因此,本文建议事业单位应当尽力建立起独立的内部审计部门或人员从事内审工作.
4.3 注重发挥审计人员的作用
由于在新会计准则下,审计人员的重要性会受到更大的考验.针对当前事业单位的审计人员的基本素质,以及事业单位对审计人员的工资薪酬准则设计和组织准则设计,本文建议应当加强对审计人员的职业道德等综合素质的培训.同时改善审计人员的激励准则,并在组织设计上对审计人员的职能定位等进行改善.
4.4 加强对事业单位内部审计行为主体的监督
根据事业单位新会计准则的规定,会计信息的披露越来越倾向于内部会计信息的透明化、公开化.这容易造成内部利益群体的阻碍,不容易发挥新会计准则的先进性.杜绝该现象继续存在或发生的关键在于在事业单位内部建立起对审计行为具有直接影响主体的监督.这就要求事业单位按照《事业单位会计准则》的相关规定,进一步明确部门分工,由单位领导人直接监督内部审计工作,并将内部审计效果与领导绩效考核相挂钩,确保对内部审计主体人员监督的有效性.
参考文献：
[1] 王建明.对新事业单位会计准则下加强内部控制准则建设的思考[J].财经界.2013(8).
[2] 李 萍.关于事业单位内部控制准则建设的几点建议[J]. 商业经济.2010(7).
[3] 朱 弘.行政事业单位内部审计的调查与思考[J].新会计.2013(9).
（作者单位：内蒙古自治区测绘院财务科 内蒙古呼和浩特市 010051）
总结：本论文可用于事业单位会计准则论文范文参考下载，事业单位会计准则相关论文写作参考研究。
事业单位会计制度引用文献:
[1] 会计准则和事业单位本科论文开题报告范文 关于会计准则和事业单位方面硕士学位论文范文2500字
[2] 企业会计准则和会计制度论文范文素材 关于企业会计准则和会计制度论文例文2万字
[3] 会计准则类论文选题 会计准则论文标题如何定
