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利益国际法论文范文

提要：在“新兴国家群体性崛起”的宏大国际背景之下,中非关系在中国对外关系中占据了为重要的地位.目前中国在非洲的利益至少包括政治、安全、经济和软实力构建等四个方面,然而近年来中国这些领域里的利益在有所拓展的同时也面临严峻挑战.在坚持“中非合作”战略方针的大前提下,我们需要借助国际法从9个方面全方位地维护和拓展中国在非洲利益.借助于国际法而在非洲显示中国的存在,在客观上也有利于中国争取在国际政治事务中的话语权,增强中国对非洲开展经济合作的政治和军事支持力度,进一步强化中国“负责任的大国”的国际形象,并从实践层面上促进非洲国家实现和平与安全建设的进程.

关键词：国际利益中非关系国际法

一、引言

从2013年3月24日起,国家主席论文范文对坦桑尼亚、南非和刚果共和国进行了国事访问并出席了在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤.在中国新任国家主席上任后首访的四个国家中,非洲国家就占了三个,这充分体现了中国政府对中非关系的高度重视.

中非关系一直是中国对外关系中的重要内容,多年来国内学者给予了极大关注,也发表了一大批研究成果,具有代表性的著述主要有胡美、刘鸿武：《中国援非五十年与中国南南合作理念的成长》(2012)；温围硅等：《中国在非洲国家利益的拓展及其国际效应》(2011)；王学军：《中国参与非洲和平与安全建设的回顾与反思》(2012)；姜恒昆：《中国在非洲的利益及其保护》(2012)；吴磊、卢光盛：《关于中国一非洲能源关系发展问题的若干思考》( 2008)；周建青：《中非经贸合作稳步发展》(2006)；李安山等：《中非关系与当代世界》(2008)；周术情：《中国在非洲的利益及其维护战略》(2009)和李安山：《论“中国崛起”语境中的中非关系》(2006)等等.近年来,随着中国在国际政治舞台上的地位不断上升,中国在非洲的影响进一步扩大,国外学者也对中非关系表现出了浓厚的学术兴趣,发表了一大批论著,比较有代表性的包括Dianna Games, “Chinesethe New Economic Imperialists in Africa”, BusinessDay, February 21, 2005, Joshua Eisenman&,JoshuaKurlantzick, “China&,acute,s Africa Strategy”, Current History,May 2006, Stephanie Ciry, “China’s Africa Strategy, Outof Beijing”, New Republic, November 15, 2004, PeterBrookes,“Into Afriea: China’s Grab for Influence andOil”, The Heritage Foundation, Feburary.9, 2007, JoshuaEisenman, “Zimbabwe: China’s African Ally”, China Brief,Vol.5, No.15, July 5,2005,F.Manji, “Africa: Is China theCrePdy Tiger It’s Often Portrayed to Be?” Business Daily,April 7,2008, Shame Makoshori, “Chinese Bid to OpenClosed Mhangura, Alaska Mines”, Zimhabwe Independent,July 28, 2006和Bates Gill, Chin-Hao Huang and J.Stephen Morrison,“Assessing China’s Growing Influencein Africa”, China Security, V01.3, No.3, Summer, 2007.在外国学者的著述中,有些人能够比较全面、公正、客观地评价中非关系,但出于长期存在政治偏见和某种动机,不少外国学者的专著和论文中包含了“中国威胁论”、“中国责任论”、“中国崩溃论”、“资源饥渴论”和“新殖论文范文义论”等观点.

国际法:国防部:中国舰队通过大隅海峡符合国际法

非洲是一块古老的“新大陆”,幅员辽阔、人口众多、资源丰富、市场广阔、交通便利,其战略地位之重要如何评价都不为过.然而,由于长期的殖民统治和国内武装冲突,多数非洲国家处于“美丽而不富饶”、“资源丰富但经济凋敝”、“极端落后与极度超前并存”和“守着金库乞讨”的困境,成为国际社会中仍未解决的“东一西”“南一北”问题的焦点.目前中国对非洲事务的涉及日益深入,无论是国家政治层面的政治利益、安全利益、军事利益、领事利益,还是经济、贸易和投资层面的各种利益,中国在非洲的利益都变得十分广泛而复杂.然而,如何进一步维护与拓展中国在非洲的利益,其中一个特别需要深入研究的就是一般国际法（包括全球体系层面的国际法如联合国法律体系等）和非洲区域国际法（如非盟法律体系、非洲地区组织法律体系以及非洲国家法律）问题.这些法律规范与拓展和维护我国在非利益之间存在何种关系?如何利用这些法律制度来保障和拓展中国在非利益?我们如何处理自己的国内法律体系与非洲国际法律体系以及非洲国家国内法之间的关系?以“如何利用国际法维护和拓展中国在非洲的利益”问题为中心展开系统和深入的研究,无疑既具有突出的理论价值,又具有重要的实践意义.

二、对中国在非利益的整体评估

中非关系近年来发展很快,领域也在不断扩大.目前在非洲的中国人超过了100万人,仅在安哥拉一个国家就有26万多,此外还有上百家中国企业在非洲开展经营活动.研究利用国际法维护和拓展中国在非利益,首先必须解决“中国在非利益”这个先决问题.笔者认为,目前中国在非利益至少包括以下几个方面.第一,中国与大多数非洲国家之间存在传统政治友谊,继续保持这种良好政治关系对中国十分重要.第二,在经贸和投资方面中非之间存在密切的合作关系,2012年的中非贸易额已达2000亿美元,中国对非洲的投资也已经累计达到170亿美元.保持非洲国家的安全和社会稳定,在一定程度上能够确保中国国内可持续发展的需要,大多数非洲国家是中国商品进口国,存在广阔的市场.而在能源与资源方面,非洲国家与中国之间存在客观上的供需关系.第三,中国在非洲也存在重要的安全利益,2013年3月间中非共和国爆发武装冲突,在中非的中国公民的安全问题就引起了国内的高度关注,而这一事件仅仅是中国在非安全利益面临风险的一个最新案例.第四,在人权等一系列重大国际政治问题上,我们既可以在国际政治论坛上帮助非洲国家,同时在与西方国家集团抗衡的过程中也需要非洲国家的支持.第五,为了防止台湾势力重返非洲,必须继续维持和非洲国家的友好关系,利用国际法和国际组织打压台湾的国际空间.第六,非洲的战略地位极为重要,为保障中国海外能源供应安全必须保持海上通道的畅通,打击索马里海盗等威胁海上运输安全的行为,为了保障我们的战略利益,这个方面也需要非洲国家的支持.第七,软实力建设是一个国家外交战略的重要组成部分.除了上述政治、安全和经济等利益,通过国家形象和价值观等形成的中国在非洲的国家影响等软实力也是维护和拓展中国在非整体利益中的一个重要方面.经过多年的努力,中国在非洲的国家形象总体上是积极的、正面的,在非洲人民心目中已经形成了中国“爱好和平”、“平等相待”、“主持正义”等肯定性评价.近年来中国在“国际法治”和“全球治理”方面的积极贡献又进一步强化了中国的软实力.

毋庸讳言,在中非关系中,的确也存在一些问题.2012年10月,在非洲埃塞俄比亚举行了中非智库论坛第二届会议.在会上就有津巴布韦代表提出,中国虽然支持和平安全与发展,但是似乎对论文范文、法治和治理不感兴趣,还有的代表在论文中说中国在治理方面对非洲的影响是消极的.关于这一点,我们分析主要是代表的国家背景不同使然,前几年穆加贝确实声誉不佳,但是我们却一直坚定地支持他.在能否干涉内政问题上的争论比较集中,有代表提出中国应该干涉,也有人支持中国坚守不干涉立场,认为中国不应该干涉.这些问题集中体现在利比亚、突尼斯和埃及等近年来发生政治巨变的非洲国家.埃及代表认为叙利亚巴舍尔总统和政府军确实存在杀害平民问题,国际社会应该有所作为.还有非洲学者认为,苏丹分裂事件对于中国来说是个很沉痛的教训,一直态度含混,而且“选边站”的做法有很大风险,他们对于中国未能发挥作用阻止苏丹分裂也颇有微词.有的学者认为在“小武器”出口方面中国有消极影响,比如向利比亚出口小型武器.此外, “发展与论文范文”哪个居于优先问题在此次会上争论也比较多.有些非洲学者主张论文范文应该优先,特别是要在冲突后实现发展治理,进而实现论文范文和经济社会发展.在参观中方援建的东方工业区后,有欧洲（比利时）学者对中国企业有些看法,例如工人年龄偏小,生产条件比较艰苦,工人不戴口罩直接给皮鞋涂上胶水,有害健康等等.还有学者认为中方公司应当注意履行自己的社会责任问题.对此也有中方学者提出不同意见,认为所谓公司社会责任主要适用于那些历史悠久规模庞大的跨国公司,有的非洲学者首先肯定了中国对于非洲的贡献,但是与此同时也指出中国出口非洲的商品质量较差,和向美欧出口产品质量相比恐怕存在双重标准.也有其他国家学者在论文中说中国的廉价商品对非洲小企业构成了威胁.关于对非援助问题,某些两方学者指出中国应该向欧美看齐,在援助过程中注重加强公民社会（非政府组织）的作用.也有非洲学者指出,中国在非洲国家的基建方面发挥了积极作用,有些非洲国家不是“重建”,而是“兴建”,例如中国在刚果论文范文共和国修建学校、道路和医院,效果很好,表明中国在非洲国家冲突后经济增长方面作用也很大.

经过这些年的介绍和解释,在围际会议上无论是来自西方还是非洲学者的发言中,认为中国在非洲存在“资源饥渴”、“资源掠夺”和“新殖论文范文义”等问题的观点有所减少,过激言沦则基本没有出现二

三、借助于国际法的支持

和保障来维护和拓展中国在非利益

目前中国在非利益领域广泛,层次丰富,需要全方位地维护和拓展,而这其中国际法是一个极为重要的方面.首先,在政治上,我们应当始终坚持“一个中国”的原则立场,不接受所谓“双重承认”的做法.这一底线必须守住,否则将在政治*上失分.为此,可以通过舆论宣传强调以往某些国家（如马其顿）利用“双重承认”的手法企图在中国大陆和台湾当局之间左右逢源,最终受到中国发起的法律制裁的历史教训,以防范台湾势力重返非洲,造成实际上的“一中一台”不利局面.同时,发挥与中国建交得到援助等实际利益的示范效应,力争与所有非洲国家建立或者恢复外交关系.

其次,坚定地坚持国家主权平等、不干涉内政等国际法基本原则,提升在非洲国家的威信和感召力,加强非洲国家对中国的认同感.

再次,在安全问题上,现在非洲地区有大量的中国机构、企业和人员.当非洲国家出现内乱或者武装冲突时,应依据国际法和国内法,由政府实施非战争军事行动,执行护侨（员）、撤侨（员）等任务,全面展示中国负责任大国的形象,在非洲国家中赢得尊重和国际威望.建议在中国驻非洲国家的使领馆里增加法律顾问、法务参赞（领事）和警务参赞（领事）或者联络官等职务,专职处理突发事件和涉法、涉警事宜.

第四,必须考察非洲区域国际法（如非盟法律体系、非洲次区域组织法律体系）以及非洲国家国内法,趋利避害,扬长避短,充分利用法律具有的稳定性、规范性和可预期性等特点,使保障和扩大中国在非利益的做法具备明确的法律依据.在双边或者多边贸易和投资关系方面,在条件许可时应当尽量和非洲国家签订条约,使经贸合作关系得到具有法律拘束力的原则规则保护,应要求有条件的在非中资机构配备业务精、外语强的法律顾问.

第五,在帮助解决非洲国家国际或者国内冲突实现和平过程中充分发挥主导作用,通过签订双边或者多边协定,对这些国家提供援助,以求在战后重建中谋求获得工程承包、保留市场和资源开发特许等重大经济利益.2013年3月25日论文范文主席在坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆的尼雷尔国际会议中心发表重要演讲时说,“中国将继续扩大同非洲的投融资合作：落实好三年内向非洲提供200亿美元贷款额度的承诺,实施好非洲跨同、跨区域基础设施建设合作伙伴关系.加强同非洲国家在农业、制造业等领域的互利合作,帮助非洲国家把资源优势转化为发展优势,实现自主发展和可持续发展”.

