简介:关于管线档案方面的论文题目、论文提纲、管线档案论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
【摘 要】为保障地下管线工程在规划范围内的有序建设与管理,珠海市出台了《珠海市地下管线管理条例》,本文就该《条例》对地下管线工程档案管理的实际成效进行了阐述.
【关键词】珠海市地下管线管理条例成效
2009年5月珠海市出台了《珠海市地下管线管理条例》（下文简称《条例》）,该《条例》以“统一规划、协调管理、节约资源、信息共享、保障安全”为立法原则,为保障地下管线工程在规划范围内有序建设与管理,加强档案管理,实现资源共享,杜绝资源浪费、保障公共安全.
一、《条例》出台的背景与迫切性
多年来针对地下管线档案管理的规定只有住房城乡建设部1997年11月出台的《城市管理工程档案管理办法》及2005年出台的《城市地下管线工程档案管理办法》,属于部门规章.由于各种原因,该《办法》的执行情况并不理想,城市地下管线的档案资料管理依然处于混乱状态；而且随着城市建设的高速发展,《办法》已经不能满足建设发展的需要,出台新的法律法规势在必行.在这样的背景下,珠海市出台了《珠海市地下管线管理条例》.
该《条例》为了区分各管理机构权责,对管理与验收做了明确分工,并用了一章的篇幅对珠海市地下管线档案管理工作进行了全面的规范,明确规定由城市建设档案管理机构作为地下管线工程档案的收集、保管、利用以及建立地下管线信息管理系统的主体,相关管线产权、管理单位建立地下管线信息管理子系统并实行动态更新,保障地下管线信息的准确性；要求地下管线工程实行工程档案预验收制度,并在工程竣工验收后三个月内要向城市建设档案管理机构移交档案资料；对已建成而未有档案资料的地下管线,要求进行补测补绘；对已建成也有档案资料的地下管线工程,要求限期向城市建设档案管理机构移交档案资料；开展城市地下管线普查工程,统一查清查明地下管线底细；对于违反各项地下管线档案管理规定的,也制定了处罚措施.
二、《条例》对地下管线档案管理方面的实际成效
（一）地下管线工程坚持实行预验收制度.《条例》出台以来,除了单独建设的电信、移动、联通、有线电视等地下管线工程外,依附于市政道路、高速公路、水运码头、人防、水利等工程建设以及专项建设的地下管线新建、改建、扩建、迁移等工程,在竣工验收前建设单位都能按照要求到市城市建设档案管理部门申请工程档案预验收,在预验收合格后方进行工程竣工验收,有关部门在组织竣工验收前,都能查验工程档案预验收合格证明文件.
（二）地下管线工程档案归档率大大提高.《条例》出台几年来,工程档案预验收合格的地下管线工程,向城市建设档案管理部门移交归档率达到97%,比原来提升了42%,其中利用率高的工程准备阶段文件归档率为93.1%,比原来提升了35.1%；工程规划核准图归档率为43.5%,比原来提升了33.8%；第三方测量资料归档率为38.9%,比原来提升了29.9%；地质勘察文件归档率为91.6%,比原来提升了71.6%；竣工验收文件归档率为71%,比原来提升了22%；各项文件的归档率平均提升了42.5%.
（三）地下管线档案管理工作取得了良好的社会效应.随着近几年城市建设档案管理部门在地下管线工程档案馆藏方面的逐步丰富以及归档率的大幅提升,可提供利用的有价值的地下管线档案数量的大幅增加以及档案质量的不断提高,为工程设计以及施工建设提供了重要的参考数据：在工程设计阶段,建设单位可到城市建设档案管理部门查明设计路段地下管线的类型、数量以及埋藏的实际位置,便于设计单位对设计路段原有地下管线实施新建、改建还是扩建以及如何实施做出正确的决策；由于施工前已在城市建设档案管理部门查明施工路段地下管线的具体情况,施工过程中可以避开已有地下管线,因此由于施工挖断地下管线的情况大为减少,保障了人们的正常生活与生命安全,节约了由于地下管线信息不清楚导致挖断管线的情况造成社会资源的浪费,保障了工程施工进度以及施工安全,为城市规划、建设、管理服务,为社会和谐、经济社会的正常发展做出了重要贡献,产生了良好的社会效应.
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三、存在的问题与困难
（一）独立建设的新建、改建、扩建、迁移、变更或废弃的地下管线工程,部分管线产权、建设单位未执行工程档案预验收制度与档案移交归档制度.近年来,珠海市依附于市政道路、高速公路、水运码头工程建设以及专项建设的地下管线新建、改建、扩建、迁移、变更等工程,实行工程档案预验收制度以及档案归档情况良好；但是独立建设的新建、改建、扩建地下管线工程,如通信、有线电视管线等,管线产权、建设单位在竣工验收前并未能按照《条例》第40条的要求到城市建设档案管理部门申请工程档案预验收；在组织工程竣工验收前,未查验工程档案预验收合格证明文件；也未能按照《条例》第41条、43条要求,向城市建设档案管理部门移交档案资料.
（二）对于原有地下管线已形成的现状资料,部分地下管线产权、管理单位未向城市建设档案管理部门移交.针对原有地下管线已形成的现状资料,《条例》第42条约定了管线产权、管理单位要限期向城市建设档案管理机构进行移交,市城市建设档案管理部门也及时下发了相关文件,召开了全市地下管线会议,会后还与地下管线产权、管理单位做了大量的沟通工作,也分别于2012、2013年收集到市政燃气管线的全部现状资料以及有线电视珠海分公司、中国移动珠海分公司、中国联通珠海分公司的小部分管线资料,但是工作难度比较大,至今依然有相当一部分现状资料管线产权、管理单位不愿意向城市建设档案管理部门移交,电信管线的现状资料也未向城市建设档案管理部门移交.
（三）地下管线普查工作进展缓慢,地下管线底细不清.珠海市首次地下管线普查及补测补绘工作由市政园林局牵头负责,于2012年正式启动.由于种种原因,进展很是缓慢,目前还在《可行性研究报告》与《普查技术规程》的定稿阶段,何时能完成、能否顺利完成,目前有多种不确定因素.
（四）推动地下管线数据测量的工作难度大.尽管《条例》第13、20条对地下管线测量提出了明确的要求,珠海市又将地下管线放线测量、覆土规划检验以及规划条件核实作为地下管线工程规划验收的必要条件并纳入工程备案的必要条件之一,但是由于多种原因,城市建设档案管理部门推动建设单位委托地下管线测量的难度很大：一是由于建设单位对管线测量不重视；二是由于地下管线工程皆为政府工程,不按照要求*工程规划验收及备案也照样可以进行工程结算；三是建设单位嫌地下管线测量论文范文过高,因此珠海市地下管线工程委托第三方测量的积极性普遍不高,只有高新区以及横琴新区在这方面完成得比较好,其他工程在工程归档时则多数只有施工单位自行测量的数据记录,但是由于施工单位技术能力有限及测量设备的简单,施工测量记录能否对查阅利用提供有用的参考较难以保证.
（五）对于违反地下管线档案管理各项规定的,未成立相关的处罚机构,处置违法行为难以进行.《条例》对于地下管线建设单位或产权单位、管理单位未按时向城市建设档案管理机构移交档案资料的,或者报送资料不真实、不准确、不完整的,都有相应的处罚措施,但市建设主管部门未成立相应的机构进行执法处罚,查明地下管线资料的具体操作细则也没有,因此对相关单位违反《条例》41、42、43、44条的,难以执法.
作者单位：广东省珠海市城市建设档案馆
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地下管线档案管理引用文献:
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