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［摘 要］ 与迅速扩大的学前教育物质资源相比,实施两期“学前教育三年行动计划”后农村幼儿园教师队伍建设仍是农村幼儿教育事业发展的短板,具体表现在：教师数量补充滞后；“无编”教师队伍庞大；教师专业素质偏低,待遇不高,培训机会少.为加强农村幼儿园教师队伍建设,未来应采取自主选择、分步发展的策略.自主选择即省级政府要在实施幼儿教师核编配齐政策或划拨幼儿园生均公用经费之间必选其一；分步发展指科学合理地确定幼儿师资队伍建设的优先事项,然后逐步加以解决.
［关键词］学前教育三年行动计划；农村幼儿园；教师队伍建设；困境与突围
［中图分类号］ G640［文献标识码］ A［文章编号］1005-5843(2017)07-0123-04
［DOI］1013980/jcnkixdjykx201707025
农村学前教育的普及和发展是我国学前教育事业发展的重中之重.自2010以来,我国连续发布了关于发展学前教育特别是农村学前教育的重大政策,并提出了发展农村学前教育的纲领性举措.为切实落实国家发展学前教育的政策,从2011年起,国家开始推行“学前教育三年行动计划”,随着2016年底第二期“学前教育三年行动计划”的完成,学前教育特别是农村学前教育取得了较快发展,农村幼教规模持续扩大,幼儿入园率大幅稳步提高,可以说如今的农村幼儿园资源在数量上基本满足了农村幼儿的入园需求,基本解决了农村幼儿入园难的问题.然而,与迅速扩大的学前教育物质资源相比,农村幼儿园教师队伍建设仍是农村幼儿教育事业发展的短板,已成为制约农村幼儿园发展最严重的瓶颈.
本研究首先采取问卷调查法,分别对Ｓ省11个地市教育局落实“Ｓ省第二期三年行动计划”期间农村幼儿教育发展的整体情况进行了调查,然后根据2014年Ｓ省11个地市农民人均收入及11个地市人口数,采取分层抽样的方式,每一地市选取2个县,共22个县；每个县选取2013-2015年间新建、改扩建的农村幼儿园3所,共66所幼儿园,对其全部教师分别从幼儿园教师的数量、编制情况、学历、职称、待遇、培训情况等方面进行问卷调查,并抽取部分幼儿园园长和教师进行个别访谈.
一、农村幼儿园教师队伍建设面临的困境
(一)教师数量仍显短缺,补充滞后
与学前教育资源迅速扩大形成强烈对比的是教师数量仍显短缺,补充滞后,教师补充数量跟不上幼儿园建设速度.
由表1可知,虽然师幼比由2013年的1∶2422降到了2015年的1∶2134,但师幼比的下降,一方面是因为增加了幼儿园教师,另一方面是因为在园幼儿人数不断缩减.66所样本农村幼儿园共有幼儿4852人,教师287人,师幼比为1∶169,比11市平均水平略高一些,但也没有达到1∶15的国家要求.教育部在2013年1月印发了《幼儿园教职工配备标准(暂行)》的通知,通知中规定“全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员,或配备3名专任教师,小班的适宜班额为20～25人,中班为25～30人,大班为30～35人.按照该标准,小、中、大班生师比的最大限额为125、15、175,均值为15,这与2008年联合国儿基会提出的生师比标准基线为15相一致［1］.显然,当前Ｓ省农村幼儿园的师幼比没有达到该均值.本次调查样本中一些偏远贫困县的农村幼儿园更是严重超标,甚至达到1:30.教师短缺,班级容量大,有教师反映因为都是一人包班制,她们一天都没有机会上卫生间,如果实在想去,还得把全班幼儿带上,她们说：“必须让幼儿在自己的眼皮底下,害怕发生安全问题.”
如果按照国家每班 30 名幼儿配备 2 名专任教师的标准,那么到2015年11个市共缺编4460人,也就是说每市平均缺编400多人.调查显示,近五年来,各地市也想方设法通过多种渠道招聘部分幼儿园教师,但大多分配在县城或乡镇中心幼儿园,越是偏远的农村幼儿园教师数量越少,越没有人愿意去,补充越滞后.特别是近三年新建、改扩建的农村幼儿园数量不断攀升,而教师又没有编制,没有太多的吸引力,很多年轻人不愿到农村工作,导致幼儿园越来越多,招聘教师越来越难.
