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查兰建(黔西南民族职业技术学院 贵州兴义562400)
中图分类号：G913 文献标识码：A
内容摘 要：西部区域经济已经成为我国区域经济发展战略的重点.发展西部区域经济是缩小区域经济差距的需要,是扩大对内开放的需要,是完善市场经济体制的需要,更是西部大开发得以全面快速发展的必然选择.当前,各种因素均显示了西部具有发展区域经济的巨大潜力和条件,但长期以来西部区域经济格局难以形成的最根本原因,就是缺乏有效的区域经济合作制度.
关键词：经济制度 区域经济西部地区 制度创新
我国西部区域经济合作存在的主要问题
(一)小农意识严重,合作意识不强
我国西部幅员辽阔,人口数量较少,民族众多,文化多样,信息交流相对封闭,在区域经济合作方面呈现出鲜明的小农意识.所谓小农意识即是满足个人温饱,在一小块地上自耕自作,无约束、无协作、无交换而长期形成的一种思想观念和行为习惯.在心理素质上,表现为求稳、怕变、盲目和狂热,从而形成很大的保守性,本能地排斥变革,缺乏主动进取精神；在价值观念上,自然经济使人们形成以自足、患得患失、平均主义为特点的观念体系；在思维方式上,自然经济的规模狭小导致人们的活动范围狭窄和认识水平低下,从而决定了人们思想方式的经验性、直观性和不系统性.由此呈现出小富即安、缺乏自律与宗派亲族的特质.长期以来,尽管西部不同地域、不同民族之间文化与观念的差异是客观存在的,但是小农意识的共性特征直接影响着户与户、村与村、乡与乡、县与县、市与市、省（区）与省（区）之间的广泛深入合作.
(二)行政区划粗略,合作基础不稳
从目前我国西部地区的总体情况来看,各级行政区划层次较多,分割过粗.西部地区原本属于我国地理区划范畴,而不是真正意义上的区域经济概念,这样的行政区划对资源有效配置的阻碍越来越大,并已成为区域经济合作发展的一个突出问题.当前,尽管西部12省（自治区、直辖市）具有许多共性,但从其自然条件、经济基础、区位条件以及规划来说,差异性也很明显.从自然条件来说,根据国务院西部开发办、水利部、国家计委联合印发的《西部地区水利发展规划纲要》,西部地区面积达685万平方千米,地形以山地、高原为主,多戈壁、沙漠,年平均降水量在400毫米以下,跨越我国三大自然区域,其中西部地区的东南部属于东部季风区域,南部为青藏高寒区,北部呈现出明显的半干旱和干旱的气候环境.
(三)利益本位突出,合作动力不足
受行政区域的影响,各地方政府为追求政绩,多提倡“本地区有什么资源就开发什么资源”的发展思路,由于不知道市场的需求,盲目上项目开发,结果浪费了资源,破坏了生态环境,造成难以挽回的经济损失.当前,西部区域经济合作面临的共同障碍,就是各地方政府担心权益流失,以至于以各种形式排斥区域合作,实行地方保护主义,从而导致合作动力严重不足.
(四)经济结构趋同,合作渠道不畅
改革开放以来,由于西部区域社会经济条件相类似,区域经济结构、产业结构趋同,各地区产业结构处于成长初级阶段：劳动密集型产业为主导,劳动密集型产品在商品总额中占主要地位,整个经济增长仍由农业和其他传统产业支持,缺乏作为增长极和发动机的战略产业.区域之间分工协作盲目追求自成体系,专业化协作程度低,大中小企业间缺乏有效的分工协作.
(五)宏观协调软弱,合作组织不多
按照国际经验,政府在区域合作中的应有功能是目标导向功能、总量平衡及结构平衡功能、利益协调功能、秩序维护功能、社会保障功能等,然而西部区域经济合作仍然维系在论文范文政府“拉郎配”以及地方政府不作为的博弈关系阶段,缺乏相应的管理、监督、协调的组织和制度保障.一是缺乏专门的合作组织.当前,从中央层次来说,虽有国务院扶贫办、国务院西部大开发办和国务院部委中与地区开发有关的机构,但不具有合作的专门性；从地方层次来说,各个地方政府均无权也无意建立区域合作的专门组织.二是缺乏促进合作的有效功能.论文范文虽有区域合作政策指向,但这些政策贯彻到地方政府时却大打折扣,使得区域经济合作政策很难落实.三是缺乏专门的法律和制度保障.当前,西部区域合作仍然没有专门的法律制度体系,若出现赢利,各地往往容易争权夺利；一旦合作出现问题和矛盾,各地往往又容易互相推诿和扯皮,从而使西部区域经济合作仍然处于没有专门组织管理的阶段.
