简介:适合权力阳光论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关权力阳光开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
徐树林 李军孝 马豪杰 朱向民 沈子行
（杭州市信息中心杭州310026）
一、背景
论文范文总书记在党的“十七大”报告中明确提出“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”.为贯彻落实论文范文论文范文《建立健全惩治和预防腐败体系2008 2012年工作计划》和市委《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008-2012年实施办法》,2008年8月,杭州市委、市政府决定充分利用现有信息化建设基础和条件,整合全市政务网络资源,以依法清理和规范权力为基础,以政务公开为原则,以电子政务为载体,以网上政务大厅为平台,进一步构建权力阳光运行机制,推动各项权力网上规范、公开、透明、高效运行.并提出,要按照“一年明显见效、两年基本建成、三年巩固提高”的目标要求,到2011年底,使权力阳光运行逐步成为各级政府行政部门的项基本制度,基本建立健全结构合理、配置科学、程序严密、公开透明、制约有效的权力阳光运行机制,使权力沿着制度化、规范化、程序化轨道运行.
二、建设原则
权力阳光运行机制电子政务系统建设要遵循“规范、公开、高效、便民”的原则.规范行政权力,依法清理和核定行政权力,编制职权目录、权力运行流程图,并通过信息系统进行固化,权力清理结果按照《政府信息公开条例》,全部通过门户网站等载体向社会公布,推动各部门权力阳光系统、 “网上行政服务中心”和“网上市民论文范文”建设,实施数据共享和交换,构建“网上政务大厅”,形成一网式、全时段、系统性协作办公平台,建设“数字监察”,督促权力运行,实现从“事后监督”向“全过程监督”的转变,提高行政服务水平和政府效能；通过网络向社会公众提供优质、高效、快捷的服务,群众办事不走回头路,实现从“人跑信息不跑”向“人不跑信息跑”转变.
三、建设内容
1.实现权力清理和固化流程
权力阳光运行机制电子政务系统实现了权力清理和固化的整套流程.各部门依法对行政许可、非行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决和其他行政权,以及公共资源交易及专项资金管理范畴内的相关行政权力等“8+x”权力事项类型进行全面清理,按照权力分类、权力编码、权力名称等编制权力目录：按照工作运作程序、环节、期限等要求,编制权力运行流程图；按照监督制约环节、相对人的权利、投诉论文范文途径和方式等项目编制监督机制明示图,最后上报法制办审核,绎过法制办核定的行政权力按照《政府信息公开条例》,通过门户网站等载体向社会公布.
2.规范权力运行,推动政府部门的信息化水平
通过全市进一步构建权力阳光运行机制建设,推动了各业务部门权力事项的网上运行.各部门按照全市进一步构建权力阳光运行机制的标准规范的统一要求,在清理和规范权力基础上,根据本部门信息化基础情况,新建或改造、升级业务系统,建立网上审批、办事系统,实现行政权力事项网上规范运行,设立对外受理窗口,形成“网上受理、网上办事、网上反馈”,并对接市级权力阳光运行平台.
3.建设“网上政务大厅”
基于政务信息交换平台,建设“网上政务大厅”.建立权力运行管理统一门户,实现全市各市直部门、区县的权力事项和运行信息的实时展示；构建权力运行统一工作平台,对行政许可、非行政许可、行政处罚等“8+x”类型权力运行静态和动态内容的管理,推动各部门政务信息共享和协同审批；构建权力阳光系统数据库,形成权力事项库、权力运行库、权力结果库,成为权力阳光运行机制的政务资源中心.
4.建设“数字监察”系统
与“网上政务大厅”对接,通过市政务信息综合交换平台,建设包含权力库、过程库、结果库等三大数据库的中心监察数据库,建设“数字监察”基础平台以及行政审批、行政处罚、建设工程交易、政府采购、产权交易、土地交易、医用药品购销、信息化专项资金管理8个监督子系统.覆盖全市各级各类行政事项运行的全过程,对所有网上运行的行政权力进行全程实时监督,形成全市共用的政务实时监督系统,第一时间捕捉“非常态”信息,构建预防腐败的电子“防火墙”.
构建权力阳光运行机制,是对原有政府工作模式和方法的重大变革,是政府的一场“自我革命”.权力阳光电子政务系统实现审批事项和业务*的数字化,推动了数据交换和共享,打破各部门“信息孤岛”现象,实现跨部门、全过程的“网上受理、网上*、网上反馈、网上监督”,做到公众与政府之间、政府部门与部门之间的政务活动通过网络实现,使公众“足不出户即可享受政府服务”： “数字监察”规范权力运转流程,实现对各部门权力运行全过程的监督监察和效能考核,从而提高了行政服务水平和政府效能.
四、系统架构及关键技术
1.系统构架
全市50多个市直部门、13个区县市基于市政务信息综合交换平台,对接网上政务大厅和数字监察系统.整个权力阳光运行机制的总体框架可以用“54321”来表示,即系统包含了政府互联网站、政务信息交换平台、部门（区、县）业务系统、数字监察系统、网上政务大厅五位一体的权力阳光电子政务工作平台；实现“网上规范、网上办事、网上办公、网上监督”四大功能,满足行政权力的规范、公开、高效运行三大要求,建立面向社会公众的互联网门户和面向公务人员的办公门户两个门户,形成统一的信息资源库,实现信息的资源共享,促进电子政务的集约化建设.