笫六,我们应当从大局出发,在联合国国际法委员会和国际法院中,利用中国的影响力反对形成对中国和非洲冈家不利的国际法原则与规则,包括判决和咨询意见等,以此换取非洲国家的支持,同时维护中国自身利益.中国还可以利用联合国大会、联合国安全理事会、联合国人权理事会以及联合国国际海洋法法庭等机构维护中国和非洲的利益.

第七,在某些西方大同利用国际刑事司法机制干涉非洲国家内政的问题上,我们一直坚持正确观点和立场,赢得大多数非洲国家的支持.对于西方国家利用国际刑事司法机构干涉非洲国家内政问题,我们应当与其抗衡,明确表示反对,在政治和法律上支持非洲国家依照现行国际法抵制外来干涉的做法,在全力支持非洲友好国家的同时维护中国自身利益.而且这方面的实践已经产生了明显的积极效果.比如在国际刑事法院对苏丹和利比亚两国现任领导人发出逮捕令时,及时表明中国政府的立场,还顶住其他国家的舆论压力,邀请正在受到国际刑事法院通缉的苏丹在任总统巴希尔访华.我们要积极参与国际司法机构的工作,迄今中国已经参加了国际法院、联合国前南斯拉夫问题国际刑事法庭和联合国卢旺达问题国际刑事法庭的工作,在司法领域扩大了中国的影响,也帮助了非洲国家维护其合法利益.在司法领域,很多情况下中非利益是高度契合的.除了维持和平行动,实际上联合国所称的广义上的“和平行动”也包括通过司法审判以实现战后正义.建立“真相与和解委员会”等机制在战后缔造和平等过程中的作用也在扩大,对此我们应大力支持,特别是支持非洲国家建立国内和区域层次的各种委员会,包括类似冈卡卡法庭等民间司法机构促进实现国际正义,维持非洲地区的持久和平.从本质上讲,和平与正义不可分,没有正义就无法实现真正的和平；实现正义也是联合国广义上的“和平行动”的一个组成部分；除了国际、国内刑事审判,通过诸如建立“真相与和解委员会”等方式实施“过渡司法”的途径实现正义将有助于消除民族、种族和族群仇恨,促进从“消极和平”向“积极和平”转变；实施“过渡司法”的宗旨不是惩罚和复仇,而是了解真相和给予宽恕,并最终在加害者和被害人之间实现和解.

第八,中国在非洲存在重要的国家利益,然而我们与非洲相距遥远.为了进一步维护和拓展中国在非利益,我们应当与有关国家协商在双边条约的基础上建立境外基地,这个方面有待突破.

第九,从战略角度出发,建议政府设立专项奖学金,鼓励非洲官员、学者和学生到中国研究和学习国际法、中国法和国际组织法,了解和接受中国对国际法和国际组织的看法,同时向非洲国家派出援非志愿者和国际法教师,鼓励中国律师到非洲工作,从法律理念和制度方面对其产生长期影响,从而从根本上在中非之间减少法律方面的误解和冲突.

第十,继续支持和参与联合国以及非洲联盟实施的维持和平行动,在促进非洲地区实现和平与进行安全建设的同时,借助于参与维和行动显示中国在非洲的军事存在,维护中国国家利益.

