《社会组织档案管理的建议》
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摘 要：社会组织档案是社会组织登记管理机关在登记管理过程中形成的历史记录,是国家的重要资源.我国社会组织发展历程较短,在社会组织档案管理工作中存在很多问题.2010年,民政部、国家档案局联合出台了《社会组织登记档案管理办法》,各级登记管理机关在社会组织档案管理方面有了很大的改善,但在实践过程中,仍有部分问题亟待解决.本文结合自身多年从事社会组织档案管理及社会工作经验,就此方面存在的问题、解决的措施提出对策建议.
关键词：社会组织;登记管理机关;档案管理;社会工作;建议
社会组织档案是指社会团体及其分支（代表）机构,基金会及其分支（代表）机构,境外基金会代表机构以及社会服务机构（民办非企业单位）在申请筹备成立、成立登记、变更登记、注销登记、备案、章程核准、年度检查和行政处罚等工作中形成的具有考查依据、利用价值的法律文书.其中,在成立登记过程中形成的登记证书,是社会组织开展业务活动时,确定其合法地位的依据,是社工服务机构在实施社会工作服务项目时证明其专业资质,进而为服务对象提供专业服务的有力凭证.
随着经济社会的发展,我国社会组织登记数量剧增,由此产生的社会组织登记档案越来越多,社会组织档案管理工作任务加重,其在社会组织管理中的重要性日益突显.为指导各级民政部门搞好社会组织登记档案的管理工作,2010年,民政部和国家档案局联合出台了《社会组织登记档案管理办法》,各级登记管理机关在社会组织档案管理方面有了很大的改善,但由于我国社会组织发展历程较短,在社会组织档案管理工作中仍面临各种问题亟待解决.
一 社会组织档案管理存在的问题
社会组织档案管理面临的主要问题有：管理机制不健全、缺少专职管理人员、管理人员素质有待提升、档案管理现代化程度不高.
(一)社会组织档案管理机制不健全
目前,《社会组织登记档案管理办法》的相关规定只停留在政府部门对社会组织管理的层面上,对社会组织内部的档案管理制度尚未作出明确要求,社会组织档案管理工作缺少专门的部门监管指导.由于缺少专门的业务指导,使得档案管理工作缺乏制度性、规范性约束,导致社会组织档案在建档、归档、保管、利用等方面面临诸多问题,造成社会组织档案管理工作质量不高、发挥作用不明显.
(二)缺少专职档案管理人员
据统计,区县级社会组织登记管理机关大部分档案管理人员都属于,一个业务科室2至3人的编制却承担着2至3类民政业务,难以专门抽出时间做档案工作.在社会组织成立、变更、注销活动中,产生大量登记材料,由于社会组织管理部门人员少、岗位调整、缺乏专业档案管理知识等原因,加之档案种类多、数量大,导致档案不能及时归档.
(三)档案管理人员素质有待提升
由于没有接受专门的培训,大多档案管理人员对社会组织档案的重要性重视程度不够,对档案材料的收集、整理、归档、装订等具体要求不甚了解,归档质量有待提高.例如：归档文件目录、档案盒封面和档案盒脊项目的设置不科学;一些项目填写不规范,存在漏填、错填的现象,在每份档案盒内也没有放入备考表;重复归档的现象较普遍,如筹备登记材料同时归入文书档案和业务档案,造成很多档案资料缺失、整理不规范、难以查找等现象.
(四)社会组织档案管理现代化程度不高
目前,大多机构社会组织档案管理硬件设施不完备,多数社会组织档案采取纸质档案存档的方法,缺乏现代化的档案管理手段,存在档案不便保存、查找困难等问题.
二 社会组织档案管理工作的对策建议
(一)建立健全社会组织档案管理机制
建立业务上级与档案管理部门联合管理机制,进一步完善社会组织档案管理各项规章制度,着力推进社会组织档案工作法治化,加强档案管理的制度约束与规范检查,探索将社会组织档案管理作为业务考核内容,加大赋分比例;制订考核细则,明确标准要求,规范社会组织档案管理工作.
近年来,威海市文登区出台管理办法、指定相关部门,每年对辖区内登记管理机关档案材料进行法制化检查,对在检查过程中发现的问题,及时通报,责令改正,此举在很大程度上促进了档案管理工作向规范化方向发展.
(二)充实力量,提高档案管理人员素质
建议相关部门在各级社会组织登记管理机关设置档案专业岗位,配备专职管理人员,防止岗位不明、权责不清的情况发生;相关部门要加强对档案管理人员的培训、考核,定期检查督导.
结合集中培训、继续教育等方法,提高档案管理人员的专业意识,提升其业务水平,建设一支结构合理、开拓进取,既懂业务又懂现代化技术的社会组织档案管理干部队伍;增强档案管理人员和社会组织登记管理人员的业务联动,共同做好档案的收集、整理、归档等环节的工作.
（三）改进管理手段,实现档案管理向科学化转变
加大对社会组织档案管理工作的资金投入,配备相应的电脑、刻录机、空调、去湿机、防火、防盗等现代化办公设备,積极推进社会组织档案信息化建设,完成社会组织档案目录数据库建设,实现社会组织档案电子化检索,提高查阅利用效率,在保存纸质档案的同时,将社会组织成立、变更、注销等过程中形成的档案资料进行电子化处理,采用双重保障的方式,增强档案的安全性,提高档案利用率,使社会组织档案管理实现制度化、规范化、现代化.
社会组织的档案管理工作只有坚持多方参与、与时俱进、改革创新,才能更好地保证档案的真实性、完整性,充分发挥其服务社会、服务群众的作用,保障社会组织规范、健康、有序发展.
参考文献：
[1] 余伟.社会组织登记档案管理工作的实践探索与对策建议[J]. 中国民政. 2013（12） .
[2] 李红霞.如何做好社会组织登记档案的整理与管理[J]. 决策探索（下半月）. 2012（03） .
作者简介：
林建强,威海市文登区社会救助中心.
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社会组织和时政引用文献:
[1] 社会组织和时政论文范文 社会组织和时政学年毕业论文范文10000字
[2] 社会组织和时政本科毕业论文范文 社会组织和时政类有关论文范文集2000字
[3] 社会组织和时政在职毕业论文范文 关于社会组织和时政方面参考文献格式范文2万字
