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美国在同中国“赢得未来”的竞争中,将宝押在宽带上；而中国由于宽带接入垄断政策,可能在赢得未来GDP后,输掉未来.为避免这种情况发生,我们认为,借助国务院有关推进三网融合工作的总体要求,中国有必要进行第五次电信改革.
一、中国宽带产业的现状和问题
自1994年成立联通,引导竞争以来,中国电信产业取得了长足的发展.2008年以发放3G牌照为契机进行的电信改革,使得我国移动通信市场形成了移动、电信、联通三家相互竞争的格局.但是,在宽带产业领域,市场开放与竞争情况并不理想,在很大程度上制约着国家三网融合战略和国家战略新兴产业的发展.
目前,我国95%互联网国际出口宽带,90%宽带互联网接入用户,99%互联网内容服务商,均集中在电信和联通,形成双垄断格局.据论文范文2010年9月的统计数据,全国拥有1.2亿宽带接入用户,其中,电信占51%,联通占39%,铁通(中移动) 占6%、广电占4%.联通、电信分别在北方10省(联通)和南方21省(电信),则各自占有90%以上接入用户,这是一个南北地域上独家垄断的格局.
前10年,电信网完成融入了互联网,但是广电网却演变成为一个专网,独立于互联网之外,造成了当前三网融合的最大难题.与美国的宽带市场由有线电视运营商占有超过50%市场的情况不同,10年来,我国广电系统未加入宽带市场的竞争,导致在宽带产业链中,互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网,以及依托在互联网上的数据中心和巨大内容流量,均由电信、联通分别独家把持.而中国宽带产业的中心问题是：宽带接入市场的垄断体制,特别的电信运营商既做宽带互联网接入（ISP）又做宽带内容运营（IDC）的两难困局,导致近年来形成了巨大的中外宽带鸿沟,致使中国成为了一个互联网大国而不是互联网强国.具体表现在：
1、近年来国外宽带产业迅速发展,拉大了同中国的距离.
2011年2月4日美国白宫发表“美国创新战略”报告,阐述了总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”的构想.报告提出5项新计划,其中发展无线网络计划,在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%；美国是当今全球宽带接入用户最多的国家.固定宽带普及率到2013年时,将增长至35.9%.同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M,上行大于50M的宽带接入.
日本非常重视宽带发展,将宽带发展确定为E-Japan国家战略计划中的核心目标之一.韩国是全球宽带发展最快的国家之一,2007年12月韩国宽带用户渗透率达93%,高居世界首位.韩国2009年2月宣布,国家与业界将投入34万亿韩元建设IT大运河,使有线网最高带宽达到1G,无线网平均达到10M.印度近年高度重视宽带,《印度的宽带经济：2010年远景、战略和行动建议》中称,宽带对2010一2020年间印度经济的贡献将达到900亿美元,并使劳动生产率提高15%.
1999年国务院决定组建中国网络通信公司（“小网通”）,以技术创新引导体制创新,极大地推动了互联网的宽带化发展.其重大变化就是将上网从64K电话拨号上网,按照流量收费,转变为ADSL上网,按照包月收费.但是,在2002年将“小网通”合并进中国网通集团后,中国电信的南北分拆,并没有造成中国宽带产业迅速发展.相反,还被发达国家拉大了距离.
按美国人的分析,如果网速慢,不是市场发育不充分,就是垄断之祸.一个四五亿网民的大市场,网速慢只能归咎于垄断.垄断制约了战略新兴产业的发展,制约宽带应用市场的发展,制约了三网融合战略的实施,加速形成中国与发达国家之间的宽带鸿沟.
2、宽带接入产品论文范文过高,服务不好.
据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称, “如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍.”
中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示,虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%,但是全国平均互联网连接速度仅为100.9 KB/s,远低于全球平均连接速度(230.4 KB/s).
我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户,仅以512K-1M为主,平均不及1M带宽,论文范文很高.平均100元/月.M.而目前,香港1G带宽199港币/月.G,综合分析论文范文和网速,相差近1000倍.
3、缺乏竞争,互联互通存在重大障碍.
无论是2002年将中国电信南北拆分为网通、电信,还是2008年将电信重组为三大运营商,都未能实质性地解决我国宽带产业互联互通的结构性障碍.政府机构和企业双线路分别接入电信、联通,用户单位的服务器要双份各自托管在电信、联通的机房.互联互通的结构性障碍,造成了巨大的资源浪费和全社会的效率低下.论文范文发布的电信用户申诉情况披露,电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%.
宽带收费成了巨人,而网速成了矮子,主要是垄断所致.要使网速提上去,论文范文降下来,唯有采取竞争.比如新加坡和中国台湾,拥有多达30-60家电信运营商.我国电信运营商表面上有三家,但实际上都是政府做老板,竞争是支流,不竞争是主流.垄断加速了落后,加速形成中国与发达国家之间的宽带鸿沟.
