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提要：“国家治理体系和治理能力现代化”,是党的十八届三中全会提出的重大理论观点,引起了学术界的广泛关注.其研究内容主要涉及其内涵、依据和实现路径三个方面.梳理有关研究成果,有助于更好把握这一论断的内涵和要求,有利于深化国家治理体系和治理能力现代化的研究.
关键词：国家治理 国家治理体系 现代化
“国家治理体系和治理能力现代化”,是党的十八届三中全会提出的重大理论观点,在党的文献中也是首次出现.这引起了学术界、理论界的广泛关注.以“国家治理”和“现代化”作为篇名通过中国论文范文进行搜索,相关的期刊论文达到147 篇,报纸115篇.从研究内容看,主要涉及内涵、依据和路径等三个方面.梳理相关研究成果,有助于更好把握这一论断的内涵和要求,有利于深化国家治理体系和治理能力现代化的研究.
一、国家治理体系和治理能力现代化的内涵
学界主要在全会决定和论文范文总书记讲话的基础上,具体围绕治理、国家治理、国家治理体系、国家治理能力、国家治理体系和治理能力现代化等有关概念,从学理上作了阐释.
(一)治理和国家治理
1. 治理
在西方,“治理” （governance）一词源于古希腊语中的“掌舵”,含有引导、控制的意思.1989年世界银行在概括非洲状况时首次使用“治理”,此后“治理”便被广泛用于政治发展研究中.自20 世纪90 年代以来,治理开始有了新的意义.全球治理委员会认为,治理是各种公共的或私人的个论文范文机构管理其共同事务的诸多方式的综合,是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程,包括正式制度和非正式的制度.西方之所以用“治理”的概念取代“统治”,是由于市场失灵和政府失灵的结果,以及福利多元主义和福利自由主义的兴起.
2000 年,俞可平在《治理与善治》一书中,对西方治理理论作了全面介绍.他认为,治理是指政治管理的过程,包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理；在社会政治生活中,治理是一种偏重于工具性的政治行为,是实现一定社会政治目标的手段.治理这一概念之所以引起关注,在于其内涵上不同于统治.表现在：权力主体不同,统治的主体是单一的,治理的主体则是多元的；权力的性质不同,统治是强制性的,治理可以是强制的但更多是协商的；权力的来源不同,统治来源于强制性的国家法律,治理的来源除了法律外,还包括各种非国家强制的契约；权力运行的向度不同,统治的权力运行是自上而下的,治理的权力运行可以是自上而下的,但更多是平行的；两者作用所及的范围不同,统治以政府权力所及领域为边界,而治理则以公共领域为边界,比前者宽广得多.
此后,国内学术界开始广泛运用治理这一概念.治理包括统治和管理的意思,包含一定的强制力和非强制力,是介于统治与管理之间的一种行为或活动,基本要素是治理主体、治理客体、治理目标和治理方式.于治理具有共同性、目的性和多样性三个特征.按照治理的不同层面和领域,可分为国家治理、政府治理、社会治理、公司治理、法人治理、社区治理等.根据历史的变迁,治理的类型分为前现代权威型治理、前现代论文范文治理理想、现代早期的马基雅维利型治理、现代启蒙治理哲学（自由利益群体治理）、现代官僚型治理、论文范文善治———论文范文社会主义的治理.
西方治理理论的学术渊源是社会中心论,主张从社会的诉求来规制国家和政府的职责和作为.有学者认为,西方治理理论不能照搬到中国.中国论文范文人对“治理”理念的运用是从中国实际出发,有很强的原则性.中国式的治理,在本质上既不同于中国历代统治者的“治国理政”,而是把“管理”与“治理”先区别开来,又联系起来,建立在“以人为本”的基础上；更不同于西方国家把“治理”以“公民社会”为基点,而是坚持党的领导、政府负责、公众参与、社会协同、法治保障的新格局.中国论文范文人讲的“治理”,是在社会主义核心价值体系既定方向上运行,在中国特色社会主义理论体系话语语境中展开,具有鲜明的中国特色、中国风格、中国气派.还有学者更具体地分析了中国语境下的治理概念.中国面临的是市场机制的不成熟和政府监管责任的缺失.在中国语境下,治理的重心仍然是以政府为主体和主导.现实可行的治理目标,是构建一个问责的政府,一个权力和责任对称一致的政府.这一解释,比较符合中国实际.
治理:邱毅：欧洲国家王室拥有一定权力与内阁共同治理国家[海峡新干线]
2. 国家治理
在界定治理含义的基础上,学术界进一步分析了国家治理的内涵.国家治理是把国家与治理结合起来,改造了的中国化概念,融入了中国元素.国家治理既吸收了一般治理概念的内核,同时也吸收了公司治理的关切.俞国家治理是在扬弃国家统治与国家管理基础上形成的,吸收了治理和善治理论的合理内容,指国家政权的所有者、管理者和利益相关者等多元行动者对社会公共事务的合作管理,目的是增进公共利益维护公共秩序.逾国家治理有广义和狭义之分.广义的国家治理是指国家按照某种既定的秩序和目标,对全社会的运行与发展进行自觉的、有计划的控制、协调和引导的活动,党的十八届三中全会提出的国家治理是广义上的含义；狭义的国家治理就是政治治理或者政府治理.在具体方式上,国家治理不同于管理,它不能仅仅依赖于政府政策,而必须依赖于法律和制度.国家治理强调转型社会国家发挥主导作用的重要性,也考虑到治理理念所强调的社会诉求,是一个更为均衡和客观的理论视角.
有学者解释了中国语境下的国家治理概念.认为,国家治理是在中国论文范文领导下,遵循人民论文范文论文范文的国体规定性,基于党和人民根本利益一致性,在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下,按照科学、论文范文、依法和有效性来优化和创新领导方式、执政方式,优化和创新执政体制机制、国家管理体制机制,优化和提升执政能力,实现论文范文与法治的共融、国家与社会的共通、政府与公民的共治,由此达成国家与社会的和谐发展和长治久安.
国家治理是一个结构性的动态均衡调试过程,即在保障国家治理结构基本稳定和改革国家治理体系不相适应的部分之间保持一种有机的均衡.从这个角度,可以将国家治理结构分为六个相互依存的部分,即核心价值体系、权威决策体系、行政执行系统、经济发展体系、社会保证体系和政治互动机制.这当中任何一个部分的重大混乱和失调都可能导致国家治理结构的崩溃.国家治理的目标与现代国家的责任和职能相一致.即：首先是维护国家的基本秩序和稳定,包括维护国家历史文明传承和演进的道德价值,为社会提供法律框架,保护国家领土免受外来入侵.其次是发展国民经济和提供公共服务,包括调控宏观经济、直接规范和管理经济活动,抽取社会资源实施再分配,以不同于市场原则的方式提供公共产品和服务,不断提高全民的社会福祉.
中国国家治理可以置于历史、现实、地方创新三重图景中加以理解,以立体式地体量国家治理的丰富形象.一是中国国家治理的历史图景.1949 年到1978 年,国家权力运行格局是国家论文范文.1978 年改革开放之后,国家统治开始从论文范文走向管理,进入国家管理阶段.国家治理是60 多年来在现代国家成长中,中国走出阶级国家、迈入管理国家之后可能迈上的一个新台阶.二是中国国家治理的现实图景,包括内外两大维度：外部问题是如何实现多元主体有序的协同治理,内部难题则是如何构建一个统一的既分权分利又分工负责的多级治理结构.三是中国国家治理的地方创新图景.地方治理创新不仅可以为中国国家治理走向良治探路,而且可以为中国国家治理的顶层设计提供某种启迪和思路.
(二)国家治理体系和治理能力
论文范文指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现.国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面.”在此基础上,学术界本着科学、严谨的态度,从学理上对这两个概念作了解释.
