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【摘 要】随着城市化进程的加速推进,全国各省市地下管线工程建设规模的不断扩大,其功能服务辐射面日益增强.但因管线档案管理不到位而造成的管线事故,及其造成的各种灾害和不良后果已引起社会对管线工程建设管理的重视.
【关键词】地下管线工程档案收集归档难点对策
乌鲁木齐市于2003年8月至2006年11月开展了地下管线普查工作,继2010年至2013年,共完成建成区主次干道及巷道各类管线近8400多公里,为了普查后新建管线工程现状信息的及时更新补充,减少管线工程施工造成的各类事故,避免“管线工程无档可查、有档不全”的局面,笔者结合工作实际,对乌鲁木齐地下管线工程档案收集归档存在的困难及对策进行探讨.
一、乌鲁木齐地下管线工程档案收集归档存在的难点
（一）相关管线建设管理单位未能严格按照《地下管线工程档案收集范围》编制和收集完整的地下管线档案.认识和重视程度存在问题.各类管线档案形成单位按《地下管线工程档案收集范围》编制档案认识不到位,对地下管线工程档案是否按《地下管线工程档案收集范围》收集完整的重要性认识不够,缺乏自觉性和主动性.各级管线档案管理机构对收集范围的完整性、科学性、实用性及满足利用价值缺乏实践分析.
（二）地下管线档案监管制度不健全.因全国地下管线工程档案管理滞后,2005年之前未出台相关法规依据,各级管线权属单位及管线档案管理机构对地下管线档案未制定相关监管制度,管线档案存放因地而异,监管制度不集中.监管制度的不健全,档案收集管理工作无法可依、无章可遁.
（三）地下管线档案收集环节控制不够严密.乌鲁木齐地下管线档案管理机构不集中,各专业管线管理单位各自为政,地下管线档案由不同的权属部门管理及保管,致使管线资料分散、管理不集中.地下管线档案收集环节控制不够严密,导致档案形成的各个环节无法科学衔接,档案管理机构与专业管线管理单位业务管理脱节,前期资料、施工资料与竣工验收资料、监理资料汇总工作之间脱节.
（四）地下管线档案向城建档案馆归档缺乏制约手段.管线工程不参与工程竣工验收备案,建设单位认为编制管线档案是可做可不做的事.大部分管线建设单位不*建设审批手续,也是造成管线工程“无档可查”或“有档不查”主要原因.
（五）地下管线档案意识薄弱,管线档案利用价值宣传不到位.地下管线工程不*产权产籍,从工程建设到使用未能重视地下管线档案的收集利用.
二、综合以上原因,根据乌鲁木齐市地下管线工程现状提出如下对策
(一)完善《地下管线档案收集范围》
随着管线工程建设规模的不断扩大,管线档案提供利用日益增多,这对管线数据的准确性、管线档案的完整性要求更高.2005年以来,通过对近60个大中城市管线档案管理情况的调查研究,根据本市地下管线工程特点、档案形成规律,在完成全市地下管线工程普查建档的基础上,依据《城市地下管线工程档案管理办法》,完善制定了新的《乌鲁齐市地下管线工程档案接收范围清单》及《乌鲁木市地下管线档案竣工图的编制要求》.2005年5月10日,乌鲁木齐市人民政府颁布实施了《乌鲁木齐市城市建设档案管理办法》,《办法》明确规定了乌鲁木齐地下管线工程档案收集的相关内容,为全市地下管线工程档案管理工作提供了专业的法规保障.
依据十多年的地下管线档案管理实践,在反复论证地下管线工程档案收集范围的完整性、科学性、实用性之基础上,修改了《乌鲁齐市地下管线工程档案接收范围清单》,乌鲁木齐市政府职能部门正在制定和修改《乌鲁木齐市城市地下管线规划批后管理办法》等地方性法规,以控制地下管线工程前期规划查档、批后动态跟踪收集档案、规划验收认阶段的管线档案归档等程序,并完善地下管线工程档案的利用价值.