2.关键技术
各相关系统以数据交换技术为基础,实现跨部门的协同办公和信息资源的交换和共享；网上政务大厅、数字监察等市级权力阳光系统建设采用基于B/S模式的J2EE多层架构体系,充分利用对象／组件开发技术,采用SOA思想进行架构,权力阳光数据库基于SAN存储网络构建,使整个杭州市进一步构建权力阳光运行机制电子政务系统具有良好的先进性、前瞻性和可扩充性.
3.建设成果
通过年多时间的建设,权力阳光运行机制电子政务系统取得一定成果,构建了权力阳光数据库,包含权力库、运行库和结果库,实现各部门、区县权力事项信息和办件信息的汇集：扩大和巩固了政务信息综合交换平台的应用范围和应用深度,实现70多个部门和区县（市）的信息交换和共享；出台了权力阳光运行机制相关的标准规范,作为各部门、区县的建设要求和技术指南：推进了杭州市CA在各部门的应用,提高了各部门电子政务系统的安全性.
权力阳光系统:权力阳光统建平台开通 行政权力将全部上网运行 141016 新闻空间站
五、系统特点
1.跨部门联合应用的业务模式
和传统的电子政务系统在业务上往往仅关注于单一部门办公的模式不同,权力阳光电子政务系统需要综合考虑跨部门的并联审批,权力运行过程的监察以及权力运行面向社会公众的信息公开等需求.
2.跨网络、涉及到多种信息技术的综合应用
权力阳光电子政务系统建设涉及到互联网、杭州市电子政务外网、部门局域网等多个网络以及数据交换、工作流、门户内容管理、信息安全等多种技术的综合应用,面向各单位不同的系统架构,技术复杂度高,需多部门协同推进.
3.对数据交换的实时性要求更高
部门业务系统对接数字监察、网上政务大厅以及部门间的并联审批对数据交换的实时性提出了更高的要求.和以往以天为交换周期的府用系统不同,权力阳光电子政务系统相关的应用对数据交换的实时性要求是以“分钟”计算,并随着应用的深入将对数据交换的实时性要求更高.
4.构建全市统一的应用模式和界面
网上政务大厅、 “网上行政服务中心和网上市民论文范文”建设需要整合全市各部门、区县（市）权力阳光系统的建设和改造,面向社会公众和公务人员提供全市统一的应用模式和“一网式”协作办公平台.
六、建设和运行情况
1.权力清理和固化情况
全市50多家市直部门已对行政权力进行了全面清理核定,实行了统一编码,编制了职权目录和权力流程图.各部门规范和清理规范权力事项8004项,编制权力运行流程图1573个,使全市各项权力事项有了统一的身份标识.各区县权力清理和固化按照统一的标准同步进行.其中各市直部门和区、县（市）通过信息系统接入网上政务大厅共有事项3090项,包括行政许可333项、行政非许可505项、行政处罚2130项、行政监管64项、行政强制7项、行政征收6项、行政裁决1项、行政给付11项、其他权力事项33项.
2.部门建设情况
2009年度上半年选择了建委、劳动、论文范文执法局3家市直部门和上城、富阳、桐庐3个区县（市）先行试点建设部门,先期试行建设权力阳光运行机制建设,规划并验证了权力阳光运行机制电子政务系统的整体框架.
2009年8月,为扩大试点成果,又把与建设“两家两中心”工作相关的18家市直单位（发改委、国土资源局、规划局、论文范文办、房管局、园文局、环保局、人防办、论文范文、交警支队、质监局、经委、外经贸局、卫生局、气象局、财政局、民政局、工商局）以及11个区县（下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、佘杭区、淳安县、建德市、临安市、杭州经济开发区管委会）列入第二批试点单位,目前二期各相关系统建设进入了试运行阶段.
在此基础上,决定在2010年度将权力阳光运行机制建设扩展到全市所有部门,各区县（市）同时推进.
3.权力阳光数据库指标建设状况
构建了权力阳光系统数据库,其中权力事项库包含权力事项基本信息数据指标22项,权力事项节点信息数据指标15项；权力运行库包含行政审批指标130项,行政处罚指标132项,公共资源交易中心建设工程指标144项,政府采购指标110项,产权交易指标215项,土地交易指标72项；权力结果库包含权力事项的办结归档信息、监察结果信息指标39项.
4.办件运行情况
截止2010年3月1日,各市直部门、区、县（市）共上报到网上政务大厅的办件140583件,其中各市直部门108897件,各区、县（市）31686件；权力阳光数据库现已包含各市直部门、区、县（市）共上报记录数655235条,其中各市直部门584061条,各区、县（市）71174条.网上政务大厅下发到各区、县（市）办牛45079件,向数字监察系统实时提供各部门上报的全部办件数据.
七、结束语
“让权力在阳光下运行”,是党的宗旨的体现,是发展社会主义论文范文政治的根本要求,是推进改革开放,实现科学发展的必由之路.充分发挥信息技术在权力阳光运行机制建设中的作用,符合当前电子政务发展的要求,是提高政府管理能力、工作效率和公共服务水平的有力举措,是从根本上树立为民、务实、清廉的政府形象的有力举措,也是从源头上防治腐败的有力举措.必将有力推进杭州市各级政府部门依法行政、依法管理,全面提升行政效能,使权力沿着制度化、规范化、程序化轨道运行.
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