1. 国家治理体系
梳理学界对国家治理体系的解释,主要有两种观点.
一是“制度论”,把国家治理体系界定为制度.认为,国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序,包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序,其中政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系,包括国家的行政体制、经济体制和社会体制.国家治理体系是一个国家根据自己的国情所设计的保持经济社会可持续发展、实现社会公平正义和谐的基本制度和法律保障.
二是“系统论”,把国家治理体系界定为系统或体系.这种观点认为国家治理体系是一个由多种因素构成的一个系统.具体有以下几种解释：国家治理体系是一个以目标体系为追求,以制度体系为支撑,以价值体系为基础的结构性功能系统；是“根据什么理念、采取怎样的制度安排和具体的技术手段”来治理国家的一个综合体系；是社会利益关系、政治权力关系和公民权利关系相互联系、整体构成的有机系统；俞是由指导思想、组织机构、法律法规、组织人员、制度安排等要素构成的体系,按照构成可分为系统、结构、层次三个方面；逾是一个多层次的、立体化的宏大系统,由三个基本的子系统构成,处在顶层的是由执政党的领导、人民当家作主、依法治国三大要素有机构成的核心子系统,底层的是与促进和规范诸方面建设,并使各个领域之间实现整合与协同的各类具体规则制度组成的保障子系统,中层的是由政府、市场和社会的协同与互动所构成的关键传动子系统；包括治理结构体系、治理功能体系、治理制度体系、治理方法体系、治理运行体系等五大基本内容.
2.国家治理能力
多数学者普遍认同论文范文总书记对国家治理能力的解释.在此基础上,学术界从国家治理的领域、治理能力内容、国家治理过程等角度,对这一概念进一步深入和细化.主要有以下几种观点：国家治理能力涵盖行使公共权力、履行国家职能、制定公共政策、提供公共产品、分配社会资源、应对突发事件、维护社会稳定、建设和谐社会、促进社会发展、处理国际关系等各个方面的能力；包括意志力、执行力、凝聚力、发展力、创新力、变通力、沟通力、协调力、纠错力等；于不仅包括国家资源的生产与汲取能力,也包括国家资源管理与分配能力的现代化,是动态发展的治理能力.
有学者从国家治理结构分析了国家治理能力的内容,包括六个方面.一是在继承和改造中重建大众认同的、开放的核心价值体系；二是通过政治体制改革和论文范文法治建设维护和完善权威的决策系统；三是通过行政体制改革、服务型政府建设和问责制的建立,重建公众的信任；四是加强社会协商机制,培育和促进各类民间团体发展和自律,逐步建立有序的政治参与和良性的政治互动；五是完善国家宏观调控政策的决策体制,调整政府干预和市场运行之间的关系,维持和促进经济可持续增长；六是完善社会再分配体制和社会福利制度,建立起与社会经济发展相适应的社会保障体系.
(三)国家治理体系和治理能力现代化
论文范文总书记指出,“推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化.”在此基础上,学界分别对国家治理体系现代化、国家治理能力现代化以及国家治理体系和治理能力现代化（也就是国家治理现代化）三个概念分别作了研究.
1. 国家治理体系现代化
国家治理体系现代化是指在现代社会条件下,国家治理体系适应现代变革的本质要求而对自身进行的现代化,包括国家治理主体的现代化、治理客体的现代化、治理目标的现代化、治理方式的现代化.衡量一个国家的治理体系是否现代化,至少有五个标准,即公共权力运行的制度化和规范化,论文范文化,法治,效率,协调.国家治理体系现代化意味着,国家治理组织架构符合现*念并能够及时解决面临的种种问题,国家治理的成本相对较低而效能比较高.
