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■包光潜
要想富,先修路.这个口号喊了多少年,效果也不错.曾因“行路难,难于上青天”,我国经济发展受到严重困扰与制约.口号一经喊出,全国各地积极行动起来,短短30年时间,中国道路四通八达,总里程不知道翻了多少番一一一日何止千里?结果苦了地图出版部门,赚的也是地图出版部门,因为地图出版周期越来越短.
但事物的发展往往是多层面的.若干年过去了,许多道路出现了这样那样的问题,有质量问题,有地质勘探问题等道路养护成本高得吓人.
有人把“要想富,先修路”改成了“要想富,承包路”,其中奥秘不言自明.承包道路建筑工程,确实让一些人先富了起来,也留下许多值得深思的东西.当然,我们不能因此而否定这些年的道路建设.
我个人认为,除了反省自身问题以外,还可以借鉴一些域外的成功经验——每年不是有许多官员出国考察、访问吗?
暑假期间,我随池州市青少年国际交流团访问了韩国,按理说,对于道路养护,我是插不上嘴的.这也不是我出国考察、交流的目的.巧合的是,我们在高速路上无意间涉及到道路建筑与养护.”我发现韩国的乡村公路十分发达,高速路很少有维修的痕迹,虽然不甚宽敞,质量却令人满意.韩国朋友先是恭维我国的道路既宽敞又直溜,然后说两国的修路理念迥然不同.如果不是韩国朋友的“顺便”介绍,我对国内道路建设是一无所知.他说,在韩国,承包商要想承建一条道路,必须同时承包该道路的20年养护权.韩国承包商也想赚钱,但要进行长线考虑,不会为了眼前的利益而偷工减料,因小失大等没等韩国朋友说完,我就为韩国的这种长远的筑路观而鼓掌示好.
回国后,我跟同事和相关人士交流时,用了一个不甚确切却能说明问题的量化比方.相同里程的道路,从建筑到养护(20年),假设需要投资10亿美金,其中建筑5亿美金,20年养护5亿美金.韩国承包商的做法是,用4亿美金,甚至更多,建筑道路,以确保道路质量,这样就减少了后20年的养护资金.譬如养护资金5亿美金,可能因为道路建筑质量好,只用了200,赚了80%,总体来看,牟取了最大的利润空间.
在中国,由于体制原因,道路的建筑和养护是分开的.因此,承包商争取利润的空间只在建筑过程,为了获得最大的利益,就想方设法减少投入,即偷工减料,减少必要的工程环节.有的地方政府为了在短时间里取得看得见的政绩,一些道路的建筑工程缺少必要的勘探、论证、认证等科学决策过程,这些往往被长官意志所取代,给道路建筑留下许多隐患.
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如果中国的道路建筑工程的承包制度,也像韩国一样,或许道路质量会得到保证,道路养护的成本也会大大减小,资源的浪费也随之大大减少.
中国仍然处在发展中,道路建设日新月异,一边建设,一边完善体制,是十分必要的.
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