(二)“无编”教师支撑着农村公办幼儿园的“大半壁江山”
11市的调查数据显示（图1）,三年来幼儿教师总人数在逐年上升.2015年人数最多共有10553人,与前两年相比有所增加,说明幼儿园教师队伍在不断壮大.
但从每年幼儿园入编人数的变化来看,三年来基本保持稳定,没有增加.2013年入编教师人数为2155人,到2015年则为2091人,不仅没有增加,还减少了64人.从每年入编教师数量与教师总数量的比例来看,也没有太大变化.2013年入编教师占全体教师总数的224%,2014年占229%,2015年占198%,比2013年还降低了近3%.2015年入编教师人数的减少和比例的降低都说明虽然教师总人数增加了,但教师编制问题仍没有解决,招聘的新教师大部分仍是“无编”教师.从66所农村幼儿园的数据来看,入编教师占323%,略高于市级的统计,但仍不足35%.也就是说大约65%的农村幼儿园教师为“无编”教师,她们支撑起了农村幼儿园的“大半壁江山”,承担了教育中国农村儿童的主要责任.这些教师多以园所自聘的临时代课教师为主,工资待遇低,流动性较大.
(三)教师专业素质偏低
教师有无教师资格证、学历与职称情况以及专业是否对口等都是教师专业素质的核心评价标准.调查显示,农村幼儿园教师专业素质不容乐观（各项数据统计见图2-6）.
11个市的数据显示,持有教师资格证的教师数量和大专以上学历的教师数量都占幼儿园教师总数的50%左右.2015年,大专以上学历人数和持有教师资格证的教师数分别占教师总人数的51%；农村幼儿教师中中级职称人数很少,2015年仅占57%.而且2013年到2015年间持有教师资格证人数,大专以上学历人数和中级职称人数基本保持稳定,没有增加.在66所样本农村幼儿园中,持有教师资格证者占59%；大专学历者占总数的488%,高中和中专学历者占总数的422%,初中学历者占9%；无职称者占总数的76%.更一进步分析,高中学历和中专学历在农村幼儿园中基本持平,分别占206%和216%,而且初中学历和高中学历两者相加占了总数的296%,也就是说农村幼儿园教师中近30%是由高中学历和初中学历者来担任的.
农村幼儿园教师专业对口率偏低,在66所样本幼儿园教师中,具有学前教育专业背景的教师仅占296%,704%的农村幼儿园教师属非科班出身,没有接受过系统的专业教育,虽然有些接受过短期培训,但其专业素质并没有得到实质性的提升.
(四)教师待遇低下,队伍不稳定
农村幼儿园教师待遇低下,甚至远远低于本省最低收入水平.大部分农村幼儿园教师没有编制,都属于幼儿园临时聘用,工资、福利、社会保障不完善.
在66所幼儿园回答此问题的287名教师中,工资低于1000元的占到599%,而该省2015年最低工资标准1150元,也就是说近60%的农村幼儿园教师收入低于本省最低工资标准,其他福利与社会保障也都未到位.因此,教师对工资待遇满意度较低,觉得自己的付出与收入相差甚远,有的明确表示,如果有合适的机会,就会马上离职.
(五)培训机会缺乏
为了促进幼儿园教师专业发展,提高幼儿园教师的素质,我国从2011年起开展了一系列针对幼儿园教师的“国培”和“省培”行动.各地区也紧紧抓住这样的机会,积极争取国培、省培名额,输送教师包括农村幼儿园教师出去参加培训.但农村幼儿园的问题是教师短缺,一个教师带一个班,如果选派教师长时间外出培训,幼儿园就无法运转,所以对于农村幼儿园教师长时间外出培训就显得不太现实.本次调查显示,287名农村幼儿园教师中接受过省级培训的有29人,接受过国家级培训的有24人,接受过市级培训的有49人,也就是说90%的农村幼儿园教师没有接受过省级或国家级培训.幼儿园园长表示,一个是因为教师短缺,教师都是包班制,出去培训时间太长了,幼儿园就得放假,放假时间太长,家长就有意见；而且还出现不敢送教师出去培训的现象,因为教师出去培训好了,她就会跳槽到别的幼儿园,培训还不如不培训.教师则表示：“培训都是‘公办’教师的事儿,我们都没有编制,属于临时工,领导不会派我们出去的.”
二、突围策略：自主选择、分步发展
调查显示,通过两期“学前教育三年行动计划”,当前农村学前教育需求已经从对幼儿园数量的需求转向对农村学前教育质量的需求.提高农村幼儿园教师待遇,加强农村幼儿园教师队伍建设,整体提升农村幼儿园教育的质量,已成为当前发展农村学前教育的主要任务.