2. 国家治理能力现代化
学界从不同角度,对国家治理能力现代化作了分析.从国家治理主体的角度看,国家治理能力现代化是指各个治理主体到位不越位,有为不乱为.俞从国家治理能力的内容来看,就是国家适应现代社会的发展要求,使国家治理主体的意志力、执行力、凝聚力、发展力、创新力等现代化；逾从国家治理的过程看,国家治理能力现代化是把治理体系的体制和机制转化为一种能力,发挥治理体系功能,提高公共治理能力.国家治理能力现代化的主要标志是精良的制度、合理的结构和充分的绩效.其中,精良的制度是基础,合理的结构是支柱,充分的绩效是特征.
3. 国家治理现代化
不少学者把国家治理体系和治理能力现代化概括为国家治理现代化,从宏观角度对这一概念作了界定.国家治理现代化是一个从传统治理体系转型为现代治理体系、稳步推进现代国家建设的历史过程,是社会现代转型的具体体现.其实质是政治现代化.对中国而言,国家治理现代化,是在政权属于人民的前提下,中国论文范文代表和领导人民执掌政权、运行治权的体系和过程,是在坚持、巩固和完善我国政治经济根本制度和基本制度的前提下,科学、论文范文、依法、有效地进行国家和社会管理,是坚持中国论文范文总揽全局、统筹各方的格局下的治国理政.国家治理现代化集中体现六个层面：治理主体的多层化和多元化,治理结构的分权化和网络化,治理制度的理性化,治理方式的论文范文化与法治化,治理手段的文明化,治理技术的现代化等.
学术界普遍认为,国家治理体系和治理能力现代化的提出,具有重要的意义.国家治理体系和治理能力现代化,是一种全新的政治理念,表明中国论文范文对社会政治发展规律有了新的认识,这是对马克思主义国家理论的重要创新,也是中国论文范文从革命党转向执政党的重要理论标志,对于中国政治发展、中国的社会主义现代化事业,具有重大而深远的理论意义和现实意义；于是对论文范文执掌国家政权以来治国理政经验的一次全面总结和升华,是对中国数千年的传统中所包含的优秀治国理政思想和实践精髓的一次提炼和发展,同时还呼应了当今世界上全球化时代各国治理的先进经验；是中国论文范文继提出工业、农业、国防、科技这“四个现代化”之后,提出的“第五个现代化”,表明论文范文和国家的治理体系和治理能力,正在不断朝着体现时代性、把握规律性、富于创造性的目标前进.
二、推进国家治理体系和治理能力现代化的依据
任何观点或思想的提出,都是有缘由的.所谓推进国家治理体系和治理能力现代化的依据,就是要回答为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化.论文范文总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,也是实现社会主义现代化的应有之义.学界在此基础上,从学理层面作了深入的研究.概括起来,有以下几种观点.
(一)社会主义现代化建设和政治发展的必然要求
社会主义现代化建设,其内容是全面的,不仅要实现经济的现代化,还要实现政治的现代化.政治的现代化,突出的表现在国家治理体系和治理能力的现代化.在不同的发展阶段,中国现代化的任务也在不断变化.推进国家治理体系和治理能力的现代化,是中国特色社会主义现代化建设和政治发展的必然要求.一方面,这是对改革开放35 年来我国现代化建设成功经验的理论总结,另一方面也是对我国在新阶段所面临的各种严峻挑战的主动回应.从中国现代化的历史进程来看,中国已进入从现代化的早期阶段向后期阶段迈进的新的历史时期,工业化、城镇化、信息化、市场化、全球化浪潮有力地冲击着现有的国家治理体系和挑战着国家治理能力,社会大转型推动着国家治理的转型和现代化.
