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在国家建设丝绸之路经济带、促进“向西开放”重要战略激励下的宁夏,正以打造丝绸之路经济带战略支点为定位,以建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”为新的战略目标,谋改革、调结构、促发展.
作为涉外执法部门,宁夏检验检疫局把贯彻“三个转变”放在突出位置,大力发扬改革创新精神,全面推进职能转变,持续改进工作作风,结合工作实际,通过内设机构和职能的调整、优化工作流程等举措大胆探索检验监管手段创新,更好地为宁夏内陆开放型试验区建设保驾护航.
转变职能为质量发展添动力——开放宁夏的政策保障
在宁夏检验检疫局提议下,自治区政府于今年5月召开全区“检地通力合作促进外贸增长”工作会,宁夏检验检疫局与8个部门签署了合作备忘录,共创良好的外贸发展环境；分别与京津沪深4地检验检疫局签署直通放行合作备忘录,宁夏地区符合条件的进出口企业可实现“属地申报、口岸放行”；构建了质量共治格局,推进了贸易便利化.目前,宁夏局已经与自治区8个厅局、6个市县政府建立了正式的合作机制,在检验检疫机构建设、出口质量安全示范区建设、公共检测技术服务平台建设等方面取得了积极进展.部门联动为检验检疫工作开展创造了有利的外部条件.
支持培育区域外向型经济发展新优势.以促进银川航空口岸和银川综保区发展为切入点,主动融入银川滨河新区建设；进一步完善银川综保区功能,促进清真产业的国际化,支持宁夏构建全方位、多层次、安全便捷的对外通道.加强政策和技术指导,积极配合自治区政府向国家质检总局申请,银川机场口岸获得国家质检总局正式批复同意其筹建进口肉类指定口岸.
推进中阿经贸合作与发展.宁夏局坚持特事特办,圆满完成了首届中国-阿拉伯国家博览会服务保障任务,并利用展会契机积极主动向阿拉伯国家和地区宣传推介宁夏优势特色产品,提升展会的品牌效应.
服务外贸为质量发展增活力——富裕宁夏的支持体系
产业转型升级,既是提升发展质量的重大战略,也是促进和谐富裕的经济基础.检验检疫部门善于创新手段,形成具有宁夏检验检疫特色的支持服务体系,全力打造外向型经济升级版.
把出口产品质量安全示范区创建作为促进产业转型升级、提升产品质量档次的重要载体.根据各地产业特点,深化与地方政府的合作,增强区域外向型经济新优势,是建设出口产品质量安全示范区的重要指导原则.随着示范区建设大幕的开启,政策效应与区位、产业基础等方面的“内生优势”相互叠加,使出口产品质量安全示范区要素集聚能力正在发生“质变”,营造了产业可持续发展能力不断增强的生动局面.宁夏局立足全区支柱产业布局,广泛推广实施这一模式.同时,选择条件成熟的地区创建示范市、示范县,进一步增强带动示范效应.坚持扶优扶强扶特,强化对枸杞、羊绒、清真食品、供港蔬菜等特色产业的个性化帮扶,把对外贸企业的培训指导作为一项日常性工作,提升企业基础质量管理能力,积极应对国外技术性贸易措施,重点确保优势特色产业健康可持续发展,提升产业整体素质,打造出口知名品牌,加快形成出口竞争新优势,逐步走出多年来以数量和论文范文为优势的粗放型增长模式.
新兴产业不断壮大发展,传统产业也得到升级改造.石嘴山市是传统的工业老区,也是出口化矿产品的聚集地.为促进产业提质增效,宁夏局与石嘴山市政府签署了《出口化矿产品质量安全示范区合作备忘录》和《检测公共技术服务平台合作协议》,以监管创新和技术帮扶为切入点,支持化矿产品转型升级.该示范区主打出口产品——煤质活性炭被纳入分类管理的范畴,不仅大幅提升了验放效率,企业的主体责任意识也被有效调动起来.在全区重点出口商品排行榜中,活性炭以6724万美元排在第六位,出口增速达到19.3%.