我国西部区域经济合作制度创新的路径
(一)树立区域合作理念,完善相论文范文任制度
当前,某些地区和部门领导干部的观念与区域经济合作的要求还有较大差距,转变发展观念的任务仍然艰巨.为此,应提高区域合作认识,完善相论文范文任制度.一是认识西部区域经济合作的重要性.西部区域经济合作对于整个西部社会经济发展的重要性是不言而喻的.
(二)健全区域合作规划,完善宏观决策制度
实现科学的决策和规划是一个国家或单位科学发展的重要环节.在制定国家或单位发展战略以及具体政策时,应始终遵循一定的科学程序,运用现代科学方法和先进科学技术手段,统筹和协调人、社会、环境的互动关系,从多种选择方案中择优,以达到最佳经济和社会效果.在西部区域经济发展的过程中,应以充分发挥区域比较优势、缩小区域差距、推进公共服务均等化、提升经济一体化水平为政策目标.
(三)强化区域合作动力,完善利益分享制度
西部区域经济合作必须强化区域合作动力,完善利益分享制度.一是市场驱动按效率分割利益.区域经济合作离不开区域市场,因而必须发挥市场的有效作为,按照市场经济规律,打破西部行政区划的局限,消除地区间的市场壁垒,建立统一、竞争、开放的区域市场,促进生产要素在区域间自由流动和合理配置,引导产业有规律地转移和集聚.产业集聚所创造的利润必须按照各要素所发挥的作用大小原则来分割,以调动合作要素的积极性.二是政府驱动按公平分享利益.区域经济合作的真正价值在于使各个地方能够根据自身特点、优势以及区域整体利益的需要,定位自身在推动区域经济发展中的角色,以实现各地经济发展的共赢,因而区域经济合作离不开政府的宏观调控.
(四)丰富区域合作内容,完善项目更新制度
西部区域经济合作不是形式上的合作,而是具有丰富内容的合作,项目则是区域经济合作的重要载体.为此,必须增加区域合作内容,完善项目更新制度：一是增加合作项目的数量.西部区域经济合作必须在现有的基础上拓展合作的广度和深度,为此既要开展西部整体合作,又要开展西部局部合作；既要开展政府合作、企业合作,又要开展部门或民间合作；既要开展三次产业间的合作,又要开展某一产品的某一环节或某一要素的合作.只有夯实一系列区域合作项目,才能充实区域经济合作的内容.二是提高合作项目的质量.西部区域经济合作无论是大规模合作还是小规模合作,都必须注重质量、品质与效益,注重合作的科技含量,只有这样,才能提高区域经济合作的核心竞争力,实现区域经济合作的良性发展.三是推动合作项目的更新机制.西部区域合作不能只局限于某一个或几个项目,而是要从国家或区域发展形势出发,本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则,不断取舍或更新相应的合作项目,以确保西部区域经济合作的深入、健康发展.
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(五)建立区域合作组织,完善长效协调制度
成立区域合作的专门组织.西部区域经济必须建立专门的合作组织,即整合现有国务院扶贫办、国务院西部大开发办和国务院部委中与地区开发有关的机构,成立西部区域经济合作与发展委员会专门机构.该机构由论文范文政府和西部各地方政府共同派出人员组成,专门落实国家区域合作与发展政策,制定西部区域具体的政策或措施,规范西部区域合作发展过程的各个环节,协调或解决合作中所产生的矛盾和问题.
建立区域合作的法律制度体系.区域经济合作需通过专门的法律制度来保障,因此,应在宪法和其他法律原则下制定西部区域经济合作与发展促进法,出台区域经济合作相应的制度体系,以明确论文范文政府与地方政府的关系,激励、制约和规范各地方政府、企业、团体或民间的合作行为,从而使区域经济合作纳入依法合作、规范合作的轨道.
参考文献：
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总结：本论文可用于区域经济合作论文范文参考下载，区域经济合作相关论文写作参考研究。
区域性经济合作引用文献:
[1] 区域性经济开题报告 本科毕业论文开题报告范文
[2] 合作经济论文范文 合作经济相关论文范例2000字
[3] 经济管理专业和校企合作专升本论文范文 经济管理专业和校企合作在职开题报告范文2万字
