《全面依法治国新理念新思想新战略的逻辑分析》
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摘 要：十八大以来,我国法治建设进入新时代,产生了全面依法治国新理念新思想新战略.全面依法治国新理念新思想新战略有其内在逻辑,是对依法治国的超越和升华,科学地回答了新时代建设怎样的中国法治、如何建设中国法治、如何保障中国法治建设三个基本问题,是中国梦在法治领域的展开,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分.
关键词：中国法治;全面依法治国;新理念新思想新战略;
中图分类号：D630文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）09-0185-02
我们党历来重视法治.党的十八大以来,总书记先后提出了依法治国的一系列新思想.主要体现在两个经典文献中,其一,2012年12月4日,的宪法纪念大会讲话[1];其二,作为文件起草组组长起草的并经十八届四中全会通过的全面推进依法治国决定及其向大会所做的决定起草情况说明[2].2018年8月24日,全面依法治国委员会第一次会议召开.总书记到会讲话,将前期先后提出的依法治国思想、理念、战略进行系统总结、理论概括,正式提出并形成完整版的“全面依法治国新理念新思想新战略”.其内容为表现为“十大坚持”[3]：一是坚持加强党的领导,二是坚持人民的主体地位,三是坚持中国特色社会主义法治道路,四是坚持建设中国特色社会主义法治体系,五是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,六是坚持依宪治国与依宪执政,七是坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,八是坚持处理好法治与改革等辩证关系,九是坚持建设法治工作队伍,十是坚持抓住“关键少数”.本文仅进行内在逻辑分析,以期全面学习贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略.
一、概念之维的逻辑
概念术语层面,全面依法治国新理念新思想新战略发展过程中,出现的概念命题有：依法治国、全面推进依法治国、全面依法治国、全面依法治国战略、全面依法治国基本方略、全面依法治国新理念新思想新战略.其中,全面依法治国和全面依法治国战略可以视为同义用语.从时间看,前者出现于2014年12月[4],略早于后者.但是,二者均是从战略布局高度提出的,随着“四个全面”战略布局的确立,全面依法治国遂成为标准用语.这样,实为5个术语.如何把握这几个概念的逻辑关系,从两个方面来理解.一方面,大体可以将这些术语分为两类,依法治国与全面依法治国类概念.二者区别在于“全面”二字：依法治国仅强调国家治理,全面依法治国除了强调治国还强调执政、行政;依法治国仅强调法治国家建设,全面依法治国除了强调法治国家,还强调建设法治政府、建设法治社会;依法治国主要强调立法环节,全面依法治国强调法治全过程,即除强调了立法,还强调执法、司法和守法;依法治國强调法律规范体系,全面依法治国还强调法治实施体系、法治保障体系、法治监督体系;依法治国强调国法,全面依法治国还强调党内法规;依法治国强调法律实施,全面依法治国还强调法学教育、法学研究;依法治国强调国内法治,全面依法治国还强调涉外法治、国际法治等等.鉴于全面依法治国涉及“改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个领域”[4],涉及多目标、多领域、多环节,具有目的和方法的全面性,显然,“全面依法治国”是一个比“依法治国”内涵更丰富、表述更精致的概念.因此,全面依法治国之 “全面”二字成为法治理论的创新之处.另一方面,正是因为二者的显著区别,由“依法治国”发展到“全面推进依法治国”成为必然.在全面推进依法治国过程中,中国特色社会主义 “四个全面”战略布局确立,全面推进依法治国上升为全面依法治国战略.这些概念命题的变化,表明我们党依法治国思路越来越清晰,我们党依法治国理论越来越成熟.
二、法治建设之维的逻辑
全面依法治国新理念新思想新战略的十个方面,紧紧围绕着法治建设展开：第一个方面,明确解决了谁领导法治建设问题;第二个方面,明确解决了法治建设依靠谁主体、为了谁的问题;第三个方面,指明了法治建设的方向、性质;第四个方面,明确了法治建设的目标、内容;第五个方面,规定了法治建设采取的路径[5];第六个方面,明确法治建设的首要任务;第七个方面,规定了法治建设的环节、方针;第八个方面,处理了法治建设的几对重要关系,解决了前提问题;第九个和第十个方面,解决了法治建设的队伍问题.概括起来,前三个坚持决定了法治建设的社会主义性质和方向、中间四个坚持明确了法治建设的内容和路径,后面三个坚持提供了解决法治建设的保障和机制.其中,性质和方向是法治建设的关键、内容和路径是法治建设的核心,保障和机制是法治建设的基础[6],这符合马克思主义普遍联系原理.