4、宽带接入和内容监管两难困局,影响网络升级及市场化进程.
电信运营商既承担市场的接入服务,又承担网上内容的运营与监管,历次网上信息内容治理和网络扫黄打非,都需要电信运营商投入巨大的精力,影响了其服务质量的提高.政府对信息安全的要求与电信运营商的市场化经营,形成了矛盾.给带宽提速、降低用户上网成本,与对网上信息内容监管特别是视频内容的监管,形成了左右论文范文的矛盾,影响了市场开放、产业创新、带宽升级和面向视频云计算的发展,这加大了与发达国家的带宽的距离.
二、第五次电信改革方案的背景
1、国际上的最新动向
英国电信集团(BT Group,相当于原中国电信集团)与惠普公司进行谈判,将旗下的英国数据中心以15亿英镑(约合29.3亿美元)的论文范文出售给美国计算机厂商惠普公司.
Google 投资的卫星光纤网络提供商O3b已获得12亿美元融资.在Google、汇丰投资和南非开发银行等巨头的资助下,O3bNetworks宣布已经获得总共12亿美元的投资,他们的任务是帮助非洲、亚洲和南美地区上网困难和上网昂贵的30亿人通过卫星光纤接入互联网.O3b的卫星距离地球表面仅有5000英里,比一般卫星近4倍,可为全球70%的地区提供低延迟和高速互联网接入服务(用户桌面接入带宽达1G以上).
O3b计划于2013上半年开始商业服务,提供给电话公司和ISP便宜的3G、WiMAX和固化网络服务.如果计划顺利的话,2年后他们将服务于全球150个国家的用户.这项计划启用后,将可使区域内的宽频上网论文范文降低95％.
2、我国历次电信改革的回顾
第一次电信改革.我国电信体制改革始于“中国联通”.承担“打破垄断”的使命,1994年中国联通成立.由此,原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变.中国联通进入移动通信市场后,邮电部门大幅降低了入网费和资费.虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进,但电信市场有效竞争并未形成.当时,中国联通的资产只有中国电信的1/260,1998年其营业额仅为中国电信的1/112.
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第二次电信改革.1999年,原信息产业部作出决定,将中国最大的电信运营商中国电信分拆,原中国电信中的移动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动,以改变中国电信一家独大的局面.这也成为中国第一次真正意义上的电信重组.
第三次电信改革.2002年,为了在固定电话领域引入竞争,第二次运营商重组出现.改革方案是：将中国电信南北拆分为中国电信(南方21省)和中国网通(北方10省).2003年,原小网通(田溯宁领军的网通控股)和吉通被并入中国网通集团,形成了中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通6家基础运营商的现状.
第四次电信改革.2008年5月24日,论文范文、国家发展和改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》,鼓励中国电信收购中国联通CDMA网,中国联通与中国网通合并,中国卫通的基础电信业务并入中国电信,中国铁通并入中国移动.改革重组将与发放第三代移动通信即3G牌照相结合.由此,我国第四次电信体制改革启动.通告中提到,深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机,合理配置现有电信网络资源,实现全业务经营,形成适度、健康的市场竞争格局,既防止垄断,又避免过度竞争和重复建设.通告指出,深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照,支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体,电信资源配置进一步优化,竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用,后续技术不断发展,自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高,监管体系继续加强,广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果.第四次电信改革方案,主要考虑了3G移动通信的发展,电信、联通、移动三家运营商在移动通信市场竞争的格局已经形成.但是,在宽带产业市场的竞争并未形成.相反,由于三家运营商在移动市场形成竞争的状态吸引了大家的注意,宽带产业市场垄断被隐藏起来,影响了该问题的及时解决.
当前,在宽带产业中严重缺乏竞争.从竞争主体来看,表面上有两家,实际上在一个地区上只有一家,不构成竞争.集中在中国联通(北方10省)、中国电信(南方21省),形成独占性垄断性.铁通并入中国移动后,由于矛头所指中国移动在移动通信市场中的支配地位,使得中国移动这一运营主体,在固定宽带市场中也难有作为.
三、第五次电信分拆与重组的目的和原则
1、再次分拆重组的目的
第一,打破宽带产业的中国电信、中国联通在南北互联网接入市场上各自独家垄断状态,解决电信、联通受困于互联网接入和“被接入”(内容流量提供商)的问题.
第二,解决国内三网融合的问题,迎接国际挑战,解决与发达国家宽带鸿沟问题.如果O3b进一步在全球实施,而我国的宽带仍处于一个高论文范文的局面,这个落差将带来巨大的问题.面向视频云计算,组建一家国家级大型视频云计算宽带运营商,将能够满足国家文化产业战略、“走出去战略”和国家信息安全战略的实施.
2、分拆重组的原则
促进竞争,鼓励创新,促进产业的健康发展,提供更好有性价比的宽带服务,促进增值服务,使用户获得好处.
有利于国家整体上的信息安全管理,划清并且理顺带宽产业及宽带内容监管体制.
通过改革与结构调整,打造一个年100亿收入、1000亿市值的宽带龙头企业,带动我国宽带产业链的健康形成和发展,在视频云计算领域形成全球化的产业与技术标准.
四、第五次分拆重组方案的重点
以开放精神为先导,打破电信运营商对宽带接入市场的垄断,引入市场竞争机制,是第五次电信分拆重组方案的精髓.
第五次电信改革是面向云计算进行的改革,其实质是实行“接入网与被接入网”分拆(ISP为互联网接入服务,IDC为互联网的被接入服务),以解决互联网基础接入的公平竞争问题.同时解决互联网内容的统一监管问题,促使中国带宽接入进入一个新的阶段.迎接云计算时代的到来,迎接国际互联网进一步大规模高宽带升级的挑战.
具体上讲,应当将中国电信、中国联通的数据中心业务及内容运营分拆出来,进行市场化的运作,在宽带接入领域引入竞争.
改革所引起的社会福利增加很明显.宽带接入论文范文会进一步下调,宽带服务的质量和水平都可以进一步提升.云计算产业有望获得突破性的进展,有利于国内云计算企业在与国外巨头的竞争中占据先机.而从事视频业务等内容经营的互联网企业的经营成本也会下降,改革之后,中国电信和中国联通不用再承担内容监管方面的责任,从而可以摆脱广电在内容监管方面的指责,然后集中精力发展自己的主营业务.最终多方受益.
分拆出来的部分,必须坚持内容运营和内容监管相分离的原则进行运作,防止形成新的垄断.
五、分拆重组的具体方案
参照英国电信集团2008年将数据中心业务进行分拆,出售给HP的成功做法,将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来(目前拥有的近10万个数据中心机架,超过60亿的年收入),这些内容不再属于电信、联通自已拥有的资源,解决了中国移动互联网上没有内容的问题.
关于分拆出来的数据中心的归属问题,可以采用三种方案：第一种是交给有IT背景的民营企业去运营,特别是那些正在发展云计算业务,亟需数据中心资源的民营企业；第二种是交由广电来运营,数据中心是当前制约广电在三网融合业务上发力的软肋,正是广电亟需的资源；第三种是由电信运营商成立合资公司来独立运营,从而摆脱体制的限制,在运作上更加灵活,也更加市场化.
第二种方案,广电必须注意将内容运营和内容监管分割开来,给内容运营一定的自主权,防止广电对数据业务形成新的垄断.
这样从管理体制上彻底理顺电信运营商既要管理互联网接入运营,又要承担宽带内容监管两头不顾的问题.而且分拆之后,电信、联通、中国移动三家运营商之间,对于各自利用自有内容流量交叉进行恶性竞争的问题,也随之得到解决.
论文范文专心致志地监管电信市场的运营与竞争.电信、联通、移动三家运营商,可以专心负责宽带互联接入网的建设与经营,向用户提供更加优质的产品和服务.
六、分拆重组方案的必要性和可行性
1、分拆重组具有重大的战略意义.这个分拆方案,对于促进IDC产业的自由竞争非常重要.目前民营IDC企业都需要依附在电信运营商之上生存,一旦电信运营商将业务延伸到它们的领地,这些民营IDC基本不具备与电信运营商竞争的能力,只能选择退出.而方案有利于改变这种不对等竞争的局面.
2、如果采用第一种方案,民营企业可以借助分拆出来的数据中心资源发展云计算业务,有利于它们在与国外巨头的竞争中,尽快占据市场先机,避免中国的云计算被国外巨头占领的局面,为维护国家的数据安全做出贡献.
3、分拆重组有国际上成功的模式支持.2008年英国电信集团将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法,充分表明电信运营商避开内容运营的劣势(内容监管、版权管理、云计算管理等问题),更加发挥好在网络接入方面的优势.这已经成为电信业的一个必然趋势.
4、改革的代价很小,震动很小.仅仅是将电信、联通业务量占比约2%的业务进行分拆,对电信、联通的影响不大,但是对于广电和民营企业的帮助巨大.
5、分拆重组的操作十分简便.相比较于2008年从中国联通分拆C网给中国电信,分拆中国电信、联通的数据中心业务十分简单,由于分拆不涉及最终用户,而仅涉及电信、联通总收入2%的IDC业务,因此,资产与业务的交割也很容易,人员剥离的工作量也不大.
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