(二)应对国家治理面临问题和挑战的客观要求
不少学者认为,当前我国国家治理面临的问题和挑战,要求必须推进国家治理体系和治理能力现代化.我国国家治理存在着公共需求的日益多样化与政府组织的有限容量之间的矛盾、经济高速发展与改革目标全面性之间的矛盾、威胁国家安全稳定的因素越来越多与责任主体的相对单一之间的矛盾、国际“软实力”竞争的日趋激烈与中国制度优势尚未完全彰显之间的矛盾等.现有国家治理体系存在的主要问题是：没有按照现代国家治理要求理顺国家与社会（包括社会中的个人）、政府与市场的关系,表现为政府管得太多、太死,没有充分发挥市场机制的作用,社会自治能力差,依赖政府的惯性思维和行为依然存在,个人的社会责任、政治责任不到位.全面建立现代化的治理体系,面临思维范式和管理技术两大挑战.俞执政党精神懈怠的危险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败的危险；改革在实践中表现出的浅层次、碎片化和非均衡性特点,诱发了二元结构困境、人口资源环境压力、教育医疗住房安全问题,以及固化的利益藩篱；论文范文法制不健全,社会诚信缺失、道德失范,一些领导干部的“本领恐慌”与新形势新任务不相适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重等.逾基层治理面临困局,民众与政府的矛盾较为复杂,基层政府与上级政府矛盾较为尖锐.
(三)适应改革开放以来社会分工的现实需要
有学者从社会分工理论的视角,考察了中国从传统走向现代三个时期的国家治理体系和治理能力.传统中国的治理体系使整个国家凝结成“一元化”金字塔式的组织架构.新中国成立后的国家治理体系在社会整合方面将其能力发挥到极致.改革开放时期,原有一元化金字塔型治理结构逐渐松动和日益碎片化,在各个制度领域重新开启了社会的分化和整合,推动着分工深化的开展和经济社会的高速发展.与此同时,也带来很多问题,如价值信仰缺失和社会失范,个人关系重新成为支配社会资源和权力分配的主要力量,功能泛化和腐败状况难以得到有效遏制.适应社会分工的需要,这就要求必须推进国家治理体系和治理能力现代化,使碎片化的一元治理模式进一步转变为网络型多元治理模式,重塑价值观念和治理理念,实现国家治理由“关系型支配”、“威权型支配”更多向“契约型支配”、“法理型支配”转换,推动社会结构和功能的调整、社会主体间关系的重塑和规范,真正建立一个不同领域界限清晰、规则明确、功能分化、权责对等的多元化治理体系.
三、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体路径
推进国家治理体系和治理能力现代化,不仅需要坚定的决心、坚强的领导和果断的措施,也需要宽广的胸怀、高度的智慧和正确的道路.必须超越任何组织和群体的局部利益,以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点.于要统筹和协调处理好涉及国家治理的各种重大关系,如党和政府的关系、政府和市场的关系、政府和社会的关系、政府和公民的关系、论文范文与地方的关系等.在具体内容上,学界提出了以下路径.
(一)培育核心价值观
价值观念在国家治理中具有重要作用.国家治理现代化与社会主义核心价值观目标一致,社会主义核心价值观对国家治理现代化具有定向导航作用、凝心聚力的功能和调节规范效果,推进国家治理现代化必须与积极践行和培育社会主义核心价值观同步.社会主义核心价值观为国家治理现代化确定主导思想和观念共识,并指明具体的方向.要把社会主义核心价值观融入推动根本政治制度与时俱进、基本经济制度和基本政治制度不断发展、中国特色社会主义法律体系完善进步的过程中.要推动核心价值体系的内化和普及化,夯实国家治理体系的基础.通过完善社会主义核心价值体系以塑造改革共识.
(二)加强国家制度建设
国家治理体系和治理能力现代化,注重制度在国家治理中的作用.国家治理现代化的过程,也是国家制度建设的过程.对此,学术界普遍认为,要把制度建设作为重点.主要的观点如下：在新旧体制转换中,制度的变迁是最根本的标志,制度的加强和完善具有根本性和全局性的意义.要以经济、政治、文化、社会和生态文明五大领域的现代国家制度建设为重点,把制度建设与国家治理结合起来,做到以制度优势证明道路选择的正确性和理论体系的真理性,以制度理性弥补人性以及人的能力的局限与不足,以制度力量为科学发展提供坚强保障,以制度权威凝聚改革的共识和力量,以制度文明为良法善治提供前提基础,以制度兑现履行神圣和庄严的执政承诺.俞要明晰制度*,提升制度体系的整体功能,不断完善和发展论文范文、法治制度,构建有效制约和监督权力运行的制度,提升制度执行力,增强制度的有效性.逾要总结地方治理改革创新经验,及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度.輯訛以论文范文责任制建设为方向完善国家治理结构,健全国家治理过程中的负反馈调节机制,发展决策咨询系统健全协商论文范文.以制度现代化为基础和前提,在全面深化改革中不断增强我国各项制度的人民性、适应性、包容性等本质属性和制度张力.