三、中国梦之维的逻辑
当选总书记后在十八届一中全会上第一次讲话,就提出高举旗帜,开启了中国特色社会主义事业的新时代、新局面.半个月后,参观《复兴之路》展讲话提出中华民族伟大复兴的中国梦.由此,中国梦成为中国特色社会主义的总任务.中国梦是一个极具包容性的概念,内在包含着法治中国等具体内容.中国梦提出仅1个月后,法治中国就被提出,法治梦由此成为中国梦具体化实践化的第一个重要组成部分和领域.为了实现法治梦,需要对中国法治建设进行顶层设计,由此诞生了全面依法治国决定.决定从七部分31个方面进行部署,提出180多项重大举措.这些举措正逐项落实,我国法治建设实现跨越发展,取得宪法实施和监督加强、司法公信力显著提高、全社会法治观念明显增强等巨大成就[3].在败方面,无禁区、全覆盖、零容忍,成绩和效果显著：打虎猎狐拍蝇追逃数据不断刷新,国法党纪不断完善[7].在全面推进依法治国的同时,全面建成小康社会、全面深化改革和全面从严治党也在协调推进,形成了中国特色社会主义“四个全面”战略布局.正是因为同志首先从战略层面思考和推进全面依法治国,法治思想具有高瞻远瞩的战略思维[8].全面依法治国经得起了战略考量,进而确立了基本方略地位.
四、新时代中国特色社会主义思想之维的逻辑
确立新时代中国特色社会主义思想,是十九大的历史贡献,其核心和本质是,坚持、发展中国特色社会主义[9],其基本内涵表现为“八个明确”,每一项“明确”都与法治关联紧密,都对全面依法治国有重大深远的指导意义.其中,“四个全面”战略布局的明确和全面推进依法治国总目标的明确,更是直接强调依法治国：前一个“明确”要求我们在中国特色社会主义总体布局和战略布局中充分认识全面依法治国,法治建设要与“五位一体”建设统筹推进,全面依法治国要与其他三个“全面”相辅相成;后一个“明确”为深化中国特色社会主义法治实践强化理论引领[10].无论是战略布局定位,还是法治道路选择,以及法治体系建设目标确立,全面依法治国均围绕中国特色社会主义进行.经由全面依法治国实现治国理政特别是建设社会主义事业之目的,自然使全面依法治国新理念新思想新战略具有了社会主义的属性.此外,坚持党对依法治国的领导是“全面依法治国新理念新思想新战略”的第一位的、首要的方面.换言之,全面依法治国新理念新思想新战略贯穿着中国特色社会主义这一主线和红线.因此,其理当成为新时代中国特色社会主义思想的重要的有机组成部分.①
五、结语
全面依法治国新理念新思想新战略不单是法治共识的新凝练,更宣示着法治自信：中国特色社会主义法治道路自信、法治理论自信、法治制度自信、法治文化自信;不仅是中国法治建设的实践经验的总结和发展规律的体现,也为人类法治问题的解决贡献了中国智识、中国方案;不但引领我国社会主义法治建设,而且影响当代世界其他国家的法治理论与实践.随着全面依法治国实践的深化,全面依法治国新理念新思想新战略将继续发展,进一步深化升华,不断拓展中国法治的新境界、新境域.
参考文献：
[1] 谈治国理政[M].北京：外文出版社,2014：136-142.
[2] .关于《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报,2014-10-29.
[3] .加强党对全面依法治國的领导[J].求是,2019,（4）.
[4] 谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社,2017：22-123.
[5] 蒋传光.从两个“十六字方针”看我国法治建设的跨越发展——纪念改革开放40周年[J].东方法学,2018,（6）.
[6] 戴艳军,段中卫.全面依法治国思想研究[J].社会主义研究,2018,（1）.
[7] 张继钢.零容忍思想解读[J].西部学刊,2018,（7）.
[8] 张文显.法治思想研究（上）——法治思想的鲜明特征[J].法制与社会发展,2016,（2）.
[9] .决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社,2017：18-19.
[10] 张文显.新思想引领法治新征程——新时代中国特色社会主义思想对依法治国和法治建设的指导意义[J].法学研究,2017,（6）.
[责任编辑 李晓群]
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