冷战结束后,国际政治格局发生了巨大变化.与此相适应的是,国际安全形势也有了很大的改变,从整个世界来看,传统安全与非传统安全威胁并存,并出现了两种安全互相影响产生的“交织安全”.在这个国际大形势背景下,“非洲非传统安全因素对我影响越来越大”则是不争的事实.由于非洲的战略地位极为重要,因此中国多年来一直积极参与联合国在非洲地区的维持和平行动,这些做法在有利于维护非洲地区和平与安全的同时,客观上也拓展了中国在非政治影响,保护了中国国家和公民利益.为保障中国海外能源供应安全必须保持海上通道的畅通,中国一直支持国际社会打击海盗等威胁海上运输安全的行为,迄今已经连续派遣14批海军舰艇编队前往亚丁湾索马里海域打击海盗,为中国以及其他国家商船护航.这方面我们也需要非洲国家的支持.2012年5月2日,联合国安全理事会通过第2046(SC.Res.2046) (2012)号决议,确认苏丹和南苏丹边界沿线当前的局势对国际和平与安全构成严重威胁,并限时要求双方采取停止敌对行动、撤军、建立联合边界安全机制、无条件恢复和谈等一系列行动.决议草案提案国美国强调,双方如若不落实决议要求,安全理事会将考虑实施制裁,但是中国常驻联合国代表在安理会论文范文后作解释性发言时说,中方高度关注北南苏丹局势,对双方关系近期持续恶化深感忧虑,强调中方一贯主张国际社会在北南苏丹问题上采取客观、公正和平衡的立场,避免“选边”“站队”或单方面施压,避免干扰非洲联盟等有关地区组织和国家的斡旋努力.此外,中国对于制裁或威胁使用制裁一向持十分慎重的态度.中国在联合国等国际组织中的立场和主张得到了绝大多数非洲国家的支持和赞同,而非洲国家的理解和响应反过来也有利于维护中国的国家利益.

四、结语

维护和拓展中国在非洲的利益是个非常具体和具有实践性的问题.我们对中国在非利益和中非关系应该客观评价,既要看到积极的一面,又要看到存在的问题.未来维护和拓展中国在非利益的手段包括但是不限于政治、经济、法律、国际组织和文化等方面.除了要维护中国国家利益,采取具体措施维护中国公民利益也是必须加强的.随着中国进一步对外开放和国际经济联系的加强,如何保护中国在非洲地区的企业及人员的安全将成为我们面临的重大理论与实践问题.近年来在非洲屡次发生中国人员伤亡事件,在一定程度上促进和推动了有关工作的进程.有关部门的官员表示,中国将采取建立境外安全预警和应急处置机制、加强境外安全国际合作、增加境外安全保护投入等多项措施,应对恐怖主义袭击、战乱、自然灾害等威胁.

近年来,中国在“不干涉内政”原则基础上,采取“建设性介入”策略的目标就是要通过更多地参与非洲和平安全事务,巩固中非传统友好、增强中非政治论文范文,维护中国的自身利益.在目前的情况下,中国政府高度重视非洲地区冲突的发展趋势,在联合国框架内积极参与国际社会在非洲地区实施的维持和平行动,支持非洲地区组织采取的维持和平行动和其他有助于防止武装冲突和促进和平建设的活动.在2009年第四届中非合作论坛发表演讲时,时任国务院总理的温家宝就曾明确表示“中方愿加大对非洲和平安全事务的参与.”在国际和平与安全问题领域,进一步扩大参与联合国在非洲的维持和平行动,以此巩固中国在非洲国家民众心目中的“爱好和平”、“伸张正义”、“主持公道”的国家形象.2012年7月19日,在中非合作论坛第五届部长级会议开幕式上,中国国家主席论文范文提出中国将发起“中非和平安全合作伙伴倡议”,具体内容包括深化同非洲联盟和非洲国家在非洲和平安全领域的合作,为非洲联盟在非洲地区开展维持和平行动、常备军建设等提供资金支持,增加为非洲联盟培训和平安全事务官员和维持和平人员数量等.2013年2月17日,论文范文论文范文总书记论文范文在北京会见非洲联盟委员会主席祖马时表示,中方愿与非洲国家共同努力,加强在非洲和平与安全事务以及重大国际问题上的合作,不断推动中非关系向更高水平发展.从宏观上看,这些努力将从根本上防止和减少非洲地区发生大规模武装冲突,对于已经基本实现和平（如刚果论文范文共和国）的国家维持和平状态并加快实现冲突后的重建更具有重要意义.借助于联合国或者非洲地区组织而在非洲显示中国的存在,在客观上也有利于中国争取在国际政治事务中的话语权,增强中国对非洲开展经济合作的政治和军事支持力度,进一步强化中国“负责任的大国”的国际形象,并从实践层面上促进非洲国家实现和平与安全建设的进程.

责任编辑：徐友龙

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国际法引用文献: