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按照浙江省委、省政府关于在全省开展“进村入企”大走访活动的要求,省工商联专门就小微企业“保生存、谋发展”这一主题开展了省、市、县工商联论文范文联动调研,深入基层和企业了解当前发展情况,调研组共召开政府部门、社会*机构、工商联及行业商会、小微企业座谈会50个,走访小微企业120余家,了解小微企业当前发展现状、存在问题及诉求.调研方式采取面上调研和重点调研相结合,调研过程中发现浙江省光伏产业面临困难较大,以及小微企业融资难、融资贵和税费负担重等2个问题比较突出.因此,除了全面调研外,重点就光伏产业发展情况、小微企业融资情况和小微企业税费负担隋况进行调研.
一、小微企业发展现状
截至2012年1月末,浙江省小微企业56.9万家,占企业总数的97%,其中小型和微型企业分别为13.6万和43.3万家.小型企业中六成以上为二产企业,微型企业中半数为三产企业.小微企业共吸纳就业1178.5万人,占所有企业的55.5%.2011年,浙江省规模以上工业小企业增加值、出口交货值和利润总额分别为4372亿元、4163亿元和1082亿元,比上年分别增长11.4%、16.0%和11.2%,增速比2010年回落8.6%、15.8%和52.7%；固定投资995.63亿元,比上年增长11.98%；技改科研投入180.90亿元,比上年增长31.16%；库存2687.68亿元,比上年增长21.87%.
从行业来看,行业盈利能力普遍减弱,37个大类行业中,29个行业利润增幅较去年同期回落,利润总量过百亿元的11个行业中,利润增幅与去年同期相比十降一升.
小型企业的企业家信心指数和企业景气指数明显回落,去年四季度分别为107.8和111.9,已经接近100的景气临界点,创2009年二季度以来的新低.从去年下半年以来,受国际国内复杂经济形势的影响,经济体制机制的制约,以及企业自身发展的局限,小微企业用工难、投资难、融资难、创新难、盈利难、库存增加等问题十分突出.课题组汇总统计了近200份省委、省政府“进村入企”大走访活动调查问卷表（企业）,当前企业反映最突出的5个问题中,成本上升过快占60.37%,资金短缺占47.56%,用工短缺占42.07%,土地制约占34.15%,市场需求不足占19.51%.而且不少企业困难不断加深,处于濒临破产的边缘,甚至一些地区还出现企业老板跑路的现象.当前小微企业困难不亚于2008年国际金融危机最严重时期的水平.
二、小微企业发展困难的深层次原因剖析
调研中企业反映普遍遭遇资金荒、员工荒、订单荒、高税负、高成本、高风险等问题,而且困难程度前所未有.在这些困难的表象背后,有没有新增的、更深层次的原因?通过调研,深入思考,课题组分析原因如下：
（一）小微企业过高的融资成本挤压了实体经济的利润,使经济发展蕴藏着巨大的风险
据在温州的一项调查显示,中小企业能够从银行等主流金融机构贷款的比例仅10%左右,80%以上依靠民间借贷生存.企业反映,去年银行融资年利息综合成本达到12-15%.这说明我们的小微企业一方面在正规金融体制内受到银行高成本的利息盘剥.另一方面,更多的小微企业在饱受银行的“白眼”后不得不纷纷转向民间借贷,民间借贷年利息成本大约在20-40%之间甚至更高,民间借贷比银行的利率更高、逼债的方式更邪门、融资的风险也更高.小微企业微薄的利润怎能支付得起如此高昂的利息成本?据调查,因为民间借贷而倒闭的小微企业不在少数.这种靠正规金融渠道不行、不靠正规金融也不行的扭曲的金融制度安排,使得众多借款企业沦为银行的“打工者”、受着民间论文范文的困扰,过高的融资成本抽走了企业有限的利润,打压了小微企业发展的信心.民间借贷几乎渗透到各行各业,在全社会蔓延,凸显的正是中国金融体制改革的紧迫性,通过金融制度改革使民间借贷从“地下”无序增长转向“地上”理性发展,实现实体经济与金融体制的良性互动,让金融回归为实体经济服务的功能,已刻不容缓.
