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(河南省煤田地质局四队,河南论文范文467000)
［摘 要］我国经过了多年对地勘单位的艰苦探索,形成了“整合机构、实行内部分类改革；因地制宜推进分类改革、公商分离、加强事业功能”等有效的做法及思路,为改革奠定了基础.国土资源部对地勘行业进行改革的调研,全面地掌握情况,研究出地勘事业单位的分类和改革指导意见.地质调查局需要通过项目来引导,对地勘事业单位进行分类的改革.在地质调查的队伍中需健全完善,才能更好激励约束机制.
［关键词］地勘行业；事业单位；分类改革
［中图分类号］F426［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2014）18-0117-02
论文范文论文范文、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》的颁布,为全国各个行业中的改革吹响了号角,为地勘行业的改革做出了权威性的评判.深刻领会如何分类推进地勘行业的改革以及指导意见中的内涵、对地勘事业单位进行彻底的反思改革、获得经验与教训,为本行业正确地提出改革实施细则,已成为地勘行业目前与今后时期里一项十分重要的任务.
1.河南省地勘行业事业单位简介
1.1河南省地质矿产勘查开发局
河南省地质矿产勘查开发局,是1957年1月11日经国务院批准成立的.从1957年建局50多年以来,这支队伍经历了多次的变革,先后三次下放到省政府管理：第一次是1958年至1963年,第二次是1970年至1978年,这两次都接受部、省双重领导；第三次是1999年属地化以来至今,隶属省政府直接领导,为河南省政府直属的正厅级事业单位.河南地矿局是河南省最大的地勘队伍,全局下属地勘单位19个,全局职工近2万人(含退休职工)；2012年成立河南豫矿资源开发公司集团有限公司(以下简称豫矿集团),下含19个直属子公司.经过50多年的发展,现已形成基础地质、工程地质、农业地质、城市地质、水文与环境地质、旅游地质等“六位一体”的工作格局,为经济建设和社会发展提供全方位服务；基本形成了事业、企业共同发展、优势互补的发展格局.
1.2河南省煤田地质局
河南省煤田地质局,建立于1954年8月,是一个拥有辉煌历史的国家级地质勘查功勋队伍,2002年实行属地化管理之后,归属省政府、省国土资源厅双重领导,是河南省专业从事煤田地质勘查的正厅级事业单位.局下属13个正处级二级单位,分驻郑州、洛阳、新乡、论文范文等市.全局创办各类企业、经济实体等论文范文单位90余个.
2.地勘单位分类改革面临的问题
2.1地勘改革中存在的历史问题
由于历史的原因,大部分地勘单位都遗留下了过重的包袱.其中较为突出的问题有：一是退休人员的经费存在很大缺口的问题,很多职工都没能纳入地方社会保障体系当中；二是基地的建设与住房欠账过于严重；三是在管理层次上模糊不清的问题.在基层的地勘单位当中,有省厅行业主管、省局行政主管、地调局的项目管理,还有些地方政府进行了干预,受到多头管理.省内具有此种类型的地勘单位颇多,由于归口管理不同,享受政策不同的原因,导致全省地勘队伍发展不平衡.为此,一些地勘局提出反映,属地化管理后,基层地勘单位应归省厅(局)来管理,省厅(局)应归口省政府统一管理.
2.2地勘分类改革面临的新问题
(1)在相关的配套保障措施中还需要进一步的明确.从地勘单位的情况来看,在目前的分类改革中,定岗、定编被视为分类改革的重点,在相关保障措施中还未能进行及时跟进,许多之前已出台的政策措施还未能落实,特别是值得重点关注的社会保障问题.
(2)地勘事业单位的分类改革政策与国家有关政策衔接不畅.目前国家对地勘事业单位的分类改革已经出台,且已经明确事业单位的改革大方向.作为国家事业单位中改革重要部分的地勘行业,还尚未出台明确的改革政策,即在国家事业单位改革中如何遵循国家政策的前提下,去考虑地勘单位分类改革的工作；在我国对地勘单位的改革中,还缺少解决深层次问题的经验.目前唯有华东地区有试点的改革,但还不具有普适性.
(3)在行业管理部门需要进一步的加强指导.目前,地勘单位的分类与定编工作,大部分都是由各单位自行出台方案上报省编办,没能充分考虑到省地勘主管部门的指导意见,缺乏与省地质工作实际情况的衔接与统筹考虑.
(4)绩效工资的管理,还不能体现地勘工作的特点.事业单位实行的绩效工资,未能体现出地勘行业中野外工作的特点,特别是野外津贴的过低的问题比较突出.这样的管理方式,使大量工勤人员、待岗人员的固定工资收入比实施绩效工资前要高,而大多数专业技术人员的收入将会受到绩效工资的影响而降低,对技术人员的积极性造成了负面影响,从而难以留住技术性强的人才.
3.地勘事业单位改革的分类建议及实施途径
3.1属地类地勘事业单位
对其分类要体现阶段性的特点.所谓阶段性,即是在上一阶段改革目标未完成之前,不要启动下一个阶段的改革方案,以免因为改革而影响了发展.首先,以省区为单元,以属地化地勘队伍为基础,根据本地区经济社会发展的“刚性”需求,定位本地区的公益一类地勘事业单位.其次,在公益一类地勘事业单位组建完成后,针对“刚性”需求基础上的“弹性”需求,定位本地区的公益二类地勘事业单位.最后,将未归属到公益一类或公益二类的地勘事业单位定位于生产经营类.
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3.2属委类地勘事业单位
对其分类要体现集中性的特点.首先,对属委类地勘事业单位要制订统一的改革方案,集中解决遗留问题,集中支付改革成本.将市场化程度高的一般性矿产勘查单位,划入生产经营类.其次,以矿种作为公益类和经营类的基本分类依据.将市场化程度低的战略性矿产勘查单位,划入公益二类.并分别组建成两个国家级的地勘产业集团.对公益二类,要在国内资源配置方面提供保障条件.对生产经营类,要在国外资源勘查方面提供资金支持.
3.3属局类地勘事业单位
对其分类要体现渐进性的特点.无论在感情上怎样不能接受,属局类的地勘事业单位也必须做出无奈的选择,其主体构成将定位于公益二类事业单位,并且迈向“企业化”的“不归之路”.其一,以承担地质调查项目为主的科研单位,改组成隶属于国资委的地质调查集团.其二,承担基础地质研究的科研单位以属地为关联划归高等院校,走教学、科研一体化的发展之路.其三,承担地质环境监测职责的事业单位,以及图书馆或博物馆等,定位于公益一类,但仍由地质调查集团代管.
3.4属部类地勘事业单位
对其分类要体现超前性的特点.超前部署、超前推进,不仅是属部类地勘事业单位改革的自身需要,更是指导和服务全行业事业单位改革的需要.毋庸质疑,属部类地勘事业单位是地勘行政管理的必要支撑,但事业单位改革的“政事分开”原则不容妥协.其改革的基本方向是,组建国家级的地质勘查协会和地质勘查学会.一是在规范授权的前提下,履行部分行业管理职能.二是为地勘行业管理部门提供相应的技术性服务.三是扮演政府部门与企事业单位之间的桥梁和纽带.
4.结论与建议
未来国家地质工作将呈现多元化承担方式,不同的类型主体,所承担的国家地质工作方式也就不同.因此,对于地调局的直属单位,需要依照项目的承担能力,结合队伍中的发展方向,宜以计划下达的方式安排地质调查项目.对于其他地勘单位,则宜通过招标方式,来优选项目承担单位.推进事业单位改革的指导意见到位之后,主要承担国家地质工作的队伍将会以四方式存在,分别为：省级公益性地质调查队伍,论文范文公益性地质调查队伍,地质企业和改革后进入公益二类事业单位的地勘单位.
参考文献:
［1］田国华,颜洪鸣.国有地勘单位分类改革若干问题思考［J］.中国煤炭地质,2013(1).
［2］黄有信,杨文杰.试论国有地勘单位的社会定位和改革发展［J］.建材发展导向,2009(4).
［作者简介］何静(1979—),女,河南信阳人,就职于河南省煤田地质局四队,经济师.
总结：本文是一篇关于改革事业单位论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
事业单位工资改革方案引用文献:
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[3] 绩效工资和事业单位参考文献格式范文 绩效工资和事业单位类有关硕士学位毕业论文范文8000字