(三)创新国家治理方式
国家治理体系和治理能力现代化,重要标志就是国家治理方式的转变.学界普遍认为,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须创新国家治理的方式,并提出了具体举措.主要包括：推进多个维度上主体分开,包括政治与行政、行政与法律、政府与企业和市场、政府与事业单位和社会组织的分开.推动国家治理法治化,变整治为疏导,变刚性为柔性,通过契约化和合作规制、提供服务或社会福利、市场化和竞争机制、程序化和科技手段等创新治理方式.于以构建法治体系为基础工程,树立宪法意识、宪法理念,完善中国特色社会主义法律体系,培育社会主义法治文化.处理好政党和国家的关系、政党和人民的关系、政府和市场的关系、政府和社会的关系、政府和人民的关系,要处理好论文范文和集中的关系、法治和人治的关系、个人意志和制度制约的关系.做到法治与德治的统一,管理和服务的统一,常态管理与非常态管理的统一.建构合理的治理结构,不断提高治理结构的开放性、包容性、回应性,在发挥政府治理主体作用的同时,进一步发挥市场主体、社会组织、公民个人的治理作用；改进治理方式,运用新的治理技术.
还有学者强调要发挥软治理的作用.作为国家治理体系和治理能力的重要方面,软治理是指以实现国家认同为中心,通过对精神、文化和价值等形态的有效治理,进而影响人的价值取向和社会行动,来创造国家共同的理念和价值,实现国家整合和社会团结的治理过程.当代中国软治理面临着很多问题,如软治理价值的缺失、软治理内容的危机和软治理机制的乏力.发挥软治理在国家治理中的作用,首先要构建国家软治理的核心价值.其次要以中华文化资源和文明资源为基础,以实现认同性整合为目标,逐步融入社会现实中的多元生活要素,容纳其他先进文明和先进文化的成果,不断夯实软治理的内容.最后要实现国家软治理机制创新,建立大数据时代的软治理机制,建立和规范一系列现代公民教育制度.
(四)发挥各类治理主体作用
国家治理体系和治理能力现代化最重要的标志,就是多元合作管理,强调共同发挥执政党、政府、市场机制、社会组织、公民的作用.对此,学界作了深入的研究,提出了很多好的举措.主要如下：进一步放权和分权,让各类治理主体在国家治理中发挥更大的作用,俞从一元单向治理向多元交互共治,逾做到党和政府的领导与多元主体参与公共事务管理的统一,构建国家—市场—社会之间的良性互动机制即党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的国家治理机制.在政府内部科学设置机构和有效配置职权,建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位.推进论文范文干部教育培训体系的现代化.
综上所述,在短短一年多的时间里,学术界从多学科、多角度,对国家治理体系和治理能力现代化进行了深入的研究,取得了较大进展,提出了不少独到的新观点.不仅进一步厘清了相关概念,阐述了国家治理现代化提出的依据,更为重要的是,对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了很多具体的对策.这些研究成果,从学理层面回答了什么是国家治理体系和治理能力现代化,为什么要推进国家治理体系和治理能力现代化,以及怎么推进国家治理体系和治理能力现代化,为国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实的学理支撑和有益的指导.
责任编辑：孙艳兰
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治理引用文献:
[1] 国家治理论文范文 国家治理类硕士毕业论文范文8000字
[2] 国家治理论文范文 关于国家治理相关自考毕业论文范文2万字
[3] 国家治理论文范文 国家治理方面本科毕业论文范文10000字
