有关张曙光：六十年土地制度变迁回顾毕业论文写作资料-论文写作网

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土地农户论文范文

后来发展到高级社,土地归大队所有,农民失去了土地产权.公社化以后,由于政权和产权的合一,土地从有限的公有产权变成无限的公有产权,而且政府的统治一直从最高层到基层,甚至控制了农民的生活决策,办起公共食堂.但是由于公社化不符合客观规律,为机会主义创造了条件,造成了农业生产效率低下,出现了三年经济危机,土地制度不得不退回到了“论文范文所有,队为基础”,于是有了“60 条”（指1962 年《农村人民公社工作条例修正草案》）,但60 条规定农民的自留地、宅基地、坟地也是集体的.从此开始,农村的全部土地都变成了公有财产.

由于这种制度安排给机会主义行为创造了条件,虽然口头上讲“入社自愿,退社自由”,但是你要退社,就会进行批斗,所以农民是没有公开退出权的,而退出权是个人自由的很重要的制度保障.没有公开的退出,就会有隐蔽的退出,于是磨洋工,出工不出力的现象层出不穷,从而导致农业效益的普遍低下,搞了几十年,农民还吃不饱肚子.

农户承包土地经营权:怀集县连麦镇政府为私利以违建为由强征土地扣留农户等拆完才放人

论文范文搞农业合作化的本意,是想通过这样一种制度安排为工业化积累资金.当然,政社合一和剪刀差是为工业化积累资金的一种最简便的方法,但是由于农业效率的低下,农业收入很少,所以积累的资金也终究有限.虽然建立了所谓完整的工业体系,但在改革开放以后,很多工业都纷纷垮台.总之,这种制度的安排不但没有解决农业的问题,反而陷入了“贫困陷阱”.

第二个阶段：联产承包责任制

公社化的失败更加促进了农民对经济自由和生活富裕的追求.慢慢地改革开始深入农村.党的发展从以阶级斗争为中心转向以经济建设为中心,一些开明的地方官员也看到农村的破败景象,农民生活的贫困状况,因而支持农民的创新.安徽小岗村开创了包产到户的先例,农民按血手印进行包产到户,地方官员也非常支持农民的创新行为.但是当时论文范文的政策对于包产到户还是不承认的,只是到了1981 年论文范文工作会议上,在各个地方官员的强烈要求下,论文范文才不得已承认了承包制.到了1983 年,实行联产承包责任制的地方在全国超过了90%.这种方式之所以能够解决问题,就在于农民在所承包的那一块土地的使用与其收益之间,建立了直接和稳定的联系,农民成为承包地的承租论文范文剩余索取者.当时流行的一句话就是“交够国家的,留够集体的,剩下全是自己的”,很好的描述了当时的状况,说明这样一个制度安排达到了国家、集体、农民三者之间的均衡.也正因为如此,再加上1979 年开始连续几年的农产品提价,一下子解决了中国的农业问题.

然而,联产承包制仍然是一家一户的小农经济.虽然这些变化解决了吃饭的问题,但仍然解决不了农民的富裕问题.而且,由于一家一户只有十来亩地,这些地是按成员权分配的,每个人都要分,所以都细碎化了,分成很多小块,限制了农业的发展,结果农村经济出现了波动.1985 年农业出现了低潮.

第三个阶段：土地规模流转

家庭联产承包解决了温饱问题,于是很多人开始从事非农产业,特别是80 年代中后期沿海地区工业的发展.很多人进城打工,就业结构发生了变化,因而带来了农村土地制度的变化.有些从事第二、三产业或进城打工的人把土地转包给别人.开始是自发的进行,到了1993 年,论文范文正式出台文件,允许农民进行土地流转,也开始在农村实验区搞土地规模经营试验.

这个阶段的土地流转状况有明显的地域差别.在内地农区,大部分都是自发的流转.由于当时还有农业税,与农业税一起的还有“三提五统”【指村级三项提留（公积金、公益金和管理费）和乡级五项统筹（农村教育事业费附加、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业的款项）】等农村的各种各样的收费,流转合约往往是流转人把地转包给别人,由别人来承担这些农业的负担.但是流转人还要给他一定的补贴.还有一种方式,村集体将闲置的土地收回来重新包出去,由新的承包户向集体缴纳各种各样的税费.

到了本世纪初,农地流转发生了一系列变化,论文范文出台了关于推动土地流转的18 号文件,2002 年又出台了《土地承包法》.土地流转进入了规范发展阶段.这时有两件事情更为重要：第一是《物权法》的通过.在《物权法》里明确规定,土地的承包权是一种用益物权,这就使得原来土地联产承包责任制时土地的债权性质转变为物权,这是一个很重要的变化.第二,2003 年政府减免了农业税,和农业税一起征收的“三提五统”也跟着取消,于是种地的成本收益发生了很大的变化.这时候土地流转和约就和以前不同了,把土地转包给别人的人,不仅不给他补贴,而且还要向他收取一定的地租.

