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（中国人民银行鄂托克前旗支行 敖勒镇 016200）
（中国人民银行鄂尔多斯市中心支行 东胜 017000）
一、土地承包经营权流转中存在的问题
（一）部分农牧民思想落后,缺乏市场观念.由于过去土地草场市场论文范文偏低,一部分农牧民没有长远打算,将自己的土地草场经营权转让（或承包）,随着时间的推移转让费逐步花完,生活困难无着落.而这几年国家退耕还林、退草还牧补贴力度加大,使草场土地市场论文范文逐年上涨,60%的草场转让人反悔毁约合同,造成违约的土地纠纷案件经常发生,每年因草场土地经营权流转的法律纠纷案件约占20%左右,形成农牧区不稳定、不和谐局面.
（二）土地流转不规范,缺乏法律支持.目前,土地流转仅是民间的自发行为,地方政府没有出台相应的管理办法,也没有专门的服务*和法律援助机构,致使土地流转不规范主要表现在口头协议多,缺少书面的材料,即使有书面合同,但没有遵循一定的法律程序和履行必要的签约手续（如没有三分之二的村民代表签字、村委会盖章等）,缺乏法律约束力和规范性.发生纠纷后没有处理依据；不经发包方同意,私自流转,致使流转行为不受法律保护；流转合同不统一,个别地方条款繁琐,操作性不强.同时,政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务,制约了土地流转的规模和速度.
（三）流转机制不健全.尽管土地使用权流转已成为农村经济发展中的一种普遍现象,但土地流转无论有形还是无形的市场都未形成,转出、转入之间缺乏足够的信息联系,阻碍着土地流转在更多方式、更大范围和更高层次上进行.转包费、租赁费缺乏科学依据,没有与之相关联的评估、咨询、公证、仲裁等*机构.
（四）土地流转后,综合配套体系不健全,相应的扶持政策措施少.土地流转后,基础设施配套、土地平整、农田改造、草牧场管理、新技术推广、新型产业培育等问题缺乏配套的政策措施,主要表现：一是电力不足.大型喷灌设备电力的要求非常严格,必须保证380伏的电压,而现代农牧业示范基地的电压在农忙时普遍不足,导致部分大中型设备不能正常启动,效能发挥低；二是基础配套工程不到位.由于时间紧、任务重、投入大,既要打井配套、埋设管道、架设输电线路、修建田间道路,又要引进良种和配套农业机械等设施,项目推进混乱,责任不清,部分电力设施和配套农业机械没有及时同步跟进,导致部分大型喷灌、耕作设备处于闲置状态.部分承租人（企业）田间管理仍由农户个体进行,没有建成一个独立的现代化农场或庄园,这也是制约发展现代农牧业的一个“瓶颈”.
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二、几点建议
（一）严格执行政策,确保土地流转工作稳步推进.坚持以《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和论文范文、自治区、市有关法律法规为依据,以农户自愿为前提,以双方协商为基础,以增加农民收入为核心,规范流转行为.要注重培育各类规模经营主体,积极探索建立“政府培育市场,市场引导流转,流转促进发展,发展增加收入”的土地流转新机制,使土地流向有稳定产业、经济实力强、信誉度高的规模经营主体,以龙头企业、专业合作社和经营大户带动土地流转,推进土地流转工作健康有序稳步发展,以土地流转促进龙头企业规模发展,形成农民增收、企业增效的“双赢”局面.
（二）创新服务机制,完善各项保障措施.一是按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,进一步健全完善土地流转机制,重点建好旗、乡（镇）、嘎查（村）论文范文土地流转服务平台,健全土地流转服务监管机制,构建旗、镇、村论文范文土地流转服务网络体系,实现供求信息有效对接；规范流转手续,有效协调解决土地承包、流转中的矛盾纠纷,维护农民的土地承包经营权益,努力提高土地流转的组织化程度和管理服务水平.建立健全旗、乡(镇)土地流转服务中心（站）,培育发展土地流转市场和*服务组织,开展土地分等定级和论文范文评估工作,合理确定各类土地的质量、等级,客观、公正地评估其市场论文范文.二是探索建立土地流转风险机制.建立土地流转风险基金,制定土地流转市场准入制度.对较大规模的项目先论证评估再流转,采取由承租方向流转中心交纳风险抵押金的办法,引导企业承当社会责任,建立村企互利共赢、企兴民富、和谐发展的新机制,千方百计解除农户在土地流转后的后顾之忧,努力化解市场风险.三是稳步提高以最低生活保障、养老、医疗保险等为主的农村社会保障水平,特别要加快解决55岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心地流转土地.
（三）壮大劳务产业,为土地流转创造条件.各乡镇和相关部门要把加快农村劳动力转移,作为推进农村土地流转的重要措施来抓.要大力发展二、三产业,开拓就业门路,最大限度地增加就业机会.要有针对性地加强农民技能培训,全面提高农民的技术素质和就业能力.引导城郊乡镇、中心集镇附近以及旅游景点沿线的农民率先从土地上脱离出来,为农村土地经营权流转开辟更加广阔的空间.要鼓励引导农户积极到土地流转企业和种养大户务工,在本旗就近就地转移和就业, 鼓励发展股份制土地合作社,使农民通过股权分红获得长期的土地收益.
（四）加大扶持力度,促进土地规模经营.一是银行业金融机构要加强对发展现代农业主体的支持和服务,把参与土地流转、发展现代农业的龙头企业、经营大户、专业合作社和农业企业纳入重点信贷支持的范围.二是对依托农业企业和合作组织,符合农业产业发展方向和产业政策的土地流转项目,在资金、科技等方面给予优惠政策扶持；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模化、集约化经营的,争取“一事一议”项目财政以奖代补资金,优先重点支持流转土地的农田基本建设和草牧场建设.积极争取土地开发和土地整理项目资金,积极引导同村同社农户以互换形式加快土地连片集中,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题.三是对全部转出土地的农户给予一定的优惠政策,扶持其进城务工创业, 对引导农户流转土地较多、增收效果显著的村社给予适当奖励,对通过转包、租赁、入股等合作方式集中农户土地进行规模化种植养殖,并能切实带动农户增加收益的龙头企业和种养大户进行重奖,充分调动土地流转各方的积极性.
（五）建立农地市场,促进产权交易.地方政府通过给农民发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推进农村合作社建设,在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下,走出一条农村土地改革的新路子.
（六）完善仲裁、调解机制,解决土地流转纠纷.可以通过加强农村土地纠纷仲裁机构队伍建设,深入开展农村土地承包纠纷仲裁试点,不断探索解决农村土地纠纷的长效机制.乡、村两级成立农村土地承包纠纷仲裁机构,制定和规范纠纷仲裁的各项制度和程序,加强*组织和仲裁机构人员配备和制度建设,完善农村土地仲裁机制,化解农村土地纠纷矛盾.维护农民的土地权益和农村社会稳定,保持党的农村基本政策的连续性和稳定性.
（责任编辑：王志鹏）（校对：ZP）
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