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(二)建章立制,加强地下管线档案收集监管力度
2007年以来,乌鲁木齐城建档案馆补充制定了《地下管线工程竣工测量制度》、《地下管线工程数据审核制度》、《地下管线工程信息安全保密制度》、《地下管线工程档案信息共享制度》,促进了管线档案收集管理工作.
(三)在建设工序环节中加强明确职责
加强地下管线档案管理机构的行政统一及业务的齐抓共管.以当地城建档案馆为管线工程档案综合管理机构,联合各管线管理、建设职能部门,明确职责,完善机构管理体系；对管线建设计划、开工信息共有；管线建设施工信息共抓；竣工测量数据的产生共管；审核合格的现状数据共享.按照谁投资建设谁负责归档的原则.对于施工单位在取得道路开挖施工许可证前,提高施工单位的资质审查力度,提高档案收集的相关要求.实行信息资源分级收集统一集中管理的原则.建设单位在城市规划区范围内新建、扩建、改建各类地下管线工程,按照管线工程基本建设程序、管线工程建设活动内容、能够反映管线工程的空间地埋位置、建设时间、权属关系等因素及管线工程材质、管径、长度等属性要素形成和收集地下管线档案.工程监理单位加强监管力度,将工程质量及档案质量纳入监理合同中.通过明确各级管理、建设、施工单位的管线档案收集管理职责,提高了管线档案责任意识,也改变了各专业管线管理单位各自为政,致使管线资料分散、无法集中的状况.
(四)管线档案统分结合管理,加强档案业务跟踪指导；优化管线工程档案的分级管理
2005年至今,通过摸索实践,突破开工前和竣工后两端把关的模式,按照管线档案形成规律,根据施工进展加强档案业务的跟踪指导,注重过程把关.将过程把关做实、做细、做严,就是按照统分结合的管理方法跟踪收集完整管线档案.“统”：基础资料与现状测量图是一个完整的工程档案,统一为某项管网工程反映现状；“分”：基础资料又可以与竣工现状测量图分开管理,各种不同管线工程现状竣工测量图可以按位置或性质形成直观的综合地下管网图.城建档案馆对全市重点道路改扩建项目进行档案业务跟踪指导,目标任务责任分解落实到个人,确保竣工档案的收集.加强规划把关,对规划红线定线完毕的工程项目要进行跟踪指导建设单位收集工作,督促检查竣工测量图的编制,并在管线工程覆土前及时配合市规划局做好批后验线工作.填写《建设工程定线、验线记录册》,确保地下管线工程档案完整准确地归档.通过管线档案统分结合管理、加强跟踪指导,基本保证了每个在建管线工程项目的档案形成符合要求及按时归档.
建立全市地下管线工程综合管网信息一级平台管理系统.实现地下管线综合应用子系统、数据入库子系统、用户单位地下管线信息管理子系统和公众服务子系统终端综合管理功能.根据新建地下管线数据更新入库的技术要求,以及实现地下管线信息共享的需求,结合各专业管线单位的实际,在各专业管线单位建立二级平台.通过建立二级平台,不仅促进各专业管线单位的信息化建设,也是现代化管理的综合运用,便于及时收集管线档案,检查核对数据的准确性,对管线工程运行的安全性也能提供帮助.
(五)以服务为宗旨,加强地下管线档案宣传力度
加强地下管线工程开工前的档案利用告知宣传,在施工中通过进度跟踪业务指导加强宣传力度,在竣工图编制阶段,加强竣工测量重要性的宣传力度,严格审核竣工测量数据.完善地下管线数据更新管理机制,融合城市基础地理信息,实现空间查询和空间分析、叠置分析等,加强管线档案利用价值宣传力度.
作者单位：新疆乌鲁木齐市城建档案馆
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地下管线档案管理引用文献:
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