土地的规模流转推动了农业现代化的发展,政府在这个时候规范土地流转,土地流转要自愿、有偿,承包户是流转的主体,任何人不能强迫承包户进行土地流转或者采取什么方式流转.这样,联产承包责任制和双层经营责任制,就成为我国农业的基本制度.在1993 年第一次承包到期以后,延长了承包期,从原来的15 年延长到30 年.到了2008 年又把它变成永久的.这对于巩固和发展土地的流转起了很重要的作用.

农地产权变革带来的巨大变化

首先是产权细分.按土地的自然属性来看,可分为种地、修路、盖房,有地上权利和地下权利.从它的社会属性来考察,有所有权、处置权、使用权、经营权、收益权.最重要的可能是所有权、经营权和收益权.

在第一个阶段合作化的时候,土地的所有权、经营权和收益权是合一的,都归集体,不归农户.农户表面上是一个名义上的所有者,实际上不是一个所有者.经营的决策是集体做的,不是由农户做的.这个时候,农户也没有收益的索取权,只是有劳动权和取得劳动收入的权利,因为农户的收益是从劳动评工计分得来的.这种产权的形态,可以说是一种古典的形态,虽然规模做大了,但其本身的产权结构并没有发生什么变化.所以这种结构不可能改变农业生产经营的方式.不仅如此,由于它给机会主义打开了方便之门,造成了农业生产的破坏.

第二个阶段和第一个阶段发生的最重要的变化,就是发生了第一次产权分割,所有权和经营权分开了.所有权依然是集体的,经营权给了农户.农户有了经营决策权,有了劳动权,劳动和经营决策是合在一起的,劳动收入和经营收入也是合在一起的.正因为农户有了决策权,有了比较充分的激励,因而调动了农户经营的积极性,才使得农业生产出现了一个重要的发展,出现了上世纪80 年代的繁荣,一举解决了温饱问题.

第三个阶段发生了产权的第二次分割,所有权仍然是集体的,但是承包经营权发生了分化.承包权和经营权分开了,承包权依然是农户的,而经营权转给了新的主体——农业大户、农业合作组织、进入农村的涉农企业.这里有一个有趣的现象,在土地流转的过程中,原来政府是不提倡反租倒包的,但是在90 年代,反租倒包是主要的形式.到了本世纪,政府又不提倡农业企业到农村大规模的包地,但是农业企业进入农村包几百亩、几千亩地进行大规模的农业经营,又成为主要的方式.所以,这个时候农村经营的主体已经变成了农业企业、农业合作社和大户.

这样一个变化使得三权分离,所有权是集体的,承包权是承包户的,但是经营权发生了转移,出现了新的经营主体.由于合作组织和涉农企业的进入,使得大规模的现代化的农业经营开始出现.

第二个变化就是农村的经济主体的地位和身份发生了明显的变化.随着产权的细分,农村的经济主体发生了变化,一个是农户,一个是农业的经营主体.农户在合作社的时候只是一个劳动者,不是经营者,也不是所有者.到了第二个阶段,农户的地位发生了变化,既是劳动者又是经营者.农业的经营主体是一家一户的小农.由于大规模的人口流动,很多年轻人都进城了,所以农村的经营主体就是大家过去说的所谓“3860”部队：老论文范文妇女.由于妇女和老人不管是能力、信息都受到很多限制,所以对于农业经营来说也是不利的.

到了第三个阶段,农户既是劳动者,也是所有者.因为这个时候承包权物权化了,物权是财产权.农户在这个时候把土地转包以后是要收租的,租金就是土地财产的收入,因此农户变成了财产的所有者.这个时候的经营主体发生了很重要的变化,变成了大户、合作社和涉农企业,一家一户的小经济就减少了.所以农村的经营主体也发生了很重要的变化.而这些新的经营主体比原来旧的经营主体有更多的优势.

第三个重要的变化,就是农户收入出现了明显增长.在第一个阶段,农户的收入只有劳动收入,由于评工计分,人七劳三,搞平均主义,激励不足,效率低下,所以工分值很低,有的是几分钱,有的是几毛钱.有的农民辛辛苦苦劳动了一年,最终年终分配时发现还欠合作社的.

实行联产承包责任制以后,农户的收入不仅有劳动收入,而且有经营收入.首先粮食问题解决了,吃饱了,还有了余粮,有的外出打工还可以挣到钱,所以农户的收入增加了.到了第三个阶段,农户的收入又有了新的变化,一部分是劳动收入,一部分是财产收入,承包地流转以后要收取租金,如果是合作社土地入股分红,还会有分红收入,收入普遍增加.

从农村60 年土地制度变迁中可以看出,土地问题是一个大问题,它折射出各个方面的关系,折射出各个方面的利益,需要我们很好研究.

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农户承包土地经营权引用文献: