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摘 要：正在实施的《事业单位会计制度》在一定程度上制约了我国事业单位财务会计体系改革的进程,从财务会计制度和决算报表等方面反映出的问题都应予以重视.文章对此提出了改进建议.
关键词：事业单位；会计制度；收付实现制；权责发生制；固定资产折旧
中图分类号：F233 文献标识码：A
文章编号：1009-2374（ 2010）33-0124-02
1998 年实施的《事业单位会计制度》对于当时的社会事业发展和规范事业单位会计核算,强化事业单位会计的管理与监督职能起到了积极的促进作用.但是,随着我国市场经济体制的不断发展和事业单位各项改革工作的不断深入,原有的会计制度已经不适应当前形势的发展,并在一定程度上制约和束缚了事业单位改革工作的深入进行,现结合工作中发现的几点问题浅谈一下自己的意见.
事业单位会计报表:第69讲 第三十章第二节：国库集中收付制度至第三节：行政事业单位会计报表
1. 现行事业单位财务会计制度存在的主要问题及改进建议
1.1 会计核算基础不能准确反映单位的经济业务现行的《事业单位会计准则》( 试行) 第十六条规定“会计核算一般采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制.”对于经营性收支业务核算采用权责发生制是没有问题的,但对于我们一般的事业单位会计核算采用收付实现制则有失准确.因为一些大的事业单位采用收付实现制来核算,不能全面完整地反映该单位的经济业务.在收付实现制下,事业单位经常存在一些一个会计年度内收支项目不配比的情况.如事业单位的车辆购置费,并非每年发生,在发生车辆购置费的年度,会出现当期收支不配比,支出金额增大的情况.特别是实行政府采购和国库集中支付制度以后,采购环节和付款环节相分离,使得项目的实施与货款的支付存在一定的时间间隔,如按现行的事业单位会计制度处理,在采购和支付间隔跨年度时,会出现严重的账实不符,不能真实反映单位该年度的经济业务.
为了真实地反映一个单位的财务状况,建议我们应该采用“权责发生制”作为事业单位会计核算的基础.同时,事业单位也需要编制并利用预算作为其财务控制的手段.如不采用权责发生制,预算执行监督很难起到其应发挥的作用.
1.2 “固定资产”不能反映单位实际拥有的净资产
现行的事业单位会计制度中,固定资产只核算原值不计提折旧.在资产负债表中以原值反映资金数额,与之相对应的固定基金科目按规定也只能核算原值.对于固定资产在使用过程中发生的损耗如何核算,则没有明确规定,致使账实不符.其次,事业单位的固定资产不提折旧,开展业务活动的成本不包括折旧论文范文,使得成本核算不完整,从而导致固定资产核算的失实,使其失去真正意义上的核算目的.
我个人认为事业单位应实行固定资产折旧制度,统一增设“累计折旧”科目,从而真实记录和反映固定资产的价值损耗.根据不同情况,实行内部成本核算的单位可在成本中列支折旧论文范文,不实行成本核算的单位可只提折旧不列支出.
1.3 净资产核算不准确
《事业单位会计准则》第三十一条规定：事业单位的净资产是指资产减去负债的差额.包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等.第三十四条规定：专用基金是指事业单位按规定提取、设置的有专门用途的资金,主要包括修购基金、职工福利基金、医疗基金以及其他基金等.由于净资产属于剩余权益,归法人支配使用,福利基金和医疗基金,明显属于负债性质,将其列入净资产核算是不合适的.其次,事业单位会计制度中没有明确当年结余转入事业基金、专用基金的分配比例,各单位提取比例的随意性,致使账面“事业基金”、“专用基金”金额不能准确反映“单位拥有的非限定用途的净资产”和“单位按规定提取、设置的有专门用途的资金”.
1.4 亟待统一规范会计科目的设置
在一个具有多层次结构的事业单位,会计科目的设置经常出现随意乱设,无法统一的现象,这就导致了相同的一笔业务,出现不同方式的处理办法,公说公有理,婆说婆有理,这对财务和审计监督工作带来极大的不便.为解决工作中出现的争端,我个人认为事业单位应根据自身情况及出现的新问题及时、明确规定设置适当的会计科目,从而真实做到规范统一会计基础核算工作.
2. 事业单位决算报表存在的问题及改进建议
2.1 报表编制要求与会计制度要求不一致
报表编制的一个基本原则是以规定会计期间的会计总分类账、明细账为基础,要求“账表相符、账实相符”,但现行报表与会计制度还存在不一致的地方,决算报表不能全面反映会计制度规定的内容,例如会计制度中规定了“拨入专款”、“专款支出”的核算内容,属于“收入”、“支出”类科目,但决算收入、支出报表中没有反映两科目内容,资产负债表中没有反映结转下年使用的专款结余.
决算报表作为一项重要的财政基础工作,不是孤立存在的,与其他各项财政基础制度改革密切相关.首先,应加快预算会计制度改革步伐,规范、统一事业单位会计制度,全面引入权责发生制作为会计确认基础.其次,统一决算时间,做好下年度的财务工作计划.三是在决算报表中应增加相关指标和报表,使报表全面、准确反映单位的经济业务,保证账表相符.
2.2 报表内容应适应财政管理改革的要求
作为综合反映单位财务收支情况及经济活动情况的决算报表应充分体现财政改革的成果,以发挥会计信息在政府决策中的作用.为此,一是在事业单位决算报表中应增加相关指标和报表.比如收支预算数、调整数和决算数,便于考核评价单位预算执行情况,同时为科学编制预算提供基础数据.二是随着财政对事业单位资金支持的不断改革,应增加反映人员经费收支情况的报表,特别是对人员经费资金来源进行细分,划分为上年结转、一般预算拨款、预算外资金、其他资金等,为预算管理改革和事业单位改革提供决策依据.
3. 事业单位工资制度存在的问题及改革建议
事业单位工资制度改革应坚持效率优先、兼顾公平的原则,使事业单位劳动报酬与所负职责、工作业绩结合起来；贯彻“以薪养廉”的原则建立平衡比较和动态增长的机制；坚持提高工资与改善福利相结合的原则,保持事业单位队伍的相对稳定；坚持激励与约束相结合的原则,适当拉开工资差距,克服平均主义,形成规范、透明的工资收入；坚持总体设计、分步实施的原则,事业单位工资制度的深化改革要与福利、社会保障制度等改革相配套,并随着经济体制改革和事业单位制度改革的不断完善逐步推进.
3.1 当前事业单位工资存在的问题
当前事业单位工资待遇方面仍存在许多问题,主要表现在工资制度内差距小,平均主义倾向还比较严重；分配机制僵化,不能根据本单位发展的实际情况制定分配办法；分配形式单一,没有依据岗位、贡献、业绩、项目等进行分配；工资分配激励约束机制不健全等.因此,深化事业单位分配制度改革,建立以岗位工资为主的多种分配形式已经成为解决目前事业单位工资分配问题的必然选择.
3.2 解决工资问题的对策
深化事业单位工资制度改革,要与各方面改革配套.要通过分配方式,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制.(1) 在实行人员聘任制的基础上,结合本岗位设置,逐步建立以岗位工资为主的分配制度.
(2) 进一步深化工资制度的改革,转变思想观念,实行“优劳多得”.
(3) 加快福利制度改革,促进劳动报酬货币化的进程.
参考文献
[1] 事业单位会计制度．1995．
[2] 事业单位会计准则．1998．
作者简介：赵继任（1978-）,女,山东聊城市位山灌区管理处经济师,研究方向：财务审计.
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事业单位会计报表引用文献:
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