(一)自主选择
自主选择即国家应该硬性要求各省在幼儿园教师队伍建设方面根据自身情况,要么选择实施核编配齐政策,要么选择划拨幼儿园生均公用经费,两者必选其一.
国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》中规定：“各地根据国家要求,结合本地实际,合理确定生师比,核定公办幼儿园教职工编制,逐步配齐幼儿园教职工.”［2］教育部、国家发展改革委、财政部下发的《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》中规定：“各地要落实《幼儿园教职工配备标准（暂行）》,通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工,有条件的地方出台公办幼儿园教职工编制标准.”［3］可见,如果硬性要求各省必须在一定时间内核编配齐幼儿园教师,不符合各省的实际情况,因此,在“二期三年行动计划”才做出“有条件的地方出台公办幼儿园教职工编制标准”的决定.同时,在上述两个文件中都明确指出“地方根据本地实际,研究制订公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准,并逐步达到”.但到2016年上半年,Ｓ省既没有划拨幼儿园生均经费也没有出台幼儿园教师补足配齐政策.
由于没有国家划拨的生均培养经费,幼儿园的运营完全依靠自收自支,且农村大部分幼儿园在园幼儿人数较少,尤其是偏远山区幼儿园,经费运转更加困难.再加之没有教师核编配齐政策,大部分教师为幼儿园自聘教师,其工资由幼儿园承担,而且这部分论文范文占比较大,很多幼儿人数少的农村园在支付教师工资后,就没有可支配的经费.因此,大部分农村幼儿园缺乏稳定经费来源,管理运营举步维艰,教师工资自然要尽量压低.在访谈中所有农村幼儿园园长都表示：如果省里对核编配齐教师有困难,给农村幼儿园适当划拨生均经费,这样幼儿园就有了稳定的经费来源,运营经费有了保障,就可以腾出自收经费招聘更多教师或提高自聘“无编”幼儿园教师待遇.因此,国家要硬性要求各省未来如果不能统一解决公办幼儿园的编制问题,就必须为幼儿园划拨适量的幼儿园生均公用经费,两个政策根据本省情况自主选择其一.由省、市、县三方负责筹措,并根据各地市经济社会发展水平差异而有所区别,经济社会发展水平越落后的地区,省级财政保障的力度越大.这样,幼儿园有了稳定的经费来源,就会缓解经费紧张的困顿,把一部分经费拿出来提高“无编”教师的工资待遇.
(二)分步发展
分步走是指科学合理地确定幼儿师资队伍建设的优先事项,然后逐步解决.国外的研究发现“幼教工作人员的薪水太低,不管与幼儿在一起是多么值得的事,都无法留住有智慧、有才干的人员,只能以非专业或不合格的人员来充数.”［4］因此,首先应提高幼儿教师的工资待遇,增强幼儿教师岗位的职业吸引力.一方面可以留住当前幼儿教师队伍中愿意长期从事幼教事业的保教人员,另一方面以此来吸引更多受过幼教专业训练、取得幼教资格的新生力量源源不断地补充到幼教师资队伍中来.其次,有计划地公开招聘具备幼儿教师资格的全日制幼儿师范专业毕业生,充实到农村幼儿园教师队伍中来；小学附设的幼儿班,由所在小学从富余学科的教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师经转岗培训后从事幼教工作.第三,有条件的地区可以优先考虑核定增加幼儿教师编制,为农村乡镇中心幼儿园配备具有正式编制的幼儿教师,并逐步扩大到村级幼儿园.第四,要继续把幼儿教师培训纳入各种不同层次和类型的继续教育规划,落实培训经费,因地制宜地开展多种形式培训,不断提升幼儿教师整体素质.最后,以政府购买服务的形式为农村幼儿园配备所需的保育员、医务人员等.
参考文献：
［1］李敏谊等,论我国学前教育师资供给的困境与突围——基于第一期三年行动计划后的数据分析［J］.中国教育学刊,2015.(4）:65-69.
［2］《关于当前发展学前教育的若干意见》［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 1778/201011/111850.html.
［3］《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》
［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3327/201411/xxgk_ 178318.html.
［4］［美］丽莲·凯兹.与幼儿教师对话——迈向专业成长之路［M］.廖凤瑞,译.南京：南京师范大学出版社,2011：156.
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2017年学前教育新政策引用文献:
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