(二)税费负担过重压缩企业利润,压制了浙江创业创新的精神
税费负担是当前小微企业反映最多的问题.据去年浙江省工商联一次专项调研,感到税负明显加重的企业占23.3%,认为有所加重的企业占50%,基本一样的占16.7%,即九成企业认为税费负担没有减轻,七成以上企业认为税费负担加重.调查结果说明,一方面,目前小微企业的税费负担总体上还很重；另一方面,尽管各级政府出台了很多为小微企业减轻负担的政策,但实际效果却不尽如人意.2010年浙江省工商业联合会曾就税费负担与企业投资的关系进行调查,数据显示促进民间投资的政策中减轻企业税费负担、推进垄断行业改革和发展中小金融机构分别占63%、62%和45%,说明为企业减负是保持企业投资动力的首选.课题组认为,当前一些小微企业在传统行业中过度竞争、微利生存的情况下,要让民间创业创新的精神不死,投资动力不灭,继续实实在在地减轻小微企业的税费负担,也已刻不容缓.
(三)行业规划欠缺导致企业盲目投资,引发了产能过剩的危机
市场经济是自由经济,但是无论在西方还是国内,政府调控和行业引导仍是服务经济的必要手段.然而,我们在调研中发现,部分行业的困难与行业规划欠缺、政府引导不到位有关.有企业反映,一般小微企业没有战略发展部门,光靠企业老板一人把舵有时难免出错.因此,除了加快提升企业主自身素质以外,应该充分发挥行业商会、工商登记、经贸服务部门引导行业发展的功能,使企业在投资前能够对市场饱和度、市场发展前景、产业政策、行业预警等信息有充分的了解,让投资主体自由选择,避免盲目投资和重复建设.据一家从事光伏产业的企业主反映,浙江省光伏产业目前产能过剩、低水平重复建设的背后,一个重要的推手就是地方政府的GDP冲动,因为光伏产业投资额大,又符合国家产业政策,审批门槛低,地方政府引导企业过度投资光伏产业,这个原材料依赖国外、终端市场在国外“两头在外”的产业,在欧美经济出现衰退局面后,出现产能过剩、相互压价、效益锐减、亏损扩大等问题,最终导致这个朝阳行业的早衰.如果政府负责产业政策、工商登记的有关部门以及行业商会在行业准入、行业预警、信息披露等环节进行把关,引导企业理陛投资,也许光伏产业的困难不至于此.
(四)行业垄断导致小微企业生存空间狭小,降低了企业家投资发展的信心
毋庸置疑,垄断问题是我国经济发展中的突出问题之一,也是近年来民营企业家反映最多的问题之一.在当前外需市场萎缩的情况下,启动内需已摆上各级政府的议事日程,这也是我国经济结构调整和经济转型的重要内容.石油、航空、金融、电力、电信、铁路等领域的垄断,存在产品论文范文偏高、服务质量不高、经济效益偏低等问题.据台湾浙商联谊会一位经常赴台参加经贸活动的企业主反映,台湾打越洋电话只需0.2元／分钟,大陆的越洋电话高达2元／分钟,他表示当前高物价很大程度是垄断惹的祸.
我国还处于经济转型阶段,由于这些行业与政府和金融系统有着天然的联系,因此成为国家经济扶持政策最先惠及的行业和领域.这些垄断行业的强化,使得以民间投资为主体的民营企业投资领域受限,出现传统行业产能过剩、恶性竞争的局面,以致民营企业发展信心不足,这是当前经济领域的最为突出的矛盾之一.
(五)企业发展外部环境趋紧,增加了企业发展的负担和压力
应该说,各级政府在关注民生、服务企业方面做了大量的工作,但是企业反映有些领域还不尽如人意,甚至增加企业发展的隐性压力.一是用工环境问题.用工难的背后实际上与民工子女就学难、医疗保障难、住房保障难、户籍限制等企业发展的外部环境有很大的关系.有企业反映,为了解决职工子女就学问题不得不同当地教育部门搞好关系,从而增加精力投入和隐性开支；年轻人对假日安排、休闲娱乐、精神满足方面要求较高,但小微企业多分散在城郊和乡村,配套建设还比较落后,生活不方便,年轻人因此频繁跳槽.二是社会舆论环境问题.社会上对办企业理解存在偏差, “仇富”心理倾向比较明显.社会上对创业失败的宽容和理解不够,也使部分人对创业心存恐惧.有些媒体对企业的正面形象宣传不够,相反,负面新闻则被无限放大,对小微企业有些问题缺乏客观公正的宣传.三是行政执法环境问题.有些政府主管的行业协会,往往将企业年检同协会会费捆绑在一起,强制交费人会,之后基本不开展行业活动,这种协会实际上成了变相收费的由头.有的部门行政执法自由裁量权过大,给权力寻租留下空间.四是商贸流通环境问题,产品在流通环节的成本高得离谱.一方面增加了企业成本,另一方面也推动了物价上涨.这些外部环境的制约无形中增加了企业的经营成本和压力.
三、解决小微企业发展困境的对策建议
当前小微企业面临的困难前所未有,既有国际国内宏观经济形势的影响,也有我国改革开放进入深水期后设计什么样改革路径的困惑.小微企业量大面广,是实体经济的主体,是国民经济发展的生力军,是吸纳就业的主渠道,是创业创新的重要源泉,是大企业和企业家成长的摇篮.
为此,课题组提出两条建议：一是全力扶持渡难关.通过政策宣传、减轻负担、改善服务、优化发展环境等措施,有针对性地解决企业当前发展存在的困难,这是当务之急.二是深化改革促发展.在国有企业、税收体制、金融体制、行业商会等方面继续深化改革,从根本上改革制约经济发展的体制机制,为企业发展创造一个良好的经营环境.
(一)全力扶持渡难关
皮之不存,毛将焉附.只有全社会同心同德、合心合力帮助企业生存下来,才能为增加就业、提高收入、丰富产品等民生工程提供载体,也为进一步发展积蓄力量.
1.积极宣传政策,提振企业发展信心
当前,国际、国内经济形势尚不确定,中国也不可能独善其身.“良言一句三冬暖”.在小微企业遭遇前所未有的困难的情况下,各级政府要把论文范文政府坚决推进改革、支持企业发展的政策和精神,通过多种方式传达给企业,提振企业发展信心.要总结好地方政府服务小微企业的措施,总结好社会*服务机构服务小微企业发展的经验,树立小微企业自身转型发展的先进典型.特别是各级党委政府要把扶持小微企业发展摆上重要议事日程,媒体要加大小微企业坚守实体经济的舆论引导力度,集中社会多方力量、凝聚社会多方智慧,千方百计帮助企业保生存、渡难关.
2.提高服务水平,注重政策实际成效
近年来,各级政府出台支持小微企业发展的措施不可谓不多,但是政策效果却不尽如人意,政策不能落实其中一个重要方面是我们政府服务能力和水平的问题.通过改进政府服务,让优惠政策发挥最好的政策效果.我们建议,一是梳理已出台的支持小微企业发展的政策.通过政策汇编、专题培训、网上公开、媒体宣传等多种手段将已经出台的优惠政策送达企业,让企业有优惠政策知情权.二是对已出台政策的实施情况进行摸底检查,狠抓落实.有的企业反映,小微企业很难享受到优惠政策,既有制度设计的缺陷,也与政府服务倾向于大企业有关.要深入基层,摸清情况,为小微企业提供有针对性、高效率的服务,让小微企业有政策服务受益权.三是畅通小微企业反映问题的渠道.政策贯彻落实好不好,企业最有发言权.要开辟企业反映政策贯彻落实情况的通道,让企业的呼声和要求及时传达到政府部门,使信息反映渠道成为企业与政府政策对话的窗口,让小微企业有反映问题优先权,从而促进政策落实.
3.减轻企业负担,帮助企业渡过危机
减轻企业负担是最为直接的帮扶措施.一要积极推进行政审批改革,切实减轻企业负担.要科学设置相关涉企机构,整合部门监管职能,减少审批环节、规范审批程序.大力推进办事大厅、网上审批、并联审批、审批服务论文范文制等便民服务方式.要切实清理、压减行政审批事项,加大放权力度,逐步向社会组织和下级政府放权.二要严格规范各类涉企检查、培训和评比活动.鼓励行政联合执法检查,坚决杜绝多层次、多部门的多头检查和重复检查.严厉禁止以收费为目的、加重企业负担的各类评比达标表彰行为；涉企收费培训必须向有关业务主管部门申报并经批准后方可实施,收费需经物价和业务主管部门核定标准方可收取.三要减少行政事业性收费.继续取消、暂停或降低涉企收费标准,并逐步实现审批事项“零收费”制度.降低消防、电力、人防、质量技术监督、气象等部门涉企收费标准,坚决取缔银行在给企业贷款时以财务顾问费等名义向企业收取的中间业务费.
4.优化外部环境,促进小微企业发展
优化企业发展的外部环境,有利于企业集中精力搞好经营.一要创造良好的社会舆论环境.多从正面宣传企业在经济发展、财政税收、安排就业方面的突出贡献,树立民营企业家的财富也是社会财富的财富观,新闻媒体要树立正确的舆论导向,营造全社会支持企业发展的良好氛围.二要坚决打击一些扰乱市场经营秩序的行为.清理整顿大型商场收取进场费的做法,降低企业流通成本.清理高速公路收费项目和标准,降低企业物流成本.清理银行金融机构,降低企业融资成本.打击各种非法囤积资源行为,降低原材料成本.三要完善市场法制环境.市场经济说到底是法制经济.对一些市场失信、企业违法行为毫无疑问要依法查处.但是在小微企业普遍困难时期,执法的力度、广度要适当把握.特别是有关法律界定上的模糊地带,更要妥善处理,营造一个帮助小微企业规范发展的法制环境.
(二)深化改革促发展
当前经济出现困难,实际上是市场发出了要求改革的信号.要下大决心、花大力气不断深化改革,以促进企业健康发展.
1.加快国企改革,拓展民间资本的发展空间
垄断是市场经济改革的拦路虎.垄断不破,资源论文范文体系理不顺；垄断不破,市场发展空间无形中被分割；垄断不破,导致利益固化和分配不平.国有企业的垄断分自然垄断和行政垄断.当前尤其要率先深化行政垄断的国有企业改革.一要抓紧出台“民间投资36条”的实施细则,使这项调整经济结构、推进国企改革、扩大民间投资领域的好政策很够落地生根,不要再成为一个好看却吃不到的“画饼式”政策.二要继续深化金融、电信、石油、电力、铁路、航空等垄断行业改革,进一步降低民间资本准入门槛,鼓励民资参与垄断行业生产经营,严格审查并清理垄断部门自行设置的市场准入壁垒.三要完善国有资本有进有退合理流动机制,按照“有所为有所不为”的原则,划定国有企业的经营边界,强化国企的社会功能,并为民间资本腾出发展空间.鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组,构建国企与民企共生共荣、互利双赢的企业生态.
2.加快税制改革,减轻小微企业的税费负担
税负繁重,在经济不景气时,更加剧了小微企业的生存压力.当前小微企业困难其核心在于利润微薄,而减轻税负是保护民间投资积极性最为直接的措施.要加快推进结构性减税改革,从制度上、从根本上来减轻小微企业的负担,为企业发展营造一个相对宽松的税收环境.比如,小微企业税收起征点能否从2万元提高到10万元甚至更高一些,并不设优惠期限,放水养鱼,让利于民,给小微企业良好的政策预期,增强企业发展的信心.对涉及小微企业的行政性收费项目,能否一律取消或减半收取.另外,国家正在筹划以资源税、环境税改革推动微观主体节能降耗,加快转变经济发展方式,在宏观经济形势不利、企业普遍面临困难时期,能否暂缓.
3.改革金融体制,解决小微企业的融资难题
在浙江省,小微企业融资困难与民间资金充裕现象并存,这种企业缺钱、民间不差钱的“怪相”导致民间借贷行为愈演愈烈.这实际是民间在金融垄断语境下要论文范文进金融改革的先兆.今年“论文范文”上更有人大代表、政协委员直接呼吁成立民营银行解决社会资金投资渠道、缓解小微企业融资难的提案议案.看来,推进金融改革已经刻不容缓.课题组建议,一要进一步放开金融市场,降低金融行业准入门槛,改变国有银行、地方商业银行垄断资金市场的局面,支持民间资本参与商业银行的增资扩股,地方政府股份应逐步退出,真正实现地方金融机构民营化.二要提高国有银行以及城市商业银行等金融机构对民营企业的信贷支持力度,特别是增加小微企业的贷款比例,满足发展资金需求.三要大力发展与民营中小企业相匹配的中小金融机构,大力发展村镇银行、社区银行、小额贷款公司、担保公司、典当行等金融机构,增加其数量和资本规模.允许经营规范、效益良好、综合实力较强的小额贷款公司转制为村镇银行,允许民营企业发起设立村镇银行.四要加快面向中小企业的信用担保体系建设,依法设立商业性、互助性和政策性等形式的信用担保机构,建立多层次的贷款担保制度,建立健全信用担保体系.五是尽快出台《放贷人条例》,借鉴香港发展金融市场的经验,并将浙江列入试点,为浙江省面广量大的民间资本、地下钱庄转化为产业资本提供合法渠道.
4.赋予商会职能,助推小微企业发展
行业商会是社会*组织,具有了解企业情况、熟悉行业政策等优势,商会作用发挥得好,有助于解决一些政府不便直接插手的问题.课题组建议,要按照市场化原则,大力发展行业商会等社会*组织,发挥其行业自律、自我服务、行业规划、政策咨询、维护市场经济秩序等方面的作用.按照《国务院论文范文关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007] 36号）文件精神,抓紧落实行业协会同政府相关部门的脱钩工作,还原行业商会的民间色彩,把政府不该管、不便管的事交给行业商会等民间组织和社会团体.同时,要按照转变政府职能、经济体制改革的要求,赋予行业商会一定的职能,让“业内人管业内事”,助推小微企业发展.
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责任编辑：孙艳兰
总结：本论文可用于企业行业论文范文参考下载，企业行业相关论文写作参考研究。
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