搭建平台畅通渠道,加强检验检疫信息支持.根据区内经济形势及时向地方政府提供具有前瞻性、针对性的政策建议和进出口商品质量分析报告,为政府决策提供了有力的信息支持.2014年以来,先后上报了关于全区出口产品质量安全示范区建设情况、应对香港规例促进供港食品农产品扩大出口、促进自治区葡萄产业发展有关工作情况和进口肉类指定口岸建设情况等的专题报告,均得到自治区党委、政府主要领导的专门批示.
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有效监管为质量安全筑防线——和谐宁夏的坚强护卫
国门安全关乎国计民生,涉及千家万户,影响国家形象.随着宁夏对外开放步伐的加快,出入境产品质量安全、生物安全、人员健康安全风险与日俱增,宁夏局时刻紧绷国门安全这根弦,增强“红线”意识,筑牢安全防线,维护社会和谐稳定.
突出重点监管领域.进出口食品安全敏感性强,历来为社会各界高度关注.每年年初,宁夏局都与自治区政府签署《食品安全工作目标责任书》,承诺突出抓好进出口食品、农产品安全,强化注册备案、农残监测、责任人约谈、公开承诺等基础性工作,直接进口食品和食品添加剂的检验检疫率达到了100%.严格把关即是服务,高质量带来高收益.2014年1-5月份,共检验出口农产品1473批、12793万美元,同比分别增长56.2%和15.1%.货值超过千万美元的出口农产品有枸杞、食品添加剂、饲料添加剂和绒毛等.其中,枸杞出口继2013年首次突破3000万美元后,2014年1-5月份共出口2426吨、2346万美元,同比分别增长54.7%和65.8%,远销欧盟、美国、澳大利亚、日本等近40个国家和地区.
今年8月1日,香港《食物内除害剂残余规例》（以下简称《规例》）正式实施.宁夏局有效应对香港《规例》,帮助企业做好供港食品农产品产业的转移承接,扩大供港产品规模.目前,宁夏供港蔬菜备案基地24个,备案面积4.8万亩,品种有菜心、芥兰等20多个；出口食品生产企业56家,供港食品农产品主要包括枸杞产品、冷冻牛羊肉、葡萄酒及枸杞酒等.
风险防控为质量发展聚内力——美丽宁夏的绿色之翼
科学发展在宁夏一个重要和鲜明的体现,就是不断推进生态文明建设,追求人与自然、人与社会的和谐发展.大力推进生态文明建设,是建设美丽宁夏的重要任务.良好的生态环境,是推动开放富裕和谐美丽宁夏建设的重要内容和有效保证.
“绿水青山”本身就是“金山银山”,生态也是生产力.宁夏检验检疫局牢固树立“让优美的生态环境成为宁夏最大优势”的发展理念,高度重视生态环境建设,以防控外来有害生物为主要抓手,助推绿色产业做大做强,守护国门确保生态安全,为打造美丽宁夏,持续推进生态文明建设提供了绿色屏障.
与自治区林业厅密切配合,签署《关于促进宁夏葡萄和枸杞产业发展合作备忘录》,共同致力于提高葡萄、枸杞宁夏两大特色产业的生态质量和品质安全水平.双方将探索建立宁夏枸杞、葡萄产业疫情疫病风险防控体系,严防外来有害生物的侵害；大力开展生态原产地保护、有机食品和质量体系等认证工作,使宁夏真正成为驰名中外的枸杞和葡萄酒明星产区.
针对国门生物安全风险凸显的情况,宁夏局主动与进口企业、口岸管理部门沟通联系,强化出入境检验检疫政策法规的宣传.同时,加派检疫查验人手、补充仪器设备,不断提升查验能力.检验检疫部门2013年共在进境集装箱中截获有害生物7批次,涉及16个种类,数量1000余只.其中,截获的暗褐断眼天牛,属于宁夏首次截获国家检疫性害虫.相比往年,截获的批次、数量都有了成倍增长.此外,宁夏局还强化了对外来引进动植物产品的检疫监管.2013年5月,帮扶辖区成功引进96.1万株法国优质葡萄种苗,引进规模为近年来全国最大.
潮平两岸阔,风正一帆悬.宁夏正处在深化改革的重要时刻,宁夏检验检疫局满怀奉献中国特色质检事业的信心,增强建成西部强局的决心,努力为建设质量强区,建成开放、富裕、和谐、美丽新宁夏作出新的更大贡献.
（作者单位：宁夏检验检疫局）
责任编辑：章立
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